群眾利益放首位
——匯川區棚戶區改造實現“零上訪、零強拆”

文丨特約記者 劉文先 當代貴州全媒體記者 鄭德忠

群眾利益放首位
——匯川區棚戶區改造實現“零上訪、零強拆”

文丨特約記者 劉文先 當代貴州全媒體記者 鄭德忠

“工程進度還可以，看來我們按期搬回來住問題不大。”五一小長假，幾位居民站在遵義市匯川區洗馬路街道新舟社區三區棚戶區改造工程外，看著已經進入澆灌期的施工現場，臉上寫滿了笑意。自從去年10月棚戶區改造工程動工以來，他們每天都會抽空來看一看。

在數年的房屋征收拆遷過程中，新舟社區三區實現“零上訪、零強拆”，這個曾有著“馬蜂窩”之稱的棚戶區為何能如此“風平浪靜”？

辦法總比困難多

新舟社區居民大都是當地原化工廠、火柴廠的職工家屬，所住房屋為上世紀五六十年代修建，陰暗窄小，沒有統一的規劃和配套設施，房屋建筑標準低，冬天怕火災，夏天怕水災，生活環境極差，這樣的居住環境一直是匯川區領導心頭揮之不去的憂慮。

匯川區委書記徐光華說，看到棚戶區居民的生活狀況，深感責任重大，棚戶區改造工作刻不容緩，事不宜遲。于是，新舟社區三區棚戶區改造被列入黨政議事日程；用經適房項目建設推動棚戶區改造的目標定位在決策層議事桌上敲定；政府主導，群眾參與，部門配合，依法征收的工作思路納入方案實施。

“我們迫切希望政府加快棚戶區改造，早拆早建早回遷，對大家都有好處。”拆遷戶王大姐說，她們一家在新舟社區一住就是30多年，期盼改造已經盼了好久。像王大姐這樣居住在棚戶區的大多數居民都熱切期盼早日搬進新樓房。

新舟社區三區棚戶區改造工程涉及402戶拆遷戶，有384戶是原化工廠職工住房。其中，242戶已參與房改，對房屋享有所有權；142戶未參與房改，對房屋只有使用權而無有權。在房屋征收過程中，未參與房改的住戶反應強烈：“同樣是一個廠的工人，我們為什么不能享受房改？”棚戶區改造遭遇強大阻力。

矛盾與問題匯聚到匯川區政府，怎么辦？區政府組織人員進行調查后得知，沒參與房改的多數是原化工廠下崗老工人，無自由產權房，經濟拮據。如何既能顯示政策的公平公正，又能解決這部分人的問題？幾經討論，區政府決定參照房改政策解決問題，也就是先進行房改，讓這部分人取得房屋所有權后再征收安置，由此阻力得以排除。

在對242戶有所有權的住房進行征收時，又有住戶提出：“舊房公攤面積少，而電梯樓公攤面積均在20%以上，還房后新房使用面積遠不及舊房。”對此，洗馬路街道工作人員及時與作為業主的匯川區經適房建設發展中心、市房屋征收中心一起研究，并寫出專題報告請示匯川區政府。區政府經專題研究后決定：這部分房屋的公攤面積部分由住戶承擔，部分由政府買單。

讓利于民促安居

“社會效益第一，經濟效益第二。”立足這一指導思想，新舟社區三區棚戶區改造工程處處把群眾利益放在首位。

在棚戶區改造中對公房私建部分如何認定？針對這一問題，幾番考量后，匯川區政府決定以《國土法》和《規劃法》頒布時間為限，對之前建造的房屋視為合法部分給予征收補償。

還房后家庭人口多住不下，但又買不起超面積房屋的住戶如何辦?匯川區政府決定給其提供廉租房解決。

住戶對還房后超面積部分一時無錢購買，這個問題又如何解決?幾經研究后，“混合產權”這一新名詞在決策層議事桌上產生：即超面積部分是公房，住戶先住著，何時有錢支付何時獲得房屋產權。

讓居者有其屋。新舟社區三區棚戶區改造項目把此種理念貫穿于房屋征收拆遷工作全過程。拓寬扶助對象，讓有困難的流動人口常租戶在住房上也獲得實惠。對8戶社區流動人口長期租房戶，在租住房征收拆遷后享用廉租房。

在經過前期摸底調查和住戶認可后，房產公司已拿出設計方案，并經相關部門審批正待實施。此時又有部分住戶表示還房方案設計的房型、采光不理想，房產公司立即站在住戶的立場上對方案做補充調整，盡量滿足住戶合理要求。

“棚戶區住戶多數是原雙源化工廠的下崗老工人，生活困難。”洗馬路街道黨工委書記馮澤豪說，為解決這一問題，洗馬路街道想群眾所想，對60歲以上老人推出居家養老辦法，按3個標準解決養老問題；對年輕人除舉辦“四點半”學校，解除年輕夫婦后顧之憂外，還通過勞動人事、工會等部門和群團組織，竭盡全力動員相關企業到新舟社區招工，解決年輕人就業問題。

認真細致，不厭其煩做好群眾工作；以人為本，千方百計維護群眾利益，新舟社區三區棚戶區改造征收拆遷工作用足用活政策，以“零上訪”、“零強拆”畫上圓滿句號。

（責任編輯/張 舒）