西藏促進教育優先發展的政策研究

?

西藏促進教育優先發展的政策研究

周曉陽

西藏大學 西藏拉薩 850000

[摘要]興藏必先興教，強區必先強教。優先發展教育，對實現西藏跨越式發展和長治久安，與全國一道全面建成小康社會的宏偉目標具有決定性意義。本文通過統計、對比的方法對西藏教育發展取得的成就及存在的問題進行了分析，探討了促進教育優先發展的政策措施。

[關鍵詞]西藏；教育；優先發展

一、西藏教育發展所取得的成就

西藏和平解放特別是改革開放以來，在黨中央、國務院的親切關懷和全國人民的大力支援下，自治區黨委、政府團結帶領全區各族人民，堅定不移地實施科教興藏和人才強區戰略，始終堅持教育優先發展，采取了一系列重大政策措施推動教育改革發展，教育事業取得了舉世矚目的成就。

截至2012年底，全區共擁有學校數991所，其中高等學校6所，中等學校128所，小學857所。其中小學適齡兒童入學率達到99.4%，初中入學率達到98.6%,高中階段入學率達70.2%，高等教育毛入學率達到27.4%。全區專任教師數達34494人。1985年開始實施的對接受義務教育階段教育的農牧民子女包吃、包住、包學習費用的“三包”政策，其標準在2013年提高到年生均2700元。2013年西藏大學被確定為博士學位授予單位，標志著西藏高等教育辦學層次上了一個新臺階。

二、西藏教育發展中的問題

(一)全區基礎教育相對薄弱

我區基礎教育中學前教育發展滯后，學前幼兒入園率偏低，每十萬人口中學前教育平均在校生數為2028人，明顯低于全國及中西部省份，學前教育“有學上”的問題還遠沒有解決。義務教育基礎薄弱，普及水平較低，其中普通小學師生比為15.49，雖低于全國水平，但遠遠高于東部的北京，初中的師生比為14.50，高于青海和全國水平。

(二)高中階段教育資源短缺

我區普通高中及中等職業學校資源不足，全區城、鎮、村中6歲以上人口受初中教育比率（26.06%、20.61%、11.59%）跟受高中教育比率（14.77%、11.71%、2.32%）相差巨大，鎮、村中6歲以上人口受小學教育比率（30.48%、44.26%）與受初中教育比率（20.61%、11.59%）相比也有較大的差距。這充分說明了我區高中階段入學率偏低，普通高中及中等職業學校資源嚴重不足。

(三)教師隊伍建設相對落后

我區初中的師生比為14.50，略高于西部地區的青海和全國水平，但明顯高于東部地區的北京；中等職業學校師生比遠遠高于青海、河南、北京及全國水平；普通高校師生比為16.17，高于西部地區的青海。說明我區初中及中等職業學校的教師隊伍相對薄弱。

(四)城鄉教育發展水平不均衡

全區6歲以上人口中城、鎮、村各階段受教育比率都存在較大的差距。尤其是受高中教育比率（城市為14.77%，鄉村為2.32%）及受專科以上教育比率（城市為19.40%，鄉村為2.23%）相差最大，最能體現城鄉教育發展水平的不均衡。

三、促進西藏教育優先發展的政策建議

(一)深化教育領域綜合改革，促進西藏教育科學發展

要充分認識深化教育領域綜合改革的緊迫性，切實增強對深化教育領域綜合改革的高度共識，遵循教育規律和人才成長規律，以促進公平為重點，以提高質量為核心，著重解決人民群眾關心的教育熱點、教育難點問題。同時要解放思想、大膽突破、激發活力，深化教育管理體制改革，推進辦學體制改革，深化招生考試制度改革，進而促進西藏教育科學發展。

(二)加大農牧區教育資源投入，實現城鄉教育均衡發展

鑒于我區城鄉之間教育發展水平還很不均衡的現狀，因此要加大對農牧區教育資源的投入，改善農牧區基礎教育辦學條件，建立優質教育資源向農牧區、偏遠、邊境地區傾斜的機制。健全家庭經濟困難學生資助體系，繼續實施對農牧民子女的“三包”政策。推進教育信息化進程，加快教育信息化基礎設施建設，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小城鄉教育差距，促進城鄉教育均衡發展。

(三)全面推進基礎教育普及、鞏固和提高

首先要加快學前教育發展，尤其是要改善農牧區學前教育辦學條件，加強幼兒教師隊伍建設，推進雙語幼兒園建設，提高適齡兒童入園率。其次要鞏固和提高義務教育，提高義務教育普及率，提升義務教育辦學水平，建立健全義務教育保障機制。

(四)加快高中階段教育資源建設，提高高中階段教育普及率

首先要改善和提高普通高中辦學條件和辦學質量，提升普通高中入學率。其次要加快中等職業教育的發展，在全區建設一批高質量的中等職業學校，最大限度的解決好初中畢業生的升學問題。

(五)加強教師隊伍建設，提高辦學水平和質量

教育大計，教師為本。要以提高師德素質和教育教學能力為重點，全面加強教師隊伍建設。首先要改善教師的學習、工作和生活條件，提高教師地位和待遇，加大對農牧區、偏遠及邊境地區教師的補助力度。其次要建立與現代教育體系相匹配的各級教師隊伍體系，擴充學前教育、職業教育和高等教育教師隊伍。最后要完善教師培養培訓體系和制度，充分發揮教育援藏工作機制的優勢，利用對口支援省（市）與高校的人才、資源、管理等優勢資源，提高教師的教育教學能力和信息技術應用能力。

參考文獻

[1]國家統計局 中國統計年鑒2013[Z].北京:中國統計出版社,2013.

[2]中華人民共和國國務院新聞辦公室.西藏的發展與進步[N].人民日報，2013-10-23.

[3]國家統計局 2010年第六次全國人口普查[Z].北京:中國統計出版社,2011.