改革社會治理體制 構建現(xiàn)代社會治理模式

◎文/陳光金

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改革社會治理體制 構建現(xiàn)代社會治理模式

◎文/陳光金

構建與當代社會建設目標相適應的科學合理的社會治理體制和治理模式，是現(xiàn)代社會治理體系建設的重點領域。在過去30多年中，我國致力于改革計劃經(jīng)濟體制，建設社會主義市場經(jīng)濟管理模式，這種模式轉變，為我國經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展提供了動力源泉。當前開展社會建設，轉變傳統(tǒng)社會治理體制，構建新的社會治理模式，將為經(jīng)濟社會發(fā)展提供新的動力。

現(xiàn)代社會治理模式的主要內(nèi)涵

現(xiàn)代社會治理模式主要是指，政府和社會組織為促進社會協(xié)調(diào)運行，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領域以及社會建設的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)控的過程。換句話說，現(xiàn)代社會治理是一個以政府干預和協(xié)調(diào)為條件、以基層社區(qū)自治為基礎、以非營利社會組織為中介、動員公眾廣泛參與的互動過程。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代，我國社會治理的基本模式是，政府承擔著幾乎全部社會職能，以單位制為基礎對社會實行總體控制，社會運行成為政府運行的組成部分，這是一種行政吸納社會或社會運行行政化的治理模式。隨著改革的深入和市場經(jīng)濟體制的確立，社會組織體系發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)的行政化單位體制逐步瓦解，國家在相當程度上失去了依托單位承擔社會職能的組織基礎，同時強調(diào)單位要在改革中剝離原來承擔的社會職能，實現(xiàn)社會職能社會化（以及某種程度的市場化）。但是社會治理體制改革卻明顯滯后，在一段時期里仍然習慣于以行政化手段進行社會管控，其突出表現(xiàn)是，對社區(qū)基層自治組織的管理，以及對其他社會組織的管理，都還具有深度行政干預的特征。這樣就出現(xiàn)了，一方面國家在改革經(jīng)濟管理體制時努力把組織社會生活的職能轉移給社會，而另一方面社會卻因為傳統(tǒng)社會治理模式的延續(xù)而不能有效地自我發(fā)展和組織起來，難以承接這種職能轉移的矛盾。現(xiàn)階段我國社會發(fā)展進程中出現(xiàn)的一系列問題，大都與這一矛盾密切相關。要解決好這一矛盾，就要在社會建設過程中構建現(xiàn)代社會治理模式。

科學認識現(xiàn)代社會治理模式建設的主體目標

中共十八大提出，要建立健全“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。一般而言，現(xiàn)代社會治理既是政府向社會提供公共服務并依法對有關社會事務進行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程，也是社會自我服務并依據(jù)法律和道德進行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程。這兩個過程相輔相成，缺一不可，更不能相互替代。現(xiàn)代社會治理模式建設就包含著兩個基本目標：一是要不斷提高政府的社會治理能力和成效；二是要加快社會的自我發(fā)育，增強社會自我治理的能力，擴大社會自我治理的范圍。鑒于目前我國社會的發(fā)育發(fā)展明顯滯后的現(xiàn)實狀況，第二個目標的確立和實現(xiàn)顯得尤為重要。我國改革開放30多年來之所以能夠取得舉世矚目的經(jīng)濟建設成就，最重要的一個原因就是政府在不斷提高宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力和服務水平的同時，持續(xù)向非公有經(jīng)濟放權，擴大非公有經(jīng)濟活動空間，發(fā)展非公有經(jīng)濟。目前，我國非公有經(jīng)濟占有60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，提供了80%以上的勞動就業(yè)崗位。我國經(jīng)濟奇跡背后的這一建設邏輯，同樣適用于我國的社會發(fā)展和社會治理體制改革實踐。

改革完善政府社會治理體制

一是現(xiàn)代政府社會治理的主要對象是公民個人、家庭、基層自治社區(qū)和非營利社會組織所不能辦理的公共社會事務，這些社會事務涉及社會整體的公共利益，必須依靠國家權力和政府權威予以辦理；二是現(xiàn)代政府社會治理的主要內(nèi)容包括保障公民權利、協(xié)調(diào)社會利益、回應社會訴求、規(guī)范社區(qū)自治、監(jiān)管社會組織、提供社會安全以及應對社會危機等；三是現(xiàn)代政府社會治理的主要目的，是培育合理的現(xiàn)代社會結構，促成公平公正的社會利益關系，化解社會矛盾沖突，維系社會整合、秩序和穩(wěn)定，從而構建經(jīng)濟、社會與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會基礎和環(huán)境；四是現(xiàn)代政府社會治理的依據(jù)是規(guī)范政府相關行為、保障公民權利、促進社會公正、推動社會發(fā)展的系統(tǒng)社會立法，其主要手段和措施是適應不同社會發(fā)展階段需要的社會政策。這四個方面構成現(xiàn)代政府社會治理的基本邏輯、路徑和模式，也為改革完善政府社會治理體制規(guī)定了基本方向和內(nèi)涵。目前，尤其需要深化對城鄉(xiāng)管理體制、社區(qū)管理體制、社會組織管理體制和公共資源投入管理體制的改革。

大力發(fā)展社會自我治理和自我服務

以社區(qū)自治組織、非營利社會組織和廣大公民為主體的社會自治和自我服務，是現(xiàn)代社會治理模式的兩大組成部分之一；培育和發(fā)展社會自治和自我管理能力，不斷擴大社會自治和自我管理的社會空間，是推動社會治理模式現(xiàn)代化發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)；推動社會自主發(fā)展、傳統(tǒng)單位制解體背景下的社會重新組織化、多主體平等參與以及多中心社會治理格局的形成，是實現(xiàn)社會治理模式現(xiàn)代化的主要路徑。當前，要改變以政府為惟一中心的“單中心”治理結構，建立政府與社會平等合作的伙伴關系，形成政府與其他社會治理主體共同管理社會事務的多中心治理結構，提高社會自治與自我服務能力，已成為社會治理模式發(fā)展的基本趨勢。

我國現(xiàn)代社會治理模式建設面臨的問題是，社會自我發(fā)展空間仍然較小，自治和自我管理能力不足，甚至難以有效承接經(jīng)濟組織在改革中剝離出來的以及國家相對退出后留下的社會治理職能。究其原因，一方面是政府社會治理體制改革滯后，“政社分離”進展緩慢，行政力量對社會的吸納或干預仍然過強；另一方面是經(jīng)濟與社會發(fā)展失衡，強勢市場力量缺少必要制衡，直接或通過影響公共政策間接對社會形成擠壓，突出表現(xiàn)為對公共資源配置、公共產(chǎn)品供給（如教育、醫(yī)療和社會保障供給）以及利益關系調(diào)節(jié)（如勞資關系調(diào)節(jié)）的巨大影響，這種影響往往產(chǎn)生過于偏向市場力量的政策和社會后果。因此，解決這一問題的關鍵，仍然在于改革政府社會治理體制，在于促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。）

（作者系中國社會科學院社會學所所長

■ 編輯：張涵