關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)的思考——以布拖縣火烈鄉(xiāng)若普村黨支部“領(lǐng)頭羊”工程為分析對(duì)象

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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)的思考——以布拖縣火烈鄉(xiāng)若普村黨支部“領(lǐng)頭羊”工程為分析對(duì)象

王凱

中共布拖縣委黨校 四川涼山 616350

[摘要]黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對(duì)推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村全面小康社會(huì)建設(shè)具有十分重要的意義。

[關(guān)鍵詞]基層；黨組織；建設(shè)

一、“領(lǐng)頭羊”隊(duì)伍建設(shè)的基本概況

近年來(lái)，在縣委、縣政府、縣委組織部以及鄉(xiāng)黨委、政府的高度重視下，通過(guò)打基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、建機(jī)制，火烈鄉(xiāng)若普村黨支部的“領(lǐng)頭羊”工程建設(shè)取得了重要進(jìn)展，有力推動(dòng)了火烈鄉(xiāng)若普村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

1．鄉(xiāng)黨委抓“領(lǐng)頭羊”工程建設(shè)的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步到位。鄉(xiāng)黨委對(duì)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)高度重視，把它作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措來(lái)認(rèn)識(shí)，作為抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要目標(biāo)去落實(shí)，作為加快鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的組織保障去鞏固，形成了良好的“領(lǐng)頭羊”隊(duì)伍建設(shè)氛圍。

2、“領(lǐng)頭羊”隊(duì)伍建設(shè)的載體不斷創(chuàng)新，機(jī)制日臻完善，基本動(dòng)力，放在制度建設(shè)上。該村圍繞“富民強(qiáng)村領(lǐng)頭羊”工程建設(shè)的意見(jiàn)規(guī)劃，爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)基層黨組織、富民強(qiáng)村先進(jìn)黨支部，探索了“領(lǐng)頭羊”工程的制度建設(shè)。一是制定出適合村情民意、管用的《村規(guī)民約》。二是充實(shí)和補(bǔ)充黨內(nèi)隊(duì)伍，加強(qiáng)支部的戰(zhàn)斗力。三是結(jié)合民間風(fēng)俗習(xí)慣，靈活運(yùn)用政策和法律法規(guī)，把惠民政策真正落實(shí)到位，提高黨支部在農(nóng)村的執(zhí)政水平；四是為無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，使其承當(dāng)一定的工作責(zé)任，增強(qiáng)村黨組織的吸引力；五是完善村集體公益事業(yè)的管理和利用方式，增強(qiáng)村黨支部的向心力。

3、“領(lǐng)頭羊”隊(duì)伍的能力和素質(zhì)有了新的提高，將實(shí)際行動(dòng)，放在民生工程上。若普村黨支部結(jié)合班子換屆，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，村黨支部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；通過(guò)不斷教育引導(dǎo)，隊(duì)伍發(fā)展意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，“雙帶”能力進(jìn)一步提高。村黨支部積極與縣農(nóng)口部門(mén)、交通、扶貧移民、科信局等單位聯(lián)系，使90%的農(nóng)民掌握了1—2門(mén)實(shí)用技術(shù)；調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，變單一的種植方式為科技服務(wù)，農(nóng)村科技生產(chǎn)得以全面推廣。爭(zhēng)取到“三房”改造項(xiàng)目，使村容村貌煥然一新。同時(shí)，通過(guò)村支書(shū)自己創(chuàng)辦效益農(nóng)業(yè)示范基地、帶頭搞好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，成了帶領(lǐng)群眾脫貧致富的領(lǐng)路人，先鋒模范作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮。

4、“領(lǐng)頭羊”隊(duì)伍整體上得到了群眾的認(rèn)可。通過(guò)創(chuàng)業(yè)干事、民主管村，積極為群眾辦實(shí)事、辦好事，帶領(lǐng)群眾增收致富，得到了廣大群眾擁護(hù)和支持，村黨支部書(shū)記“領(lǐng)頭羊”地位進(jìn)一步確立，在群眾中威信不斷提高。群眾對(duì)村黨支部的滿(mǎn)意率普遍有了較大提高。

二、“領(lǐng)頭羊”隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題

由于布拖的實(shí)際縣情的影響，“領(lǐng)頭羊”隊(duì)伍也存在一定的不足。

1、領(lǐng)頭羊隊(duì)伍結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化。普遍存在文化程度偏低，性別比例失衡，年齡結(jié)構(gòu)老齡化，民族結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象。結(jié)構(gòu)上的不夠優(yōu)化，勢(shì)必影響到“領(lǐng)頭羊”的眼光、思路和精力，從而影響新農(nóng)村建設(shè)工作。

2、部分“領(lǐng)頭羊”水平能力還不夠高。一是觀念比較陳舊，缺乏創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)。受年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化程度偏低等因素的影響，大部分村支部書(shū)觀念比較陳舊，缺乏創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)，在帶領(lǐng)和幫助村民脫貧致富上缺乏力度。二是缺乏駕馭復(fù)雜局面的能力。由于大部分村支部書(shū)記欠缺開(kāi)闊的視野，也無(wú)外出見(jiàn)世面的機(jī)會(huì)和必要的處置復(fù)雜局面的培訓(xùn)，對(duì)一些突發(fā)性事件的處理顯得辦法不多。三是缺乏依法辦事的能力。部分村黨支部書(shū)記法律意識(shí)淡薄，法律知識(shí)缺乏，辦事還是想當(dāng)然，不依法辦事。四是缺乏民主管村的能力。由于我縣農(nóng)村普遍存在依靠家族勢(shì)力解決事情的陋習(xí)，導(dǎo)致一部分村支部書(shū)記缺乏民主管村的能力，造成黨支部的正確決定不能得到實(shí)施。五是缺乏“雙帶”能力。由于我縣村支部書(shū)記存在年齡偏大、受教育程度較低、辦事能力偏低等實(shí)際情況的制約。一方面，自已致富無(wú)門(mén)，不能帶頭致富，另一方面對(duì)如何發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾共同致富感到無(wú)從下手，力不從心。

3、領(lǐng)頭羊隊(duì)伍活力還不夠強(qiáng)。“領(lǐng)頭羊”隊(duì)伍缺乏源頭活水。有的村黨支部書(shū)記認(rèn)為反正村里年輕黨員、后備干部少，工作干好干壞都是自己當(dāng)，工作缺乏壓力，沒(méi)有動(dòng)力。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)的對(duì)策

1、夯實(shí)拴心留人的物質(zhì)基礎(chǔ)，解決有人辦事問(wèn)題。鑒于村官難當(dāng)，待遇又低,多吃多占一點(diǎn)在所難免，況且有能力的村干部不好找的狀況，應(yīng)把調(diào)整后的村(社區(qū))干部基本報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等支出納入省對(duì)市(州)、縣(市、區(qū))一般性轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)支出保障范圍，大幅度提高村(社區(qū))干部基本報(bào)酬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的政策機(jī)遇，發(fā)揮他們的積極性。

2、夯實(shí)協(xié)調(diào)共事的環(huán)境基礎(chǔ)，解決有章理事問(wèn)題。進(jìn)一步認(rèn)真貫徹村兩委議事規(guī)則，進(jìn)一步落實(shí)好村務(wù)公開(kāi)、村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理、村民民主議事日和村重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度，通過(guò)這些制度，實(shí)現(xiàn)民主議事，科學(xué)決策，明確職責(zé)，和諧干事。

3、注重在外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀青年中培養(yǎng)選拔村后備干部和入黨積極分子。針對(duì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外出務(wù)工人員增多，出現(xiàn)農(nóng)村好“苗子”難找的狀況。把發(fā)展黨員工作列入農(nóng)村“雙培雙帶”工程，結(jié)合外出務(wù)工經(jīng)商青年的特點(diǎn)，提高村后備干部工作水平，不斷為村黨支部領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍積蓄后備力量。在加強(qiáng)農(nóng)村外出流動(dòng)黨員管理的同時(shí)，通過(guò)村后備干部公推公選等辦法，對(duì)各方面表現(xiàn)好，有潛力，有一定思想覺(jué)悟的優(yōu)秀外出務(wù)工經(jīng)商青年，要通過(guò)組織途徑將他們確定入黨積極分子，并試行“1+1”培養(yǎng)聯(lián)系辦法，使優(yōu)秀的外出務(wù)工經(jīng)商青年向黨組織靠攏。

4、營(yíng)造爭(zhēng)創(chuàng)氛圍。針對(duì)我縣的現(xiàn)實(shí)情況和基層黨組織建設(shè)年中全縣基層黨組織分類(lèi)提升行動(dòng)，充分發(fā)揮分類(lèi)定級(jí)的作用，以分類(lèi)定級(jí)為契機(jī)，著力提升基層黨組織建設(shè)水平，以先進(jìn)促后進(jìn)，以提升促發(fā)展。激勵(lì)村黨支部爭(zhēng)先進(jìn)、創(chuàng)一流。注重對(duì)不同等級(jí)的差異化管理。對(duì)優(yōu)秀村黨支部，采取幫助總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)宣傳推介的方法，切實(shí)鞏固工作成果；對(duì)處于中間位次的村黨支部，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，激發(fā)創(chuàng)優(yōu)熱情，促進(jìn)提檔升級(jí)；對(duì)被評(píng)為較差等級(jí)的村黨支部，采取制定整改方案、駐點(diǎn)推進(jìn)整頓、定期督促檢查的方法，推動(dòng)整改提高。著力破解制約村黨支部建設(shè)的難點(diǎn)問(wèn)題，全面夯實(shí)每個(gè)村黨支部的基礎(chǔ)工作。村黨支部更應(yīng)該統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，制訂科學(xué)規(guī)劃，細(xì)化爭(zhēng)創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)爭(zhēng)創(chuàng)措施，扎實(shí)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)，營(yíng)造爭(zhēng)創(chuàng)氛圍。

5、營(yíng)造共創(chuàng)氛圍。組織部門(mén)要經(jīng)常深入鄉(xiāng)村對(duì)“領(lǐng)頭羊”工程建設(shè)進(jìn)行有效指導(dǎo)和督查。新聞?shì)浾摬块T(mén)要善于挖掘“領(lǐng)頭羊”典型、通過(guò)縣內(nèi)和州內(nèi)的新聞媒體，廣泛宣傳基層組織建設(shè)的先進(jìn)典型，激勵(lì)先進(jìn)，帶動(dòng)后進(jìn)。各部門(mén)齊心協(xié)力，營(yíng)造“領(lǐng)頭羊”工程建設(shè)共創(chuàng)氛圍，不斷把“領(lǐng)頭羊”隊(duì)伍建設(shè)推上新的臺(tái)階。