淺析信訪工作的完善與發展

呂媛媛

摘 要：信訪制度對民眾來說是一種參與政治的方式，能夠維護自己的合法權益，表達自己對于政治的見解，是一種有效的參與途徑，對于政府來說是對民意了解的一種渠道，對于建立服務型政府來說是必不可少的，隨著經濟和政治的不斷發展和改革，社會矛盾和沖突不斷凸顯，這就對信訪工作提出了新的挑戰，本文將就信訪工作的完善與發展進行相關探討。

關鍵詞：信訪工作；完善；發展；趨勢

0 引言

中國的信訪制度是有中國特色的民主政治的一部分，是一種值得我國政府推廣的有效模式，在政治建設中傾聽民意是一項十分重要的工作，這就體現了信訪工作的獨特性和重要性，由于信訪工作與人民利益直接相關，這就造成了信訪工作的特殊性，信訪工作的實施能夠很大程度上促進政治的公開性和民眾的參與程度，能夠更好的維護社會正義和公平，在我國的建設和發展過程中，信訪工作也有了新的發展，如何使得信訪工作適應我國發展的節奏，以什么樣的方式去更好的完善信訪制度是值得研究的一個內容。

1 信訪工作的完善措施

1.1 注重防范工作 維護穩定，重在預防，有備才能無患。堅持把法制教育抓在前，在日常工作中不斷尋找矛盾糾紛發生的規律，有針對性地開展法制宣傳，用教育引導廣大群眾依法辦事、依法維權，堅持把政策落實抓在前。各級政府要認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，大力推行和完善行政機關部門執法責任制、執法過錯案責任追究制，明確執法主體，落實執法責任，規范執法程序，嚴肅執法紀律，推進政府工作法制化。要不斷提高司法人員自身法律素質和依法辦案水平，維護司法公正，靠落實政策取信于民。堅持把排查預警抓在前。建立健全矛盾糾紛排查調處預警機制，著力從源頭上做工作，在排查中堅持政策性問題普遍排查，具體問題專題排查，嘗試分級分類管理制度。對排查出的問題，按糾紛性質，分輕重緩急，實行分類管理，將發生集體訪、越級訪特別是赴省進京集體訪列由主管部門立即組織力量做工作，就地化解；問題比較突出由負責單位進行疏導，努力將問題解決在當地；有不穩定苗頭的矛盾糾紛由所在單位負責控制和疏導，確保防控到位，把問題解決在萌芽狀態。

1.2 變群眾上訪為領導下訪 群眾上訪少從另一個角度上來考慮可以是干部經常下訪，從而有效及時的解決群眾問題，減少群眾上訪，全縣各級、各部門都要從強化各自責任入手，堅持到基層去化解矛盾，把矛盾化解在基層。

對重大疑難矛盾糾紛和重點信訪案件，要切實擺上各級黨委、政府重要議事日程，落實到分管領導，一督到底，限期解決。建立大排查、大調處工作機制，依托司法、人民調解、信訪、綜治、民政、公安派出所、基層法庭等部門，統籌協調組成專班人馬，專門負責矛盾糾紛排查調處和信訪案件調解督辦，不斷提高基層就地化解矛盾的能力。

1.3 變被動應付為長效管理 暢通渠道，完善民意表達機制。拓寬民意表達途徑，自覺接受群眾監督。要堅持黨政領導和部門領導定期接待日制度，加強與群眾溝通，使群眾冤有處伸，苦有處訴，事有人管。建立征集群眾意見制度，要征求有關專家和群眾的意見，反復論證，充分估計到可能給群眾造成的負面影響，充分考慮群眾的承受力，讓政策和決策更加科學合理，從源頭上預防侵害群眾利益現象的發生。擴展矛盾化解渠道，依法及時就地解決問題。要教育引導群眾對已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等途徑解決的投訴請求，都要通過相應的途徑解決。

1.4 依法治國的一個關鍵就是依法行政 法律作為一個基本保障能夠從根本上減少信訪，在信訪工作中，任何行政主體沒有法定職權、超越法定職權和不履行法定職權的行政行為都可能因違法侵害人民群眾的利益而引發信訪。這種形式的信訪就需要通過司法的不斷改革和司法的公正性、權威性來控制，從社會糾紛通過完善的法律制度轉移到司法范圍，對于司法受案范圍允許公益訴訟。保持法院的獨立性，不受地方政府的權利控制，從而保證法律的公正性，對于法官律師等職業來說要不斷提高相關人員素質水平，強化錯案責任追究制度。

2 信訪工作的發展

信訪制度作為一項具有中國特色的制度設計，是契合中國傳統法律文化和化解社會矛盾的現實要求的產物。在新時期，應對信訪功能進行再認識，要實現法治的回歸，在法治的糾紛解決機制框架內確立信訪的位置；要實現信訪制度功能的回歸，按照信訪制度設計之初的功能來保障信訪制度的健康運行。

2.1 規范化 對于信訪機構來說，如何發揮信訪機構的綜合調節作用十分重要，這就需要對信訪機構的調查權和處分權進行強化，從而提高信訪效率。

2.2 信息化 網絡信訪是以計算機和互聯網技術為支撐的信訪工作平臺，它是信訪制度與信息技術相結合而產生的新事物，是公民參與社會管理的新途徑，是群眾反映訴求的新渠道，也是信訪工作的一種創新機制，是創新社會管理的一種積極實踐。“網絡信訪”有助于提高信訪部門的工作效率，減少不必要的人力耗費和維穩支出，也在減輕訪民負擔的同時為訪民提供一種新的申訴渠道。網上信訪作為一項與時俱進、意義深遠的開創性工作，它的探索和實踐為今后信訪工作的發展提供了廣闊的空間。

2.3 服務型政府 服務型政府作為一種新型政府為民眾服務的方式和理念主要是為了更好的服務于民眾，政府的權利是來自于廣大人民的，這就需要政府站在廣大人民的利益為出發點進行工作，如何做到服務型政府，首先政府工作人員必須充分認識到政府的服務性質，政府作為法治和民主的政府允許民眾通過正當渠道參與國家政治，表達自己的見解和愿望，這是中國特色服務型政府的主要特征，服務型政府權力的運作應是相互制約的，實行政務公開制度，同時接受社會與人民的監督；其決策機制，應支持和擴大公眾對政府決策的有效參與，保證人民自身的利益訴求得到最充分的表達。

3 結語

綜上所述，信訪維穩工作在社會發展中占有重要地位，為了促進社會的穩定發展，保障群眾的合法權益，必須講求方法、步驟強化信訪維穩工作，不斷提高信訪工作的工作效率和質量。

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