城鄉一體化進程中的社會管理創新研究

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城鄉一體化進程中的社會管理創新研究

班婷 劉明貴 婁會

新疆大學

[摘要]當前我國社會進入城鄉一體化的關鍵期,全國不少地方將城鄉一體化發展與社會管理創新有機結合整體推進,探索城鄉一體化社會管理創新的有效途徑:以黨組織為核心的城鄉社會管理組織體系創新,以社區為依托的城鄉社會管理服務體系創新,以電子信息為平臺的城鄉政務網絡體系創新,以改善民生為方向的城鄉社會保障與公共服務體系創新等。因此，從經濟社會城鄉一體化發展的理念和要求出發，探索適應城鄉一體化發展的社會管理體制機制，是當前社會管理創新的重點和關鍵。

[關鍵詞]城鄉一體化；社會管理創新

城鄉二元結構是從傳統農業社會向現代工業社會演變過程中，城市和農村不相對稱、差距甚大的組織形式和社會存在，主要表現為城鄉間普遍的生產和生活方式的巨大反差。

一.城鄉一體化是一個復雜的、綜合性的社會變革過程

城鄉一體化是一個復雜的，綜合性的社會變革過程。在城鄉一體化背景下，社會管理需要擺脫傳統思維，建設新的平臺，創新形式和載體，增添新的內容。

（一）城鄉一體化與市場化

建國初期的工業化，是在計劃經濟體制模式下進行的。高度集權造成經濟效率損失，嚴重影響到工業化的活力和進程。改革開放以后，我國采用市場化的方式推進工業化發展。由于市場經濟是一種以利益激勵為動力的經濟運行機制，在充分激發和調動全社會創造財富活力的同時，歷史基礎的差異、區位的不同、資源稟賦的不均，加上人本身的因素，也出現了區域與人際之間的非均衡發展。社會結構產生分化，因利益關系引發的矛盾增多，群體性事件時有發生。大量民工和創業人員涌向沿海地區和大中城市，在二元戶籍制度沒有根本改變的情況下，產生了一系列管理上的難題。由于社會保障制度跟不上市場化的步伐，買房難、就業難、上學難、看病難以及環境污染等問題，都可能造成公眾的焦慮甚至孕育社會危機。市場經濟的趨利性，還會導致利益至上和拜金主義行為并泛化至社會各個領域；這意味著，必須系統解決市場化引發的諸多矛盾與問題。

（二 ）城鄉一體化與民主化

伴隨著經濟社會的快速發展，民主化已經成為不可阻擋的歷史潮流。新一代年輕人追求生活與行為方式的個性化，創新和多元成為推動社會變革與進步的積極動力，但與此同時，主流價值觀不斷遭到消解，社會動員力和凝聚力不斷削弱。在對傳統文化進行批判的過程中，審美被漠視，而審丑卻異?；钴S，惡搞無處不在。社會風氣與道德狀況也不容樂觀。與計劃經濟體制相適應的道德體系、道德標準和教育方法仍然主導著思想道德建設，理論與現實之間形成巨大反差，使傳統的思想道德教育很難產生預期的實際效果，民主政治建設的推進，使公民意識不斷覺醒，公民利益表達愿望日趨強烈，村級財務管理、選舉、公共決策、土地承包經營、計劃生育、行政執法等問題，都可能引發農民上訪維權，甚至產生群體性事件，而政府脫離群眾和一些不廉政的行為，更容易造成百姓對政府的不信任。這意味著，社會管理創新必須順應民主化的趨勢和公民日漸增長的民主訴求。

（三）城鄉一體化與信息化

城鄉一體化又是在信息化不斷推進的宏觀背景下進行的。隨著電腦和互聯網在城鄉之間的基本普及，網絡成為城鄉居民獲取信息和進行人際交流的重要工具，也成為政府管理與輿論監督的重要平臺。網絡論壇等形成了一個個虛擬社區，這些虛擬社區與現實生活形成互動并對現實生活產生直接或潛在影響。居民通過網上博客、在論壇上發帖、在新聞上發評論，實現網絡影響與網絡動員，對城鄉一體化進程中出現的矛盾與問題發表評論、提出意見，對相關部門進行輿論監督形成社會壓力，都會對政府傳統的社會管理模式產生了巨大沖擊。今天，關于環境污染、貪污腐敗、社會治安、社會風氣、執法不公、社會保障、政府行為等諸多批評，最主要地來自于網絡空間而不是主流媒體。這意味著，管理部門如果不對網絡這一虛擬社區進行有效回應，將會直接影響現實社會管理工作的成效；相關部門在社會管理中必須探索多種形式和載體，借助多種社會力量，以滿足人們需求層次的提升。

二．城鄉一體化對社會管理提出新要求

（一）中國城鄉一體化轉型進入關鍵期

當前，我國經濟社會正向城鄉一體化轉型，以經濟建設為中心向經濟建設和社會建設并重轉變；以工業和城市發展為重點向工農并重城鄉一體發展轉變。在工業化和城市化發展的很長一段時間，我國實行的是城鄉不同的戶籍制度，其理念是農業支持工業、農村支持城市，保證工業和城市優先發展。改革開放以來，我國經濟快速發展，總量超過日本成為世界第二。但是，經濟發展的同時，社會發展不同步的問題也日漸明顯；如經濟結構失調、城鄉差距拉大、社會保障乏力與環境資源危機問題等。各種跡象表明，中國社會管理的問題，突出表現在農村社會管理滯后、城鄉管理分割和不平衡。在中國進人城鄉一體化的關鍵時期，消除城鄉分割社會管理體制障礙，縮減城鄉經濟發展不平衡，縮小社會貧富差距等已刻不容緩。因此，在城鄉一體化轉型的關鍵時候，需要突破城鄉二元體制帶來的城鄉壁壘，完善城鄉一體的社會管理機制。

（二）城鄉分割是社會管理創新的主要障礙

隨著中國城鎮化快速推進，城鄉社會管理問題也日益突出，現有的二元社會結構導致社會管理城鄉斷裂，成為社會管理創新最大障礙。其一，城鄉分割阻礙農民融入城市，影響社會和諧。當前有兩億多農民工在城鎮工作和生活，成為城市社會重要組成部分，迫切需要城市社會管理快速跟進；但農民的戶籍與依托組織仍在農村，城市對農民只能進行以治安為目的管理，在理念上把他們作為外來人進行安全防控，缺乏對農民工的人性關懷。其二，城鄉分割造成城市空心化，影響城市化質量。當前，城市空間擴展快，人口增長快，但是，許多是流動人口，不是真正的城市人口，只是城市化的虛假繁榮。如農民在城市生存沒有社會保障，因此農民在城市工作生活幾十年之后，還要回到家鄉安家養老，不能成為城市的新市民。因此，要推進社會管理城鄉一體化創新，必須消除二元管理機制對城鄉社會融合的阻礙。

（三）城鄉一體化社會管理創新是大勢所趨

國際國內的發展經驗表明，現代社會的發展不僅是城鄉一體化發展，而且正向全球一體化邁進。如何適應新的社會經濟發展要求，實現國家和諧穩定發展，不僅僅是經濟發展的要求，也不完全是資源環境能夠解決的問題，而是社會有機融合的問題。因此，城鄉一體化創新社會管理，加速社會發展，是當前解決我國發展問題的重要舉措。發達國家的實踐表明，城鄉一體化不僅是緩解社會矛盾，也是解決經濟問題的關鍵。一些發達國家曾經在經濟快速發展之后，由于社會發展滯后，產生了許多矛盾，后來都通過加快城鄉一體化，創新社會管理進行化解。

三．城鄉一體化中社會管理創新經驗與啟示

加快城鄉一體化進程,必須創新社會管理,不斷完善城鄉一體化發展的體制機制,促進城鄉經濟、社會、文化等有機融合,才能最終實現城鄉的共同發展和繁榮。

（一）形成城鄉一體的利益協調機制是前提

城鄉一體化社會管理創新是一場社會觀念的變革,是對傳統二元分割管理體制的革命,因此,形成兼顧城鄉各方面利益的協調機制,是推進城鄉一體化管理創新的基礎。在社會管理創新中,必須以社會公平正義為宗旨,維護城鄉各階層的權益,特別是在城鎮化進程中,要禁止在城鄉統籌中把農民土地拿過來,把房地產開進農村的錯誤做法,避免城鎮化進程中對農民的掠奪行為。

（二）科學定位城鄉一體的政府職能是基礎

城鄉二元戶籍制度以及所依附的社會福利保障制度,不利于城鄉公共服務均等化目標的實現和農村消費市場的擴大；城鄉居民公民權益不均等,造成選舉權和工傷事故索賠權存在著身份歧視的現象。隨著經濟社會的發展和城鄉一體化的加快,流動人口、“兩新”組織(非公有制經濟組織和社會組織)、互聯網的快速發展對現行社會管理體制提出了新挑戰,政府的管理必須適應新形勢和新要求。因此,在城鄉一體化社會管理中,一方面必須創新以黨組織為核心的城鄉社會管理組織體系,強化城鄉一體化社會管理創新的領導;創新以社區為依托的城鄉社會管理體系,夯實城鄉一體化社會管理創新主體力量。另一方面,必須創新以保障民生為方向的社會保障體系,加快覆蓋城鄉和社會各階層的公共產品均等化服務,通過創新以和諧為目標的社會穩定治理體系,以有效地保障城鄉居民和社會各階層的合法權益。同時,堅持“小政府、大社會”的管理改革,把不該由政府管理的事情交給社會、交給市場,實現社會公共管理的社區化、社會化。

（三）完善民意表達的公共決策機制是根本

社會管理的重要工作是公共決策,公共決策公開透明和充分表達有益于不同群體的利益博弈,化解城鄉之間的利益沖突。在社會管理創新中,必須通過創新以黨組織為核心的城鄉社會管理組織體系,完善黨和政府主導的維護群眾權益機制,以形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、權益保障機制，統籌協調各方面利益關系,妥善處理人民內部矛盾,使民意表達規范有序；必須通過創新以社區為依托的城鄉社會管理服務體系,滿足社區民眾多樣化、層次化和個性化的社會需求;必須通過創新城鄉信息平臺,推進政府公共決策公開透明,拓寬民意表達渠道,創新民意表達方式，為民眾參與社會管理決策提供新平臺。

（四）構建民生本位的陽光財政政策體系是保障

化解因身份不同造成的福利差距而形成的社會沖突,需要著力公共服務的均等化建設,完善政府公共財政體制,特別是要實現基層財政投人的公開化、透明化,這是推進城鄉一體化社會管理的重要保障。在社會管理創新中,必須通過以改善民生為方向的城鄉社會保障體系創新,推進城鄉社會保障的統籌發展,破解城鄉公共服務和社會保障的二元分割問題。必須通過創新電子政務信息為平臺,建立行政審批電子政務平臺和為民服務網絡,不斷加快政府政務的信息化、公開化,增強政府決策的透明度,不斷拓展民眾訴求的表達渠道。必須通過提高財政透明度,健全公共財政的社會監督機制,從而確保公共財政的民生本位。