推行“多規合一”促進全省長遠可持續發展——省加快推進“多規合一”工作領導小組辦公室答本刊記者問

□本刊記者 何雁

6月深化5日改上革午領，導在小京組召第開十的三中次央會全議面，同意海南省就統籌經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等開展省域“多規合一”改革試點。這意味著我國首個省域“多規合一”試點正式獲批。

消息傳到海南，全省上下振奮。省委書記羅保銘就貫徹落實中央全面深化改革領導小組會議精神作出批示，要求堅決落實中央改革要求，扎實推進“多規合一”工作。省委副書記、省長劉賜貴連夜召開會議，具體部署推進省域“多規合一”改革試點工作。

羅保銘在批示中強調，中央全面深化改革領導小組同意海南開展省域“多規合一”改革試點，這是以習近平同志為總書記的黨中央賦予海南的新的重要改革使命，也是我們“爭創中國特色社會主義實踐范例，譜寫美麗中國海南篇章”的重要改革舉措，任務光榮，責任重大。全省上下要堅決把思想和行動統一到中央的要求、部署和習總書記重要指示精神上來，迎難而上，擔當實干，敢于破除各種利益固化的藩籬，扎實推進“多規合一”的各項任務，以改革試點的實際成效，推動海南長遠可持續發展，不負中央對海南的期望！

為了讓各級各部門能夠充分認識“多規合一”工作的重大意義和重要內容，自覺把思想和行動統一到省委省政府的部署上來。省加快推進“多規合一”工作領導小組辦公室就我省開展“多規合一”的一些關鍵性問題接受了本刊記者的專訪。

今日海南：什么是“多規合一”？“多規合一”與原有的經濟社會發展總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃等相關規劃之間有什么關系？

答：“多規合一”是根據習近平總書記提出“要建立統一的空間規劃體系、限定城市發展邊界、劃定城市生態紅線、一張藍圖干到底”和“按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山青水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構”的要求，將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、海洋功能區規劃、生態功能區劃、基本農田保護規劃、林地保護規劃等各類規劃進行統籌，解決相互矛盾，并落實在統一的空間信息平臺上，劃定生態控制線、基本農田控制線、城市增長邊界控制線和產業區塊控制線等，最大限度地守住生態紅線，最大限度地發揮資源利用效率，最大限度地提高行政審批效率，避免資源浪費和同質化、重復建設。

“多規合一”不是取代原有的國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃等法定規劃，而是以問題為導向，統籌協調各類規劃，全面梳理并統籌解決各類規劃自成體系、內容沖突等問題，把省級各部門規劃和各市縣的主要空間規劃落實到一張藍圖上，實現全省建設發展“一張藍圖干到底”。“多規合一”工作完成后，各類規劃要按照法定程序和內容各自進行調整和完善。

今日海南：我省率先在全國探索推行省級層面“多規合一”，有何意義？有何必要性？

答：為全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會及中央城鎮化工作會議精神，當前，國家正在積極推進“多規合一”工作。2014年8月國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部四部委印發了《關于開展市縣“多規合一”試點工作的通知》，文件中明確的28個市縣也正在組織開展“多規合一”有關工作。我省是第一個探索推行省級層面的“多規合一”工作的省份，在全國具有示范意義。

當前我省規劃工作面臨一系列突出問題，一是各部門各市縣各自為政，尚未形成全省一盤棋發展的良好局面，導致項目雷同、同質競爭、重復建設等現象；二是生態本底遭到侵蝕，生態環境保護壓力增大，個別產業布局及項目建設不符合生態省建設要求。三是全省開發的空間布局較為散亂，部分市縣安排多個旅游度假區或產業園區，且建設用地規模偏大，造成基礎設施投入戰線很長、配套薄弱、資源利用效率不高；四是建設項目行政審批程序復雜，效率較低。這些問題嚴重削弱和影響了規劃對海南長遠發展的引領和管控作用。推進全省“多規合一”工作，健全空間規劃體系，有利于妥善解決這些矛盾和問題，強化政府空間管控能力，推進海南科學發展、綠色崛起。

今日海南：我省推行“多規合一”，具有哪些現實條件和基礎？

答：一是2012年省六次黨代會已提出“按照全省‘一盤棋’的思路，創新規劃編制機制、土地供應機制、項目審批機制，打破資源配置的地區、行業、部門和層級壁壘，優化利用土地、岸線、港口、森林、礦產等資源，提高資源配置的集中度和整體效益”，近年來按照“全省一盤棋”的理念，組織編制了一系列省域空間規劃，為全省“多規合一”工作打下了良好基礎；二是國家層面積極支持我省開展省級“多規合一”工作，得到住建部、國家發改委、國家旅游委、國家海洋局、國家測繪局等部委（局）的大力支持。目前，我省已與住房和城鄉建設部簽署了關于聯合開展《海南省總體規劃》編制工作合作協議；三是我省是島嶼省，陸地面積小，人口不多，實行省直管市縣體制，有條件也有必要進行整體規劃，統籌安排。

今日海南：我省推行“多規合一”，主要是想實現哪些具體目標？應遵循哪些準則？

答：具體目標：2016年初編制完成《海南省總體規劃》，初步建立“多規合一”信息平臺和規劃編制實施保障機制。

應遵循工作準則：一是注重科學性。加強對重大問題的專題研究、專家咨詢以及社會公眾參與，科學確定全省發展目標、戰略和路徑。二是注重整體性。堅持把全省作為一個整體統籌規劃生態保護、城鄉建設、產業發展以及基礎設施和公共服務設施配套。三是注重可操作性。全面梳理解決各類規劃之間的矛盾和問題，形成發展共識和發展合力，搭建規劃實施管理操作平臺，完善規劃實施管理機制。四是注重合法性。尊重相關規劃的法定地位，以“多規合一”為手段，以《海南省總體規劃》為依據，嚴格按照法定權限、職能、程序推進各類規劃的銜接與協調。五是注重實效性和前瞻性。立足于全面建成小康社會的目標要求，強化近期建設規劃，突出指導“十三五”國民經濟社會發展規劃等各類規劃，同時展望“十四五”“十五五”。

今日海南：習近平總書記強調指出，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。海南推行“多規合一”，將如何發揮規劃效益的最大化，避免不浪費、不折騰？

答：我省在推進全省“多規合一”工作為充分發揮規劃效益最大化，把保護生態環境，優化經濟發展空間布局、完善基礎設施和公共服務體系、節約集約用地等作為規劃的重點，以問題為導向統籌協調四大類規劃，包括經濟社會發展規劃和產業發展規劃，生態環境保護規劃、基本農田保護規劃、林地保護規劃、水資源和濕地保護規劃等資源環境約束性規劃，水、電、路、氣、通信、機場、港口、鐵路等重大基礎設施規劃，以及國際旅游島建設發展規劃綱要、主體功能區劃、土地利用規劃、城鄉規劃、海洋功能區規劃、生態功能區劃、生態紅線區域保護規劃等空間規劃，全面梳理并統籌解決各類規劃自成體系、內容沖突等問題，把省級各部門規劃和各市縣的主要空間規劃落實到一張藍圖上，發揮規劃效益最大化。

今日海南：不同的規劃在指導思想、工作目標、空間范疇、技術標準等方面會各有不同，“多規合一”會不會增加操作層面的執行難度？

答：不會。根據全省一盤棋的理念，我省“多規合一”工作成果之一是建設全省“多規合一”信息管理平臺，強化空間規劃信息數據資源的集中管理，統籌信息資源以及業務管理應用體系，建立信息資源共享和協同管理機制，實現所有涉及空間資源配置和布局安排的規劃編制、修改、實施管理等，都在統一的信息管理平臺上完成，有效解決規劃執行難的問題。