余振華：關于城鄉規劃的問題及建議

余振華：關于城鄉規劃的問題及建議

自《城鄉規劃法》頒布施行以來，城鄉建設有序發展，但同時也出現了一些新的問題與矛盾：

1.村莊建設中村民建房的剛性需求與規劃編制成果不相適應。一方面是規劃的調查不夠深入，村民建房意愿與規劃要求相抵觸，造成規劃實施難以展開；一方面是規劃的實施不到位，村民建房的需求得不到有

效解決，造成規劃成果流于“紙上談兵”。

2.城鄉規劃體系不完善，一些鎮村規劃覆蓋不到位，造成城鄉建設不協調，各項建設相對混亂。城鄉建設涵蓋極廣，城鄉規劃體系龐大。在城鄉基礎建設過程中，各部門“各自為戰”，給城鄉建設造成很大的困難；在城市總體規劃編制上，主要表現在城市規劃區范圍與相鄰鎮規劃區范圍交叉，各自規劃用地間不協調，給交叉部分的用地建設造成了很大的困擾，在鎮總體規劃上，與土地利用總體規劃不協調，主要表現在鎮區用地建設與基本農田控制相沖突。在村莊規劃上，與鎮總體規劃、村莊布點規劃不協調，主要表現在村莊基礎建設規劃不完善或達不到要求。

3.城鄉規劃編制存在滯后性現象。隨著城鎮化進程的加快，城鎮化水平的提高，三、四線城市建設也在高速發展，一些規劃還來不及編制，城市建設已經擴張，本應該先規劃后實施，現實中往往是先實施后規劃，城鄉規劃編制滯后嚴重，給城鄉規劃與建設造成了很大的困擾。

4.城鄉規劃編制存在“利益偏好”現象。這些現象多存在于三、四線城市。由于三、四線城市的城鄉規劃編制水平良莠不齊，且城鄉規劃評價體系的不完善甚至實施缺失，造成城鄉規劃編制重點更多趨向于編制委托主體的“利益偏好”關注。例如一些房地產企業，更多的注重容積率、建筑系數等指標方面的內容，而忽視綠化和地下管網建設的內容；在一些鎮接收到“指令性”規劃建設的要求下，更多注重的是可操作性，而忽視規劃的合理性。

5.城鄉規劃法律法規體系還不完善，相關規劃的法律地位沒有定性，規劃依據相對混亂，對規劃組織編制造成很大困擾。《城鄉規劃法》雖然指定了法定規劃的內容，并明確了總體規劃的法律地位，但是由于對于專項規劃，如消防專項規劃等沒有對其法律地位進行定性，因此是否能作為法定依據沒有定論。鎮總體規劃的技術規范依據《鎮規劃標準》中的“用地分類標準”，存在與《城市規劃用地分類標準》不相適應的情況。有些鎮依據《城市規劃用地分類標準》，使鎮建設管理依據變的混亂。一些鄉規劃、村莊規劃的編制過多過爛，經歷了新農村規劃、美好鄉村規劃等，出現了重復規劃的情況。加上缺乏必要的技術規范指導，鄉規劃、村莊規劃的編制偏向“城市化”技術手段。

6.規劃編制成果良莠不齊，誤導了一些城鄉規劃的建設實施，給當地經濟發展與城鎮建設造成了很大的浪費。由于《城鄉規劃法》中聽證制度沒有得到有效的執行，加上城鎮建設的快速發展，在規劃編制審批依據的迫切需求下，一些缺乏可操作性甚至缺乏合理性的規劃也能原則性通過。其結果是一方面浪費大量規劃編制費用的成果由于缺乏可操作性被“束之高閣”，另一方面實施了缺乏合理性的規劃給城鎮建設造成了很大的破壞。兩方面都浪費了大量人力物力和財力。

綜合以上六點問題與矛盾，談談個人一些看法：首先要完善城鄉規劃制定管理與組織實施的程序，并嚴格執行聽證制度，引入監督機制，督促城鄉規劃依法依程序進行，同時完善評價體系，嚴格把關規劃編制成果，不讓不合理的規劃流出誤導城鄉規劃建設，建議建立民眾代表規劃督察制度。其次，城鄉規劃可分為指令性規劃與指導性規劃，《城鄉規劃法》對一些指令性規劃明確了法律地位，而城鄉規劃實踐過程中，對于涉及民眾切身利益，并經常作為其他指導性規劃依據的規劃的法律地位沒有明確，應進一步明確“指令性”規劃的法律地位和范圍，規范規劃依據范圍，使得規劃的法律效應更強，同時也有助于提高規劃工作者的責任感。第三，從《城市規劃法》到《城鄉規劃法》的轉變至今，鎮村級的規劃編制與組織建設也正在逐步規范和有序的展開，但是鎮村級的規劃編制又面臨相關的技術規范、法規缺失和更新的問題，人們對生態環境的要求越來嚴格，而技術規范的編制應添加新的內容和新的要求。（余振華，民革黃山區委會總支黨員）

（責編 盧淼）