以“四強”建設夯實特殊教育高質量發展

張茂聰

編者按：中共中央政治局2023年5月29日就建設教育強國進行了第五次集體學習，習近平總書記在主持學習時發表重要講話，高度肯定新時代教育事業取得的顯著成就，深刻系統闡述中國特色社會主義教育強國的豐富內涵，科學全面回答建設教育強國的一系列重大問題，內涵豐富，意義重大而深遠，為我們在民族復興新征程上加快建設教育強國，指明了前進方向、提供了根本遵循。

為深入學習宣傳貫徹習近平總書記重要講話精神，《現代特殊教育》擬于2023年第13期起開設專欄，圍繞“推進特殊教育高質量發展，奮力建設教育強國”刊發筆談文章，深入闡述特殊教育在教育強國建設中的重要作用，進一步探討特殊教育高質量發展的目標任務、實施路徑。敬請關注。

習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調，加快建設教育強國，為中華民族偉大復興提供有力支撐。經過長期發展，我國特殊教育事業取得了歷史性成就，但仍屬于教育發展的薄弱環節，具有廣闊的發展前景。要深刻領悟、統籌把握這一重大戰略，加快推動特殊教育“四強”建設，以高質量發展服務教育強國與中國式現代化建設。

一是強保障，以“硬實力”提高特殊教育綜合發展水平。要遵循黨的二十大報告提出的“強化特殊教育普惠發展”總基調，落實好國家《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》，加強支持保障體系建設。從保障的關鍵主體看，要發揮好政府主導作用，安排好社會力量參與，搭建好學校合作平臺，組織好家長全力配合，做到聚能聚勢、聚焦聚力，通過多主體“擰成一股繩”來支撐特殊教育乘勢而上。從保障的關鍵內容看，重點在于持續完善特殊教育政策體系，爭取效力層級提高，切實增強特殊教育的政治保證；基礎在于全面加強政府財政支持與社會捐資助學，不斷提高經費補助標準，有效推動特殊教育各項工程順利實施；核心在于不斷加強特殊教育師資隊伍建設，數量與質量一起抓，合理優化特殊教育的專業支撐力量。不可忽視的是，宣傳與督導應從正反兩方面形成雙重合力，引導、規范特殊教育更好地發展。具體而言，加強特殊教育宣傳，推動全社會從低層級的關注、憐憫轉向更高層面的了解、支持，從氛圍營造深入到帶頭行動，要從思想和行動上見實效；督導則可以將地方政府、一線學校等執行主體的行為限定在合規合理框架內，以壓力換動力，竭力避免執行走形等問題的發生，提高特殊教育治理效能。要以全維度的資源投入保障特殊教育全學段建設，追求普及水平全方位提高，實現公平與質量的兼顧，以高質量發展成果有效補齊特殊教育這塊短板。

二是強創新，以“數字化”譜寫特殊教育變革新篇章。隨著融合的深入，教育、康復等需求快速增長，資源矛盾進一步加深，特殊教育體系面臨的壓力前所未有。以數字化賦能特殊教育，可以打破時間、空間等條件束縛，充分激發存量資源活力，挖掘數據要素潛力，提高精準供給能力，解鎖更多應用場景，進而緩解由資源分布不均與低效利用帶來的非均衡發展等問題。一方面，要加快優質數字資源庫與各類平臺建設，加大資源下沉力度與輻射范圍，讓邊遠貧困地區和普通學校中處境不利的殘疾學生和教師也能接觸優質的特殊教育資源，通過信息技術實現共建共享，有效縮小資源覆蓋差距，使人人可學、處處可學、時時可學。另一方面，殘疾學生的復雜性與服務需求的多樣性，對數據的分析與維護提出了特別高的要求，包括殘疾篩查、教育康復等，要全力打通從國家到學校的多級數據平臺，確保信息直達、來源可溯、全面準確。通過對有關數據的動態觀察與深入分析，不斷增強對變化的敏感性，提高應對的精準性，實現特殊教育“超前化的布局、科學化的管理、個性化的方案、動態化的評估”。

三是強貢獻，以“反向服務”意識發揮特殊教育價值。特殊教育的發展依賴于國家和社會的大力支持，理應主動承擔起時代賦予的責任和使命，為服務構建新發展格局、推動高質量發展貢獻特殊教育力量，形成“資源輸入—服務輸出”的正向循環，打造讓人民滿意、讓國家放心的良好局面。一方面，殘疾學生的障礙特征使其對特殊教育的需求與依賴更為迫切，全力培養殘疾學生從生活自理到生活自立再到有用之才，實現從資源依賴到資源輔助，甚至是獨立發展的過渡，深入挖掘蘊藏其中的人才價值，最大化為學生謀發展，為家庭增福祉，為社會輕負擔，為國家儲人才。隨著普惠發展的不斷深化，特殊教育普及力度越來越大，水平越來越高，隨之而產生的民生、經濟、社會等價值也會更加可觀。另一方面，與普通教育相比，特殊教育領域更具人文關懷，要利用好向融合轉型的契機，同步推進教育事業發展與精神文明建設，主動維護與帶頭踐行社會主義核心價值觀，充分發揮價值引領作用，大力培育“我為人人、人人為我”的社會風尚，助力風清氣正社會環境的塑造。

四是強影響，以“中國經驗”彰顯特殊教育更優態勢。要正視我國特殊教育起步晚、底子差的發展現實，避免思想松懈、行動懶惰，主動在各領域建設過程中對標對表、尋找差距，把握融合轉型、技術革命等關鍵契機，堅持高標準、嚴要求，埋頭苦干、實干，推動特殊教育實現跨越式發展，爭取早日在國際比較中邁入第一方陣，助力教育強國建設。從具體條件來看，我國幅員遼闊，殘疾人口基數龐大，地區發展水平有一定的差異，難以完全模仿國外做法，但正是這種差異可以培育出特色鮮明的特殊教育發展模式，為世界特殊教育發展提供多樣化模板。要堅持黨的全面領導，貫徹落實黨的教育方針，把立德樹人作為教育的根本任務，統籌好公平與質量，堅定文化自信，破除照抄照搬的落后思想，俯下身子，扎根中國大地，探索具有中國特色的特殊教育高質量發展之路，向世界輸出“中國經驗”；通過特殊教育，讓世界更全面、更深入地認識中國、了解中國，持續推進中國國際形象的塑造。

面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的現代化建設，特殊教育一定要“強”，既要強自身，又要強大局，具體需要做到強保障、強創新、強貢獻、強影響。在全面貫徹黨的二十大精神開局之年，特殊教育必須嚴格按照黨中央部署，走好走穩腳下的路，在更高起點上迎接挑戰，在更高水平上推動發展，確保下一階段取得高質量發展成果。

（作者系山東師范大學黨委常委、副校長）