代表委員建言農村電商

整理/海 川

代表委員建言農村電商

整理/海 川

今年全國“兩會”召開期間，農村電商成為熱點話題之一，許多全國人大代表和政協委員紛紛結合本地和工作實際，暢談發展農村電商對經濟新常態下破解“三農”問題以及推進農業現代化和新型城鎮化的重要意義，并從不同視角提出了自己的發展思路和政策建議，既有高屋建瓴的論述，也有切中要害的洞見，更有發自肺腑的呼吁。

為便于讀者閱讀，本刊專門甄選部分代表、委員觀點予以集中編發，希望對政府部門、相關企業、廣大農民有所啟示，更好更快推動農村電商發展。

完善農村電商服務體系

李國華 全國政協委員、中國郵政集團公司總經理

農村物流網絡不發達、配送成本高，農村電商“最后一公里”配送難度較大。同時，農民的電商消費理念需要一個長期的培育過程。此外，農村電商人才匱乏也嚴重制約了農村商務的發展。

為了推動農村電子商務發展，一是加大對農村電商人才的培訓力度，培養農民的電商消費意識。引導和鼓勵青年農民工返鄉創業投身農村電商，將更多優質優價的商品引入農村，讓廣大農民享受到電商消費的便利。二是在資金上進一步扶持，提升農民發展電商的積極性。中央和地方財政拿出一定的資金，扶持有意愿、有能力發展農村電商的農民開展網絡購物和網上銷售，在計算機等設備配置方面給予補貼，提升他們發展農村電商的積極性。還可以通過當地的村委會，組織引導更多的農民從事農村電商，營造電商消費氛圍。三是進一步加大對電商企業特別是郵政企業支持的力度，完善農村電商的服務體系。建議給予農村電商企業減免稅等政策上的扶持，并在倉儲中心建設、冷鏈運輸和投遞配送信息化等物流體系建設方面給予資金支持。支持并突出中國郵政在發展農村電商方面的作用，以有效利用現有資源，使政府投入實現效益最大化。

大力發展農村電商 助力經濟新常態

陳振濂 全國人大代表、杭州市人大副主任

未來十年，我國經濟增長的主要引擎，將從“外需＋WTO”轉向“內需＋互聯網”。相比農村傳統購物模式，電子商務具有價格競爭力、產品豐富性、物流便捷性等優勢。

物流是目前制約農村網絡消費的一大障礙，必須大力發展鄉村物流。國家郵政部門應該大力推動快遞下鄉，對開展農村快遞業務的物流企業提供補貼；同時，推動地方發展專門面向農村的本地化物流企業，探索創新的農村物流模式。

此外，農村寬帶建設和支付體系也是重要環節。一方面，應加強“寬帶鄉村”工程的建設，加快實現寬帶在農村的100%全覆蓋，對于電商平臺的農村試點縣村，考慮實施優惠的接入費率和更高的接入速率；另一方面，建議以創新的方式發展農村支付體系，將電子支付作為農村網絡零售的主流途徑，推動金融機構下鄉服務，為村民提供便捷的網銀服務。

政府應在“軟硬件”方面給予支持

王永康 全國人大代表、浙江省麗水市委書記

麗水是全國農村電商發展最好的地方之一，9縣(市、區)中有7個入圍“全國電商百佳縣”，到目前開辦網店8300多家，從業人員2.2萬人，年銷售額達38億元。其中，最有名的是“遂昌趕街模式”，已成為全國服務農村電商的樣板。

在經濟轉型發展新常態下，農村電商發展對支持“三農”意義重大。首先，發展農村電商，是促進農民增收、脫貧、致富的新路子。目前，麗水已有1000多種農產品上網銷售。去年，麗水農民人均可支配收入達到13635元，增幅連續6年全省第一，9縣(市、區)農民收入全部“超萬元”，全部摘掉了“欠發達”帽子，農村電商發展功不可沒。其次，發展農村電商，是促進農村經濟轉型發展，踐行“綠水青山就是金山銀山”的新模式。近年來，我們落實省委、省政府關于“電商換市”的部署，以農村電商為突破，每個縣都創建農村電商創業園，涌現出縉云北山村、龍泉南泰村等5個“淘寶村”。第三，發展農村電商，是轉變農村生活方式，推動新農村建設的新動力。現在，上網購物已成為麗水廣大農民的新時尚，大到生產資料，小到生活用品，都到網上去買，節省了可觀的開支。

實踐證明，農村電商不僅是早上八九點鐘的太陽，更是早上四五點鐘的希望，大有可為！為此，我建議：一是全國人大應加快《電子商務法》立法工作，從法律層面，促進電子商務健康發展；二是建議國務院盡快出臺農村電商扶持政策，進一步打通電子商務進農村的“最后一公里”，讓農民享受與城里人一樣的消費服務；三是建議財政部、商務部把麗水列為全國“電子商務進農村”示范市，推廣“遂昌趕街模式”，努力打造全國農村電商第一平臺，力爭成為第一品牌。

電商快遞是農村產業融合的關鍵

李建明 全國人大代表、湖北省荊州市市長

過去，農產品流通渠道少、網絡少、成本高，現在電子商務發展帶來的新理念和新方式，不需要太多成本，依托快遞網絡、郵政網絡，“坐在家里”就能銷售農產品。

相信隨著現代農業和農村電子商務的進一步發展，一二三產業融合發展將會成為一種趨勢。過去，農村以種養為主，輔以少量的加工。銷售模式較為單一，大多數情況是加工出產品后等人上門購買。這種被動銷售模式，造成了一二三產業的脫節，也在一定程度上削減了農村生產和深度加工的積極性。而目前，郵政、快遞服務發展的新變化帶來了新機遇，完善的寄遞網絡和暢通的電商銷售渠道，能夠迅速有效地打通一二三產業。一些家庭農場、農業合作社、企業可以實現向前連通第一產業、向后融通第三產業的目標。這將有助于農村形成自有產品品牌、價格、市場優勢，促進一二三產業融合發展。

今年總理政府工作報告兩次提到“物流快遞”，快遞作為目前發展很快的行業，我們荊州是給予大力支持的。電子商務如果沒有中間的物流環節來實現，只能是一句空話；如果快遞服務很慢、很差，也不利于電商發展。所以，必須大力促進快遞、物流、倉儲等各環節提質增效。

現代農業缺不了農村電商

孫立榮全國人大代表、吉林省伊通滿族自治縣委書記

對我們這樣名氣不大的縣域來說，把我們的農產品推出去都難，何談現代農業的建立？今年我們伊通感覺受益了，就是去年成立的首家電商企業——吉林指尖上的財富商貿有限公司的綠色農副業產品連鎖店給我們帶來了全新感受。

該電商營銷平臺，充分利用現代網絡優勢宣傳推廣和營銷伊通的自主品牌特產和特色綠色農副產品、食品和旅游項目，同時也通過這個平臺在全國各地進行招商布局。壽山湖蔬菜食品生產、采摘、供應基地，東尖長安有機稻米生產、加工和供應基地，吉云鹿業養殖繁育基地等地因之成名。

李克強總理在報告中強調了現代農業建設、“互聯網＋”，我們就加在農副產品上，加在農民增收上。電商整合了沒有注冊商標的農副產品和土特產品，把鄉鎮、村、屯、農戶直接連線，同時推進新型“三農”服務組織的培育和成長。建議國家對東北農村電商出臺相應扶持政策，建立管理機制。

打造開放式郵政農村電商平臺

何健忠 全國人大代表、江蘇省泰興市郵政局江平路支局局長

我是一名郵政基層員工，長期和老百姓打交道，見證了農村和農民對電子商務這一新興消費方式的需求。農村電子商務發展面臨著“三大難”，即買難、賣難和送難。買難是因為農村的網購習慣有待培養，電商企業忽視農村市場，產品質量和服務沒有保障；賣難是因為缺乏交易平臺，缺乏品牌包裝，產品標準化程度低；送難主要是物流配送特別是投遞“最后一公里”問題沒解決好，這是阻礙農民享受電子商務發展紅利的一大原因。

習近平總書記2014年11月在福建調研時提出，“全面建成小康社會，不能丟了農村這一頭”。同樣，發展電子商務，也不能丟了農村這一頭。只有農村的電子商務發展好了，我們國家整個的電子商務才能發展好。

郵政是目前國內唯一能將郵件送達所有市、縣、鄉、村的企業，因為我們在縣域及以下地區擁有完善的組織架構和服務體系，特別是建成了近5萬個支局所和20多萬個社會代辦網點，可實現無縫覆蓋。

盡管郵政在助力農村電子商務方面已經邁出了重要一步，但發展農村電子商務是一項系統工程，涉及平臺建設、網絡支付、倉儲配送、售后服務等多個方面，因此，要大力扶持郵政加快構建農村電子商務體系，支持郵政面向農村建立綜合服務平臺。

希望國家出臺相關政策，在郵政發展農村電商的轉運及倉儲中心建設用地上給予支持，對全國范圍內的村郵站建設給予財政補貼和優惠政策。最終，希望通過大家的共同努力，打造一個開放式的郵政農村電子商務平臺，暢通農村商品流通體系，實現“工業品下鄉、農產品進城”。

政府要加強農民電子商務技能培訓

李士強 全國人大代表、河南省沈丘縣馮營鄉李寨村黨支部書記

我省是全國重要的農業大省、農產品加工轉化大省。地方土特產不勝枚舉，比如淮陽黃花菜、原陽大米、開封西瓜、中牟大蒜等。所以發展農村電子商務，對促進我省農民增收意義重大。

由于農村地處偏僻，人口相對分散，交通相對欠發達等客觀原因，導致農村網絡基礎設施薄弱，物流快遞覆蓋率低。這需要依靠硬件建設，即寬帶和物流。可在各鄉鎮建立物流集散倉庫，降低企業的成本，真正實現物流公司下鄉。

人才短缺也是一大短板，農民大多文化水平低，對電子商務不太熟悉，不懂運營。各地要劃撥專項電子商務培訓資金，與相關企業或大、中專院校合作，大力培訓農戶網上購物、網上開店等電子商務業務技能，重點打造一批示范“先進電商村”和“先進電商店”，引導更多農民主動學習電商知識，實現農資采購、農產品銷售大量靠網上交易。

誠信和物流制約農村電商發展

周云杰 全國人大代表、海爾集團輪值主席

網絡在農村的使用程度雖不及城鎮網民，但可以看到網購正在加快向農村區域滲透，能反映出來農村網民對網購的需求，網購形式也將改變農村居民的消費習慣。但是不可否認，農村網購要想縮小和城鎮的差距，實現線上消費形式進一步深化到農村，必須加大農村物流體系建設，完善農村電商條件的便捷性，這樣才能促進電商在農村進一步快速發展。

不管你是銷售商品還是服務，能不能贏得農村消費者的信任，這是很大的問題。當然，網購誠信可能在城市也會遇到這個問題，但在農村矛盾會更加突出，一旦傷害他們，對農民網購的打擊是非常大的。建立一套完整的商品評估、采購、監控體系，特別是和實體店實現虛實融合，讓用戶體驗以后再來下單，這其實是一個很好的解決方向。另外，在農村物流體系建設方面，建設一個骨干網和支線網到倉庫配送，并且到區配和宅配，形成一個完整的網絡。

農村電商最主要還是先把“三張網”做扎實：一個是營銷網絡，目前海爾的營銷網絡正在轉型到云端，把每一個實體店和日日順商城相連，獲得用戶良好口碑。第二就是服務網絡，將服務網絡滲透到社區，滲透到每一個農村，利用海爾遍布全國的服務網絡，不僅提供上門的維修服務，同時也可以提供上門安裝的工作。第三還有物流網絡，目前海爾建立了2000多個縣級中轉站，對農村的配送已經變成一個像發班車式的配送，為消費者帶來了快捷、高性能、低成本的體驗。

國家相關部門應針對農村電商產業的發展制定相應的配套政策，鼓勵規模以上企業搭建虛實融合的城鄉雙向流通平臺及物流信息互聯交互平臺，推進實現農村物流產業與城市物流產業接軌。

寬帶鄉村＋4G 雙力推動農村電商發展

簡 勤 全國人大代表、中國移動四川公司總經理

目前我國農村電子商務發展還處于初級階段，國家正在積極給予農村相關政策、資金、技術等方面扶持，企業也敏銳地覺察到農村巨大的市場潛力，開始進軍農村市場。農村自身也在進行自我調整，迫切期望發展農村電子商務。隨著十年村村通工程的開展，農村地區信息化水平已有了顯著提升，制約農村電子商務發展的網絡基礎得到較大改善，農村網民數量的攀升及互聯網的普及增加了農村電商消費市場的潛力，農村電子商務面臨一片新興藍海。

國家發改委、財政部、工信部等3部委啟動了國家“寬帶鄉村”試點工程，根據農村經濟發展水平和地理自然條件不同，就是要充分調動基礎運營商的積極性，發揮各技術優勢，特別要重視無線寬帶網絡建設“成本低、周期短、部署靈活”的優勢，在同一區域采用有線、無線等相結合的接入方式，共同參與“寬帶鄉村”工程建設，以高效低成本提升鄉村寬帶覆蓋面，切實推進“寬帶中國”戰略落地。

中國移動四川公司不斷探索農村電子商務發展，并取得了一定成效。一是大力推進“寬帶鄉村”建設，加快農村信息基礎設施發展。以農村寬帶、4G網絡為基礎，打造農村電子商務平臺。二是加強引導，鼓勵培養農村電子商務人才。三是加大對農產品物流投入，建立便捷的農產品物流體系。四是推進農村金融體系發展，建立安全可靠的支付體制。

政府引導 做大涉農電商

燕君芳 全國人大代表、楊凌本香集團董事長

在當前的電子商務環境下，農產品流通主要存在農業信息服務基礎薄弱、體系不健全、農村電子商務人才缺乏等實際問題。發展農村電商，首先應當由政府投資，加大對農民開辦網店的培訓力度。最好是免費的，有針對性的培訓。這樣就可以讓更多有意愿從事農產品電商銷售的農民盡快掌握、提高技能，打好人才基礎。

同時，還應該引進大的知名電商，打造區域性的涉農電商平臺，整合地區農產品資源，統一包裝、宣傳，形成品牌。用不了多久，包括陜南富硒茶葉、關中特色畜牧產品、陜北果業等陜西最特色的農業產品都會在網絡上闖出一片新天地。

將“電商扶貧”納入各地扶貧工作規劃

楊 健 全國政協常委、臺盟中央副主席

高美琴 全國政協委員、臺盟上海市委副主委

各級政府應該創新扶貧模式，將“電商扶貧”納入各地扶貧工作規劃，大力支持貧困地區和阿里巴巴等龍頭電商平臺進行對接。

我國扶貧工作將進入第四階段，即以電商扶貧為核心的信息化扶貧階段。電商扶貧會改變貧困地區的市場基因，讓貧困地區對接互聯網大市場，以信息化賦能的方式來提升其競爭力。

建立廣泛的農村電子商務服務網點體系，加快貧困地區居民融入互聯網的速度，推進消費品下鄉、農產品進城，從而帶動貧困地區脫貧致富。此外，地方政府應完善貧困地區的電商相關基礎設施，在互聯網、交通、物流等基礎設施方面進行投資；開展多層次的電商培訓工作，推動電商創業等。

切實重視農村電子商務的發展

喬傳秀 全國政協委員、浙江省政協主席

重視農村電子商務的發展，從現實情況來看非常重要和必要，應該進一步擺上國務院和有關部門的重要工作議事日程。

在實踐中，切實重視農村電子商務的發展應關注幾個問題：一是堅持把電商強農作為促進“三農”發展的重要抓手。二是要大力培育農村電子商務的市場主體，加強培育農村電子商務人才，培育一批有農業和電子商務實際操作能力的帶頭人，加快培育專業化的農村電子商務企業，引導農產品經營企業，積極開展網上銷售的業務。

三是制定完善加快農村電子商務發展的政策措施，特別要加大對農村電子商務的信貸支持，來降低農村電商融資的成本。

四是加強網絡基礎設施和物流配送的體系建設。目前農村的經濟信息普及度還不高，網絡更沒有全覆蓋，物流的配送體系不夠健全，很多優質的農產品無法到達城市的商店和餐桌。網絡基礎設施和物流配送體系的建設需要政府有關部門高度重視。

五是引導農村電子商務規范、健康地發展。農村電子商務還處在起步階段，農產品的安全問題需要高度重視。要加強農村電商市場的監管，規范市場的秩序，特別要加快構建農產品質量安全的追溯系統，真正按照電子平臺準入的機制規范，來加強農產品標準體系的建設，努力營造好農村電子商務發展的良好、健康的環境和氛圍。

農村電商發展需要政府扶持

張澤熙 全國政協委員、浙江省政協副主席、普天東方通信集團總裁

農村電商為農民從粗放型經營向精細化、專業化經營轉型提供了更多可能，可延伸農業產業鏈，加強優良種業研發力度；利用網絡銷售所積累的品牌效應，推廣地標性農產品認證；改進農業經營方式，大力推廣精致農業；積極參與農產品行業標準制定；在生鮮農產品生產基礎上，實現農產品深加工。

農村電商發展，還可以從線上發展到線下。可拓展服務產業鏈，扶持產品外包裝設計、專利申請、冷鏈物流等產業發展；還可以將旅游產業與電商平臺融合，利用電商平臺的影響力，宣傳推廣集觀光游、鄉村生活體驗、農產品采摘等于一體的特色旅游產品，發展屬地旅游經濟。

農村電商快速發展的同時，還受諸多的制約。比如，農村電商前期投入成本相對較高、應用人群文化程度不高且缺乏相應的知識普及和技術培訓，這直接制約了電子商務在偏遠地區的發展；由于過分強調速度優于效益，電商間的競爭仍停留在低水平同質化競爭階段；農村物流體系不發達，特別是經濟欠發達地區嚴重缺乏專業的農業物流企業。

要加強農村電子商務基礎體系建設，政府可以幫忙培訓；加大人才引進力度，制定鼓勵政策，吸引具備較高知識水平及一定網絡基礎的青年人回農村創業；加大引進電子商務專業人才力度，通過聘請擔任顧問、指導等方式軟性引才，以及給予較高物質待遇等方式留住人才；解決農戶與市場信息不對稱問題，搭建中介平臺交流，行業協會可以介入。

此外，政府有關部門與金融管理部門、金融機構要建立協調聯動機制，動態掌握農村電子商務融資需求。同時，給予財政和金融政策的扶持。通過涉農貸款稅收優惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策，增強吸引金融資源向農村流動的向心力和附著力，以引導更多的信貸資金支持新型農業經營主體發展。

統盤謀劃農村電子商務發展

徐向東 全國政協委員、民盟浙江省專職副主委

農村電子商務涉及面廣、行業跨度大、管理門類多，各條線上的扶持政策，在落地過程中容易導致政出多門。建議強化業務主管部門職能，統盤謀劃農村電子商務發展。在縣一級成立電子商務公共服務中心，并向農村輻射建立服務點，形成“一中心多個點”的網狀服務模式，提供“一站式”服務。根據不同農村的電子商務發展階段和需求，確定服務點的功能定位。

農業電商監管機制需跟上

曾 蓉 全國政協委員、四川省纖維檢驗局局長

由于電子商務交易主體網絡化、虛擬化，電商產品生產和銷售主體追溯困難，產品的源頭追溯管理工作實現也較難。

建議各級經信委、商務、質監、檢驗檢疫、工商等部門，應充分認識到農業電子商務產品監管對推動現代農業發展的重要性，加強協作配合，形成監管合力。盡快建立一套電子商務產品質量風險監測工作機制，將事后監管改為事前監管；探索建立電商平臺企業產品質量追溯機制，以便于進行源頭追查，實現屬地查處。

農村電商發展是促進新型城鎮化的契機

吳 鴻 全國政協委員、浙江省林業廳副廳長

新常態下的城鎮化不是單純地造房子，用電子商務帶動發展，將會成為一個捷徑和新的經濟增長點。產業形成之后，可帶來大量就業機會，促進生活服務和公共服務升級，并促進新型城鎮化發展的良性循環。

要將信息化融入農村工業化、城鎮化、現代化過程中，改善各類農村基礎設施，重視物流配送、商流組織等軟件建設，各地政府要在保證耕地紅線的前提下，積極探索農村和縣城電商產業園建設，并提供優惠的入駐條件和完善的生活配套，引進包括設計裝修、攝影、代運營、培訓、金融等多層次的第三方電子商務服務商，讓農民電商就近入駐，解決農村電商的發展空間難題，構筑城鎮發展新空間。

電商下鄉既要走下去也要運上來

張近東 全國政協委員、蘇寧控股集團董事長

電子商務向農村深入發展，農產品標準化、農業現代化建設正在加速推進，但是僅憑企業自身的力量還不夠。應該加大力度扶持第三方農產品認證機構，帶動農產品標準化建設，倒逼小農生產模式向現代農業邁進。同時，將農產品物流建設納入國家重大項目規劃，重點加強農產品流通迫切需要的倉儲、冷鏈、物流配送和監測系統建設，并對物流企業在金融、稅收、用水用電等方面給予政策優惠。

電商下鄉要把渠道和姿態一同沉下去，真正做到融入農村市場、發展農村市場。一方面要將商品和服務送下去，而另一方面需要將農產品運上來，實現工業產品、商業服務和農產品的雙向順暢流通。

電商企業需要借助電商渠道和網絡的優勢，積極下鄉，把農產品資源“引流上線”，打通農產品進城的流通渠道。政府也應該鼓勵有能力的企業建設規模化、標準化、示范性的現代化農產品生產基地，將移動視頻監控、物聯網等技術應用到現代農業發展過程中來，推動農業現代化產業升級。

農產品電商標準應盡快出臺

杜惠平 全國政協委員、重慶第二師范學院院長

農產品特別是生鮮農產品易腐爛、難貯存、不易長時間運輸的特殊性,使我國農產品電子商務的進一步發展面臨以下突出問題:缺乏相關國家標準、冷鏈物流不夠發達、電商違規行為時有發生。為促進農產品電子商務的健康發展,應制定國家標準對農產品的整個供應鏈包括生產、加工、包裝、倉儲、運輸、裝卸、配送等各個具體環節進行規范。

同時要健全電商管理體制,包括完善安全追溯管理制度,實行電商農產品臺賬登記制度、中期品控檢測、后期預先賠付等制度,加強面向電商的農產品質量安全管控制度建設。依托權威機構開發建立全國農產品電商交易監管信息化平臺。

此外還應發揮行業協會作用,建立行業誠信聯盟標準等自律機制,開展誠信經營承諾,增強行業的自律能力,引導電商嚴格按照我國第三方電子商務交易平臺服務規范進行經營活動,推動農產品電子商務標準化。