政風行風群眾滿意度為何第一？
——來自四川省發展改革部門的調查報告

文_本刊記者 李天銳

政風行風群眾滿意度為何第一？
——來自四川省發展改革部門的調查報告

文_本刊記者 李天銳

“今天我來省發改委辦事窗口，咨詢簡政放權后新企業備案的程序。工作人員很耐心，不僅做了詳細介紹，還發放了‘流程圖’和‘明白卡’。”11月20日上午，省政務服務中心大樓外，成都一家企業負責人興奮地告訴廉政瞭望記者。

這個場景，是四川發展改革部門推進政風建設的一個縮影。日前，在省紀委、監察廳今年組織的對43個政府部門政風行風群眾滿意度測評中，發展改革部門以88.25分排名第一，其中，“政務公開”、“依法履職”、“作風建設”等分項的群眾滿意度皆名列前茅。這也是全省發展改革部門連續3年在上述測評中躋身前五位，并呈逐年上升趨勢。

長久以來，發展改革部門權力大、任務重、備受社會關注。在簡政放權、轉變作風等背景下，四川省發展改革部門是如何落實“兩個責任”，圍繞中心工作推進政風建設？又是如何加強上下聯動，齊心贏得群眾點贊？測評第一的背后，有何“制勝秘籍”？

反腐策：力度更大、措施更實

加強政風建設，委黨組首先要做出表率。落實“兩個責任”，圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭發力，既是委黨組和駐委紀檢組應盡的責任，也極大推動了發改部門加強政風建設。

省發改委人士介紹，委黨組書記、主任唐利民逢會必講黨風廉政建設，多次要求班子成員帶頭改進作風，做聯系群眾的表率。委黨組不僅在每年的黨風廉政建設工作部署中，把政風建設作為必須抓好的重點，還就“改進作風怎么辦”等專題展開“思想碰撞”。

“下大力根治不作為、慢作為、亂作為、庸懶散浮拖等頑癥。”“建立行政權力依法規范公開運行三重監督體系”……這是今年省發改委黨風廉政建設和反腐敗工作任務中的內容。5大類43項任務，被落實到6名牽頭委領導、11個責任處室的肩上，層層立下“軍令狀”。

委黨組頒布實施的“黨員干部行為規范”、“副處級以上干部月務會學法制度”，則讓很多干部嘗到了甜頭。一名處長解釋，“‘行為規范’告訴我們應該怎么做，什么不能做；學法選題各異，以小見大，既能提高業務水平，也提醒我們時刻不逾矩。”

此外，委黨組還積極部署解決發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題。省紀委人士透露，省上動員大會剛開完不久，省發改委就以黨組名義報送了《實施方案》，受到省紀委領導充分肯定。很快，一場旨在查糾“四風”的明察暗訪展開，部分直屬和窗口單位暴露出財務管理不規范等問題，被責令整改。

委黨組履行好主體責任的同時，駐委紀檢組也把監督責任扛在肩上。

今年5月，一份“建議書”擺上了委黨組書記唐利民的辦公桌。此前，經過認真研究，針對工作中的薄弱環節，紀檢組一口氣向委黨組提出了落實責任分工、推進預防腐敗、處級干部輪崗等七條建議。

“這是紀檢組履行監督責任的表現。”駐委紀檢組人士舉例說，比如過去常認為一個干部在同一崗位多年，上下都熟悉，便于開展工作。如今卻認識到，這樣容易引發違紀違法。辦事守紀律不徇私，是任何時候都要遵循的。”據了解，紀檢組獻上的“七封錦囊”已被全部采納，輪崗等措施已進入實施階段。

近來，發改系統因反腐力度大而備受關注。駐省發改委紀檢組亦對高技術處原副調研員周斌等違紀案進行了嚴肅查處，并有針對性地開展警示教育。

“我們充分運用駐國家發改委紀檢組編印的《反腐警示錄》，發文要求各支部學習討論，剖析與自身業務相關的案例，深刻查找問題。”駐委紀檢組人士介紹。

“印象深的有民航處長受賄被查，年輕的環資司干部如何走向墮落……”委內一名干部告訴記者，每個支部都能從書中找到本領域案例，“他們從工作上、情感上都曾經和我們很貼近。當事人從上進到貪腐的過程，至今仍發人深省。”

為了延伸監督觸角，駐委紀檢組還在機關各支部設立專兼職紀檢員，明確工作職責，開展技能培訓，壯大了紀檢監察力量。

在常規的監督、執紀工作中，紀檢組亦注重創新方式方法。如為鞏固作風建設成果，對4個單位“突擊檢查”。最新的動作則是，醞釀已久的“委內設機構和直屬單位向駐委紀檢組述責述廉”已獲委黨組通過，即將付諸實施。

“在發改部門工作20多年，我感覺如今的黨風廉政建設和反腐敗力度更大了，要求更嚴了，措施更實了，而這些，都會體現在服務對象的感受中。”委高技術處負責人告訴記者。

圍繞中心工作抓政風：如何讓群眾更滿意？

“沒想到前后不到1個月，就在省發改委窗口完成了備案手續，這還包括我把程序弄錯了幾次浪費的好多天。”時隔數月，四川德陽一家中外合資企業負責人仍難掩興奮。

此前，這名負責人也有擔心，“我們搞石灰石礦跨區域擴建，聽說以前要經過發改委核準，前后起碼得花半年多。如今簡政放權，核準變備案，給我們帶來了實實在在的好處。”

據了解，在推進簡政放權中，省發改委的行政審批事項已減少到6項。2014年以來，取消、下放、轉出核準事項66項，該委還規定，核準制、備案制項目辦理時限分別為16個工作日和4個工作日。今年以來，委駐省政務服務中心窗口按時辦結率和滿意率均達100%。

“我認為，行政審批不是權力，而是一種服務。”省發改委行政審批處負責人告訴記者，“對國家出臺的很多新政策，我們都仔細研究，由政策語言變為口頭語言，以便辦事企業群眾更好地理解。”

事實上，如何圍繞中心工作推進政風建設，讓服務對象、干部群眾等更滿意，一直為省發展改革部門高度重視。

本次測評中，全省發改部門在“政務公開”分項中獲得第一，個中有何“秘籍”？委辦公室負責人透露，“除了在委機關大廳、綜合對外服務大廳等公開辦事指南、建立官方網站與網友互動、通過官方微博、微信等公開等以外，我們還有很多針對性強的舉措。”

2014年10月，唐利民主任出席了“鼓勵和引導社會資本投資重大項目新聞發布會”并回答提問。據了解，發改系統領導出席發布會答疑釋惑，已成為該系統政務公開的一張名片。

“對外界廣泛關注的最新政策、重大項目，我們會適時召開發布會、舉行集中采訪報道，通過媒體擴大影響、消除誤解。”而不乏“辣味”的聽證會，則為各方有序發聲提供了平臺。

圍繞中心工作加強政風建設，時刻需要“眼光向下”、服務基層。

2015年新年剛過，委領導就來到對口扶貧聯系點——四川南江縣橋亭鄉鳳凰村，為貧困家庭送上慰問金，探尋致貧原因，共同尋找出路。與此同時，240余名委機關干部受命進村入戶結對幫扶，“精準扶貧，努力扶智”成為目標。

值守“陽光政務”熱線，也成為幫助基層解決問題的重要渠道。省以工代賑辦人士回憶：“今年1月，岳池縣有群眾在熱線中急切反映，他所在村外出的路很爛，一下雨村里幾十戶人家沒法往外走。我們核實后，按程序逐級上報修路計劃。如今，項目已經開工。”

加強政風建設，是為了更好為群眾服務。據介紹，今年以來，省發改委積極爭取各類民生工程項目，并推進扶貧開發，使秦巴山片區、烏蒙山片區等的貧困人口大為減少。

服務民生，重在雪中送炭。2014年11月22日，四川康定發生6.3級地震。“當時，我們馬上向在一起開會的國家發改委同志爭取應急搶險資金，第一時間到達康定，主動牽頭編制了災后重建規劃和項目資金管理辦法等，并協調廳局、企業完成建設進度。如今，災后重建進展順利。”委民族地區經濟處負責人告訴記者。

該負責人記得，一次他到某受災村，有災民在看完新建的房屋后，一邊與他握手一邊哽咽說：“共產黨的恩情忘不了。”

事實上，在此前雅安蘆山地震災后重建中，省發改委亦承擔了多項牽頭任務。截至今年10月底，蘆山地震由地方承擔的2419個規劃重建項目已完工2025個，同樣受到群眾好評。

“如果說落實‘兩個責任’是‘內強筋骨’，圍繞中心工作，貼近基層服務群眾就是‘外展形象’。”省發改委一名干部認為，二者相得益彰，助推政風建設向縱深推進。

“點名曝光問題”促上下聯動

“我們這里的糧食儲備部門，收購糧食時態度有些生硬，讓人很不舒服。”

“招投標信息公開的方式還需改進，不妨延長招標時間，使企業準備更充分。”

今年7月8日，四川省內江市發改委會議室，一場別開生面的“服務對象座談會”正在進行。農民代表、企業工商業代表、街道工作者等頻頻“放炮”。到會聽取意見的，則包括市發改委領導、紀檢組及機關紀委全體人員。

“會后，我們對意見建議做了歸納梳理，并督促有關部門進行了整改。”內江市發改委紀檢組長張勁松告訴記者。

發展改革部門政風的改善，離不開整個系統的上下聯動、真抓實干。在全省各部門行業測評中奪得第一，也凝聚著省、市、縣三級發改

人的心血和汗水。

“委主要領導每年初都在系統黨風廉政建設會議上，對政風建設進行統一部署；年中的會議，還要專門強調；年底則要求各市州報送政風建設開展情況。”駐省發改委紀檢組人士介紹。

“瀘州市有受訪者反映窗口人員態度不好。”“攀枝花市發改部門位置不好找，不方便群眾辦事……”這是2015年初，省發改委將前一年測評反饋的問題分解后，下發到各處室和市州督促整改的文件中的內容。“原汁原味”的反饋，讓一些官員面紅耳赤。

“以前一些整改通知比較泛化，比如‘效率低下’‘學習不夠’，難有針對性。我們的通報里，市、縣群眾點名道姓談問題，可以督促各級發改部門認真反思和整改。”上述人士說。

在省發改委的要求部署下，各市州發改委紛紛結合實際，聯動開展政風建設。

成都市發改委領導“進政務大廳”，2013年以來，共現場接待群眾業務咨詢228人次，解決群眾問題49個。眉山市發改委制發《關于開展工作作風檢查的通知》，對干部職工庸懶散浮拖問題進行6次專項督查。

前不久開展的解決群眾身邊腐敗和“四風”問題，亦成為上下聯動的一個范例。省發改委認真收集服務對象、基層群眾的意見建議，對問題整改開展監督檢查。巴中市發改委以明查暗防、作風巡察等方式，整治對群眾生冷硬推、吃拿卡要等不正之風。

不過，服務對象和辦事群眾對發展改革系統加強政風建設有更多期待。有代表委員建議，在“盯緊重點項目進行監督”、“推出更多便民措施”等方面，還可以做得更多、更好。

“成績只代表過去，政風建設永遠在路上。”省發改委一名領導告訴記者，全省發改系統將進一步鞏固成果、查找不足、增添措施，努力將群眾滿意度保持在前列，以政風建設的新成效，推動發展改革事業取得更大發展。