圖書館圖書采購評標方法之我見

穆桂蘋

摘 要：建立怎樣的招標評標指標體系，才能使圖書館通過招標采購的形式真正選擇最佳的供書商，已成為圖書館屆所關心的重要問題。通過科學合理的評價指標體系，正確客觀地評價書商，會使采購人和招標人在輕松的狀態下成功地完成招標程序。

關鍵詞：圖書采購；評標方法；綜合評標

自《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》實施以來，我國各類型圖書館的圖書采購已普遍實施招標投標制度，目的是避免圖書采購過程中腐敗現象的發生，提高圖書采購項目的質量，降低購書成本。那么，建立怎樣的招標評標指標體系，才能使圖書館通過招標采購的形式真正選擇到最佳的供書商，已成為圖書館屆所關心的重要問題。筆者將憑借幾年的圖書招標采購經驗，針對采購中出現的評標問題進行分析總結。

1 低價中標對圖書館的影響

隨著圖書出版市場的日益繁榮，圖書供應商的數量與日俱增，多數供應商都能提供全面的圖書加工、編目、上架等一條龍服務。無論是作為采購人的圖書館還是招標代理機構，都不能將招標采購的注意力只集中在購書折扣上，而忽略其他更為重要的指標，如圖書質量、到書率、滿足現采的能力、售后服務等。降低購書成本是招標采購的目的之一，但不是唯一，更主要的是在最經濟的基礎上采購到我們最需要的高質量圖書。以本人近幾年的采購經驗看，如果采購人或招標人只采用低折扣中標的方法進行評標，那么投標報價會五花八門，低到令你難以想象，而那些資質優良、服務質量好的供書商只會望而卻步。

在圖書采購過程中，我們應該客觀的考慮雙方的利益，不能過分追求自身的利益，只有達到雙贏，才能合作愉快。過分強調折扣，會使供書商的服務大打折扣，造成圖書質量、服務質量的下降。折扣過低時，采購人就要在采購目錄上下功夫，如多采舊書，少購當年的新書；多采文藝類圖書，少購科技類圖書；多采滯銷書，少購暢銷書等。在信息飛速發展的今天，如此的采購模式會導致圖書館跟不上時代的發展，更不能滿足讀者的需求，從表面上看好像是降低了采購成本，而實際上是浪費了資金，圖書館購買了一堆無人問津的“廢紙”，讀者會因看不到新書而不再走進圖書館，他們會認為圖書館沒有他們利用的價值，這會對圖書館未來的發展帶來十分不利的影響。

2 綜合評標法在圖書館圖書采購中的應用

綜合評標法是把涉及的投標人各種資格資質、技術、商務以及服務的條款，都折算成一定的分數值，評標時對投標人的每一項指標進行符合性審查、核對并給出分數值，最后，匯總比較，取分數值最高者為中標人。評標時的各個評委獨立打分，互相不商討；最后匯總分數。綜合評標法應用在圖書采購中的難點就是合理制定細致的評分標準，平衡技術、商務與折扣的關系，如果計算方法不科學，評分體系不客觀，就會導致不正當競爭行為的出現。現就一成功案例，分析一下評分項目的確立對綜合評標的影響。

2.1 投標報價指標 投標報價得分可占總分的30%-40%，把所有有效投標報價由低到高進行排序（除低于成本的報價被拒絕），最低報價得分為評標基準價即滿分。其他投標人的價格按照下列公式計算：（小數點后保留兩位小數，第三位四舍五入）。

投標報價得分=（評標基準價/投標報價）×價格權值×100

對于成本價的界定，目前在圖書館采購屆還沒有一個科學合法的定位，但“除低于成本的報價被拒絕”的限定仍能喝退部分擾亂評標的投標人，從而保證公平公正的開標評標。

2.2 商務標指標 商務標部分主要是要求投標人提供本單位的資質證明材料，主要是考量投標人是否有能力、有資質完成該招標項目，如，營業執照、完稅證明、繳納社保證明、ISO9001質量管理體系認證等資質證明。凡是規模較大、合法運營的供書商都能提供全部資質證明，因此，此項目所占分值不宜過高，可控制在5%-10%。

2.3 資產負債指標 資產負債率是負債總額與資產總額的比率，該指標是評價圖書供應商負債水平的綜合指標，如果某企業資產負債率達到100%或超過100%，說明該企業已經沒有凈資產或資不抵債，作為采購方的圖書館，當然希望資產負債率低一些，可以設置在50%-75%之間，分數由高到低依次賦分，分值不宜超過總分的5%。

2.4 圖書采供實力指標 圖書采供實力指標是考量投標人是否具備強大的圖書供貨能力，投標人可根據招標文件中規定的“采購要求”和“服務要求”在投標文件中用文字、數字、圖片以及相關證件來證明自己的供貨能力，特別是滿足特殊要求（臨時采購、小批量采買等）的能力，如現采場地證明等，根據證明詳盡程度依次賦分，分值可控制在總分的15%左右。

2.5 類似業績指標 類似業績指標是考量投標人在同行業中完成此類項目的情況，例如采購人要采購200萬元的圖書，那么投標人就應該具備200萬元左右圖書的供貨能力，如果投標人只簽署過幾萬或十幾萬的合同，那就很難保證其供應200萬元圖書的能力，因此該指標能夠考量投標人的供貨能力，可根據近三年的合同原件按照合同金額從大到小排序，并依次賦分，分值可控制在總分的10%-15%左右。

3 個人反思

通過多年的采購經驗，本人認為圖書采購過程中還應注意以下幾點：一是圖書采購方式的確定應以公開招標為主，盡量避免競爭性談判、詢價的采購方式，否則低折扣中標將不可避免。二是綜合評標的投標報價部分所占分值不宜超過40%，否則將很難保證投標程序的有序進行，投標報價部分的賦分方式最好采取“平均折扣得標準分，每高于平均折扣1個百分點的扣2分，低于平均折扣1個百分點的扣1分”的方式，這種方式可避免非正常投標人（過高或過低折扣報價）中標的現象發生。三是政府采購中心實施招標采購的過程應屬于采購人（圖書館）委托授權的行為，若政府采購中心很難滿足我們的要求，我們應有權取消其招標代理的權利，可重新報請政府采購辦允許委托其他招標代理機構按照合法程序進行招標采購。

4 結語

總之，通過科學合理的評價指標體系，正確客觀的評價書商，會使采購人和招標人在輕松的狀態下成功地完成招標程序。此評標方法只是本人通過多年的采購招標經驗總結所得，具體指標界定還需要進一步實踐論證。

參考文獻：

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