立足優勢傾力打造世人青睞的“人居天堂”

□丁式江

國際旅游島建設進入第二個五年，在國家推進“一帶一路”戰略風生水起、各省市百舸爭流之際，海南如何搶抓機遇，實現新的跨越式發展？省委書記羅保銘在2015年3月18日的全省領導干部大會上給出了明確答案，那就是發揮海南獨特的比較優勢，打造世界一流的旅游特區。打造旅游特區，藍圖宏偉、內涵豐富，包含了打造休閑、人居、購物、美食、醫療、養生、娛樂、特色文化等“八大天堂”，每一方面都是海南的特色、優勢和發展方向所在。全省住建系統將積極謀劃、主動參與、強化服務，爭做旅游特區建設的行動表率，為海南打造“人居天堂”盡最大努力。

明確海南打造“人居天堂”的愿景與目標

“人居天堂”是人們對美好生活的向往，是對人居環境達到愜意、理想、完美狀態的一種期待，現實中雖無“人居天堂”的明文標準，但享有“人居天堂”美譽的地方一般生態優良、環境優美、設施完善、經濟富足、社會文明，目前國際上比較公認的是瑞士、瑞典、新西蘭等國家，國內則有蘇州、杭州、揚州等久負盛名的城市，這些地方“水光瀲滟晴方好”“淡妝濃抹總相宜”“山色湖光、難詩難畫”“天人合一、道法自然”“物阜民康、詩意棲居”，是宜居國度、宜居城市的代表。海南要建設國際旅游島升級版、打造世界一流的精品旅游目的地，就要以這些國家和城市為標桿，拿出“青出于藍而勝于藍”的決心和魄力，按照“綠色發展、循環發展、低碳發展”的路徑，發揮優勢，補齊短板，通過5—10年的科學規劃建設，使全省在居住環境、生態環境以及綠色發展等各方面達到或保持全國領先水平，每個城市和縣城都是園林城市、衛生城市、文明城市，擁有不受污染的空氣、河湖、海洋、土壤等，森林從鄉村覆蓋到城市，交通出行、購物娛樂、就醫就學等各類服務充分供給，文化與旅游有機結合，城鄉風貌更加突出海南特色和國際旅游島特征，成為全國的“首善之區”、世人青睞的“人居天堂”。

認識海南打造“人居天堂”的優勢與基礎

（一）良好的生態環境是海南打造“人居天堂”的最大優勢。優質的生態環境一直是海南引以為傲的資本。2014年，海南森林覆蓋率達到61.5%，城鎮環境空氣質量優良天數比例為98.9%，河湖水質80%以上達到或優于國家地表水Ⅲ類標準，近海岸Ⅰ類、Ⅱ類海水比例達到94.6%，整體生態環境質量在全國名列前茅。這些數據的背后是海南省委、省政府多年來在生態環境保護上的堅定決心和一貫立場：早在1999年，海南在全國就率先提出建設生態省，2009年將“建設全國生態文明示范區”列為國際旅游島的六大戰略定位之一，2012年省第六次黨代會進一步強調“實現綠色崛起，最基本的依托是悉心呵護海南得天獨厚的生態環境”。2011年以來，全省開展了聲勢浩大的“綠化寶島大行動”，四年間共造林綠化面積135.8萬畝，建成文明生態村15591個。2014年，海南旅游接待總人數達到4789.08萬人次，旅游總收入506.53億元，充分說明了海南生態環境的優勢效應。

（二）國際旅游島戰略實施為海南打造“人居天堂”奠定了堅實基礎。海南是全國最大也是唯一的省級經濟特區，加上中央為海南量身打造的國際旅游島政策，這是任何其他省份不具有的發展優勢。國際旅游島建設上升為國家戰略以來，短短5年時間，海南的經濟總量增長了1.1倍，年均經濟增長率達到11%，財政收入增長了3.1倍，固定資產投資規模達到3039億元，全省人均地區生產總值達到38924元，環島高鐵、“田”字型高速公路等一批重大基礎設施相繼建成或即將建成，供水、供電、垃圾處理、污水處理等城鄉基礎設施初步健全，為打造“人居天堂”奠定了堅實的物質基礎。同時，在建設國際旅游島過程中，省委、省政府高度重視民生建設，“小財政辦大民生”，財政支出70%投入民生建設，如堅持把保障性住房建設作為“一號民生工程”，截至2014年底，新建城鎮保障性住房保障覆蓋面達到30%，超過全國10個百分點。這些民生建設、公共服務保障使海南打造“人居天堂”有了最直接的依托。隨著經濟特區、國際旅游島建設的深入，海南的發展潛力將得到進一步的釋放，經濟增長、財政收入增加更有保障，可以更加從容地保護生態環境，更有實力抓好民生建設，提升公共服務水平。

（三）特色風情小鎮和美麗鄉村建設為海南打造“人居天堂”提供了有益探索。近年來海南把特色風情小鎮和美麗鄉村建設作為新型城鎮化的突破口來抓。截至2014年底，初步建成海口云龍、瓊海潭門、澄邁福山等21個特色風情小鎮，基本建成保亭什進村、瓊中什寒村等60多個美麗鄉村，探索了一條讓農民就近就業、就地市民化的特色城鎮化之路，突出了海南的自然生態、熱帶風光、特色農業以及民族地域文化優勢，帶動了鄉村旅游業發展和農民增收致富，有效地改善了小城鎮和農村的人居環境，為海南打造“人居天堂”提供了有益的探索，也豐富了路徑選擇。今后幾年，全省將繼續開展并完善特色風情小鎮和美麗鄉村的建設，爭取到2020年全省建成55個特色風情小鎮和1000個美麗村莊，從而形成一批點多、面廣的旅游新亮點和宜居新家園，使海南打造“人居天堂”變得更加順其自然、順理成章。

強化海南打造 “人居天堂”的措施與行動

（一）在“多規合一”上下功夫。把全省打造成“人居天堂”，在全國沒有先例，比打造一個宜居城市更富有挑戰性，這就需要全面落實全省“一盤棋”的發展理念和要求，在推進“多規合一”工作上狠下功夫，積極協調并消除省級各有關規劃、各市縣主要空間規劃等各類規劃之間的矛盾，形成引領全省建設發展的一張藍圖，確定全省未來發展的主要目標、戰略和路徑，統籌劃定全省統一的生態管控紅線，科學確定全省功能分區和產業空間布局，合理配置省域重大基礎設施和公共服務設施，明確城鎮建設和產業區塊的用地發展邊界、開發規模，指導省級相關規劃和各市縣規劃編制和實施，使全省形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山青水秀的總體空間結構。推進“多規合一”是海南落實“四個全面”戰略布局的重大改革舉措，省住建廳將積極承擔相關職責，創新思維思路，積極溝通協調，推動《海南省總體規劃》加快編制，做好“多規合一”相關基礎工作。

（二）在完善設施上下功夫。國內外宜居城市的經驗證明，完善基礎設施和公共服務設施，是提升人居環境最基本的前提。海南打造“人居天堂”，一方面要按照交通基礎設施先行的思路，繼續完善省域大交通體系，抓好綜合換乘樞紐建設，深入推進城市內部、城市與鄉村、城鎮與景點之間的微循環交通系統建設，使居民和游客的出行暢通無阻，隨時可以來一場“說走就走的旅行”；另一方面要進一步完善水、電、氣、訊和垃圾處理、污水處理等設施建設，科學構筑起互聯互通、高度覆蓋的基礎設施網絡，并實現24小時全天候、無縫隙、無間斷的運行服務；同時要按照城鄉統籌、區域協調的原則，合理配置醫療、教育、文化、藝術、體育等公共服務設施，實現城鄉之間、區域之間、社會成員之間基本公共服務均等化，使每一位“海南人”都可以享受到公平、充分、低成本承擔的公共服務。

（三）在城市管理上下功夫。打造“人居天堂”最終很多工作要落實到“宜居城鎮”的建設上來。按照目前城鎮化的發展趨勢，到2020年海南常住人口中將有60%左右生活在城鎮中，這無疑對城市管理工作提出了很高的要求。從“宜居城市”角度來講，首先要保障城市安全，要加強城市基礎設施運營管理和公共安全管理，健全各類預警預報和防災減災體系，查隱患、堵漏洞、防事故，確?！盁o人禍、少天災”“遇大災無大害”，今年海南全面開展城市地下管網和橋梁普查、推進地下綜合管廊建設試點、完善數字化城市管理系統，目的就是為了提升城市安全保障水平。其次，要保障城市舒適，城市管理必須要融入讓人們生活更舒適的理念，并體現在每一個細節之中，要提升城市管理信息化、專業化和法治化水平，強化政府的責任體系，落實網格化管理責任，確保城市每個角落、每個環節都有人管理、每一個問題都能及時解決，同時要強化“城市共治”，提升居民文明素質，發揮社會力量作用，提高城市管理效率，共建美好家園。

（四）在環境治理上下功夫。海南雖然有良好的生態環境，但也十分脆弱，同時城鄉人居環境還沒有達到宜居的程度，要打造“人居天堂”，必須毫不松懈地抓好環境治理工作。首先，要加強生態環境保護，完善經濟社會發展考核評價體系，加大對重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區的轉移支付力度，強化生態環境保護在考核中的導向作用；落實最嚴格的生態環境保護制度，強化環境保護部門的執法權威，使任何機構和個人不敢對破壞環境心存僥幸；同時加大生態文明宣傳教育，提升居民環保意識，把保護環境變成人們的自覺行動。其次，要加強城鄉環境綜合整治，決不能自然生態環境一流，而城鄉人居環境差。目前，全省正在大力開展城市“潔凈工程”、農村“清潔家園”行動以及“違法建筑”整治行動，取得了為博鰲亞洲論壇提供優質環境衛生服務保障的階段性成果，下一步要保持力度和強度，持續深入整治城市攤點亂擺、車輛亂放、垃圾亂扔、污水亂排、廣告亂貼、工地亂象等“六亂現象”，重拳打擊違法建筑，做到“治亂”“拆違”與城市規劃建設相結合，完善城市功能，促進城市健康發展；在農村要以垃圾、污水治理為重點，推進村莊環境整治，在加大政府對基本環衛設施以及工作經費投入的同時，充分發揮村民自治作用，實現環境衛生長效化管理。

（五）在園林綠化上下功夫?！叭司犹焯谩睉斒蔷G樹成陰的天堂、應當是森林茂密的天堂。目前我省森林覆蓋率排在全國第四，但城市建成區綠化覆蓋率39.2%，比全國平均水平低0.5個百分點，以海南的氣候條件，在園林綠化上我們完全有條件實現更高目標。一是要繼續大力開展“綠化寶島大行動”，總結好的經驗做法，完善已建立起來的工作機制，鞏固和提升綠化造林的成果。二是大力開展城市園林綠化工程，“見縫插綠”“規劃建綠”，重點加強城市中心區、老城區的園林綠化建設和改造提升，加快城市森林公園、公園綠地、濕地、居住區綠地、道路綠化和綠道建設，推廣以海南本地常綠苗木為主的節約型園林綠化，開展綠色示范小區創建活動，建設一批環境友好、綠色低碳的示范小區，爭取用5年左右將城鎮建成區綠化覆蓋率提高44%以上，城鎮人均公園綠地面積達15平方米，實現城鎮“黃土不露天”。

（六）在特色風貌上下功夫?！叭司犹焯谩辈皇菢藴驶奶焯?，而是富有個性特色、富有文化魅力的天堂，特別是在城鄉風貌上要突出海南特色形象。首先要加強城市設計，從城市整體風格到重點區域和地段都進行設計，使城市街區、城市建筑、城市色彩都因地制宜體現熱帶海島、南洋風光、黎苗風情、海洋文化等不同風格，將海南獨有文化底蘊轉化成可感、可知、可觸的物質形態。其次要抓好特色風情小鎮和美麗鄉村建設，落實“逢建必報”規定，推動村鎮有序建設，加強風貌管控和產業培育，把點多、面廣、量大的小城鎮和村莊建成“小而特”“小而精”“小而旺”的旅游目的地，既豐富旅游特區建設的內涵、培育新的經濟增長點，也全面改善農村地區的人居環境，使海南成為一個名副其實的“人居天堂”。