地方推行PPP應警惕“三化”

◎文/甘志敏

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地方推行PPP應警惕“三化”

◎文/甘志敏

當前，各地形成了推進PPP（政府和社會資本合作）項目的熱潮。僅湖南省在2014年年底，就向社會集中發布了30個省級PPP示范項目，總投資達到583億元。長沙、株洲和湘潭三市被確定為湖南省PPP模式試點城市，其中湘潭九華污水處理廠列入財政部首期PPP示范項目。今年，湖南省又分兩次收集省直及各市州申報的PPP項目227個，涉及城市基礎設施、交通運輸、文化教育和商貿物流等多個行業。推行PPP項目固然能在一定程度上緩解地方建設資金不足的問題，但在具體操作過程中應警惕“三化”，避免造成一些隱患。

一是范圍擴大化。目前，PPP項目由部分地區的試點示范，進入了全面、批量推進的“快車道”。除了傳統的供水、污水處理等項目，各種公共基礎設施建設、新型城鎮化、城鄉一體化等項目都成為了“公私合營”的對象。嚴格意義上的PPP項目應當是經營性的，但現在80%-90%的項目是沒有收益的基礎設施建設。今年6月，湖南省婁底市一次性推出40個PPP項目，總投資約300億元，大部分都是市政設施、公共服務設施和交通設施項目。

二是“圈錢”盲目化。PPP模式可以在一定程度上保證民營資本“有利可圖”，政府可以給予私人投資者相應的政策扶持作為補償，如稅收優惠、貸款擔保以及給予民營企業沿線土地優先開發權等。但是部分政府為了“圈錢”，一味妥協于社會資本的利益訴求。按照財政部的要求，政府對PPP項目是不承擔兜底責任的，但不少投資商還是希望“政府兜底”，甚至在合作協議中對收益率作出約定。據了解，目前PPP項目中政府給的回報至少是8%，很多項目收益率達到12%-15%。

三是監管空缺化。PPP可以緩解以往基礎設施建設中政府平臺公司融資難的問題，但PPP從概念到實踐需要一系列的配套服務和監督管理，而這恰恰又是地方政府所缺乏的。如類似垃圾處理、污水處理、自來水處理和道路交通等公共服務設施，有些社會投資者可能會為了逐利，利用自然壟斷屬性，亂收費、高收費。怎么樣加強對PPP項目中社會投資者的監管，成為十分緊迫的現實問題。

針對“三化”隱患，應采取有效措施，進一步規范PPP項目的操作實施：一是要建立嚴格的PPP項目審核制度。建立全國統一的PPP項目審核制度，對各個地方PPP項目實行嚴格的審核把關，把不適合PPP模式的項目清理出去。二是要建立PPP項目合同審查備案制度。對于各個地方的PPP項目合同，應由省級人民政府實行備案登記審查，凡是不符合PPP規則的合同條款，應及時予以叫停和糾正。三是要加強對社會投資者經營行為的監管。對于社會投資者的違法違規經營行為，相關部門要強化監管，及時制止，避免造成不良的社會影響。

■ 編輯：云霞

作者單位：（湖南省常德市政協）