循環經濟發展的趨勢與著力點

◎文/劉治彥

循環經濟發展的趨勢與著力點

◎文/劉治彥

經濟社會發展與自然生態環境保護是對立統一共同體，如何平衡發展和保護之間的矛盾，考驗著人類的智慧。認識自然、尊重自然和順應自然才能夠更好地利用自然、改造自然和保護自然。發展循環經濟就是要在兩者之間架起一座橋梁，將自然生態系統中物質、能量循環規律延伸到人類經濟社會活動中，使兩者形成閉合式的循環關系、互補式的耦合關系。在這一過程中，不可忽視的是人類生態環境意識的覺醒以及對自然生態規律的正確認識。正是科學規律的發現使得人類認知生態環境危機根源，從而推進“資源-產品-廢棄物”不可持續的A模式向“資源-產品-廢棄物-再生資源-產品”可持續發展的B模式轉型。

循環經濟發展的經驗啟示

1.不同階段循環經濟發展的迫切性與重點有所差異

在農業文明及其以前時期，人類被動適應大自然，人與自然相處和諧。200多年來的傳統工業化和城鎮化肇始于蒸汽機的發明與使用、化石能源的大量使用，工業的發達導致全球傳統戰略資源短缺、環境污染加劇和氣候變暖。20世紀60年代以來，人類環境意識逐步覺醒，特別是新世紀以來綠色革命迅速崛起，全球綠色發展成為主流。改革開放30多年來，我國延續傳統工業化和城鎮化路徑，經濟取得了較快發展，但為此也付出了巨大的資源環境代價，發展的可持續性面臨前所未有的挑戰。21世紀以來，隨著全球環境變化，人類面臨空前的生態危機，綠色、循環和低碳發展成為國際社會發展的主流。

2.發達國家將新能源作為發展重點

2008年金融危機以來，美國等一些發達國家以新能源、新一代信息技術為引領，致力于發展新興產業，推進發展方式綠色轉型，發展循環經濟成為推進生態文明建設的重要舉措和實現經濟社會可持續發展的主要路徑。

可以說，目前人類面臨的一系列環境問題大多與能源問題相關聯，普及廉價清潔的新能源是解決環境問題的根本途徑。其中，風力發電和可控核聚變最具發展潛力。據有關研究預測，本世紀中葉將可能實現可控核聚變的商業化使用，這將為人類面臨的諸多資源環境問題提供根本性的解決方案。

我國循環經濟發展現狀

今后一段時期，我國必須大力推進生態文明建設，對經濟結構和發展方式進行戰略性調整，大力發展智慧經濟和循環經濟，確保經濟健康發展。針對目前循環經濟發展的國內外大趨勢，2013年國家制定了《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》（國發〔2013〕5號）；不久前，又制定了《2015年循環經濟推進計劃》。這些舉措無疑會加快推進我國循環經濟發展和生態文明建設。

1.探索適合我國國情的循環經濟發展模式

我國發展循環經濟應適合人口多、資源環境問題突出、工業化與城鎮化快速推進以及相關制度法規滯后等一系列國情特點，系統規劃、逐步推進。在城鄉建設中，城鄉居民生活“三廢”處置應按照循環經濟要求作出整體安排。新的市政設施要高起點建設，實現使用新能源、保證水循環和分類投放回收廢棄物。對舊的市政設施要按照循環經濟要求逐步進行改造。城鄉建筑要綠色化、可拆卸、可循環。工業園區要做好相關產業集中布局，實現循環利用、共生發展，降低運輸成本、節約能耗、減少工業廢棄物，實現清潔生產。加強汽車、家電等大宗商品的回收利用，發展再制造產業。農業生產要按照生態學原理，實現秸稈還田、有機肥料還田，不斷培肥地力，實現土壤養分平衡。同時，修復被重金屬污染的土壤，實施治理土壤污染的“凈土工程”。

2.我國循環經濟發展進入快速發展時期的原因

（1）戰略資源短缺、環境污染危害加劇，需要迫切發展循環經濟。如石油、木材和主要金屬礦物等對外依存度過高，糧食食品數量、質量和安全問題凸顯，大氣污染突出等，均亟須發展循環經濟。

（2）自然資源進入經濟社會存量較大，具備發展循環經濟的可行性。如鋼鐵、水泥、家電和汽車等均已成為世界第一生產大國，具備發展循環經濟的可行性。

（3）國家對環境保護高度重視，具有發展循環經濟的可能性。目前，我國對今后幾年的環境治理投入規劃高達8萬多億元，具有發展循環經濟的可能性。

（4）我國循環經濟發展面臨一系列障礙，亟須改變和突破。一是全民尚未形成循環經濟發展的觀念意識，尚未形成節約資源、保護環境、循環利用和節能減排的濃烈社會氛圍，一些生產企業社會責任感不強，公民環保行為習慣尚在建立過程中；二是現有體制機制無法保障循環經濟健康發展，亟待完善循環經濟發展的市場規則和價格形成機制；三是發展循環經濟的一些關鍵技術尚未取得自主研發的突破，購置國外技術裝備的經濟可行性較低；四是發展循環經濟的靜脈產業體系尚未建立，大型專業化的環保企業尚未覆蓋循環經濟各領域；五是金融支持循環經濟發展的力度不夠，環保項目一次性投入大、回收周期長、收益率低，環保企業投融資成本高、投資傾向性低。

系統規劃推進循環經濟發展

1.盡快建立和完善促進循環經濟發展的體制機制

相關法律法規要覆蓋產品生產、消費、回收和再利用各領域，以及規劃、建設和運營各環節，同時細化現有環保法律法規，建立循環經濟專項法律法規體系，用制度保障循環經濟健康持續發展。

2.大力宣傳發展循環經濟的重要性和緊迫性

宣講各類循環經濟法律法規，形成全社會節約使用、再利用和循環使用資源的氛圍，循環經濟理念和法規進課堂、進社區、進入各機關和企事業單位，定期開展環保績效評價，宣傳各類環保模范單位和個人。

3.加快研發解決循環經濟發展面臨的技術難題

力爭在秸稈育肥、生活垃圾與建筑垃圾資源化、污泥資源化和可再生能源利用等技術領域，以及循環經濟管理現代化領域取得突破性進展，加快大型環保裝備研制與生產，加大對循環經濟各環節的系統管理與監控力度。

4.制定清晰的能源發展戰略

大力開發煤炭清潔利用技術，進一步挖掘水電潛力，加快發展新能源。積極探索風光互補式發電技術，將風光發電與水力蓄能發電結合起來，與充電式新能源汽車發展結合起來。積極跟蹤和研發可控核聚變發電技術，加大技術開發投入。提高核裂變發電安全性，優化布局、慎重發展。形成多元化、安全穩定且高效環保的能源供應體系。

5.加大循環經濟依法管理的力度

嚴格推進循環經濟有關法規實施和監督，對有潛在環境危害的生產企業進行智能監控，加大對環保違法違規者的懲罰力度，鼓勵全社會建立循環經濟生產方式和生活方式。

6.建立基于市場機制的循環經濟發展環境，健全排污權交易和環境污染第三方治理制度

普遍推行階梯式電價、水價，對一些環境不友好的商品征收環境費，并內化于消費稅中，充分調動各市場主體和利益攸關方的積極性。

7.充分利用互聯網技術，發布廢舊物品信息，提高廢舊物品回收效率

8.鼓勵生產廠家對生產產品進行全生命周期管理，或委托第三方回收，發展再制造產業

9.優化循環經濟發展的金融環境

對環保企業進行低息或貼息貸款，鼓勵社會各界成立環保基金，支持發展環保項目和獎勵環保貢獻者，可優先選擇BOT、PPP等投融資模式，鼓勵證券、保險等非銀行金融機構介入。

■ 編輯：田佳奇

作者單位：（中國社會科學院城市發展與環境研究所）