四川強力推動健康服務業大發展

本刊記者 王建宏

四川強力推動健康服務業大發展

本刊記者 王建宏

為加快發展健康服務業，2013年10月,國務院印發《關于促進健康服務業發展的若干意見》，提出要充分調動社會力量的積極性和創造性，著力擴大供給、創新發展模式、提高消費能力，促進基本和非基本健康服務協調發展。力爭到2020年，健康服務業總規模達到8萬億元以上。11月，十八屆三中全會報告再次明確指出深化醫藥衛生體制改革，中國已經迎來一個全新的醫療健康時代。

2014年9月，四川省委、省政府將養老健康服務業列入五大新興先導型服務業予以重點培育，隨后《四川省養老健康服務業發展工作推進方案》發布，成立由分管副省長掛帥的養老健康服務業發展推進小組。12月，四川省召開健康服務業推進工作會，全面部署落實各項舉措。

四川省政府副省長陳文華在全省健康服務業推進會上講話

PART 1上下聯動 明確發展方向

健康服務業主要包括醫療服務、健康管理與促進、健康保險以及相關服務，涉及藥品、醫療器械、保健用品、保健食品、健身產品等支撐產業，覆蓋面廣、產業鏈長。改革開放30多年來，隨著社會主義市場經濟的建立和發展，我國的健康服務業從無到有，從小到大，在服務社會、服務公眾方面承擔著越來越重要的作用。

黨中央、國務院和四川省委、省政府高度重視發展健康服務業。2013年國務院出臺了40號文件，對我國健康服務業發展做出了頂層設計。四川省委省政府多次專題研究健康服務業發展問題，對發展健康服務業作出重要批示。2014年2月份，四川省人民政府出臺了《促進健康服務業發展實施方案》，10月份，四川省人民政府辦公廳印發了《四川省五大新興先導型服務業發展工作推進方案》，將健康服務業作為新興先導型服務業，進一步明確了發展健康服務業的指導思想、總體目標和主要任務，這些都為健康服務業發展指明了方向。

四川省衛生計生委主任沈驥介紹2015年全省健康服務業重點推進工作

四川省政府副省長陳文華在省健康服務業推進工作會上強調：“明確責任與義務，凝心聚力，以項目為抓手，不折不扣完成省委省政府提出的產業結構調整和轉型升級任務目標，全面推動我省健康服務業的快速發展。”他指出，加快發展健康服務業是黨和國家的重大工作部署，是促進經濟發展的重要抓手，是保障民生和滿足群眾健康需求的必然要求，更是推動社會進步的“開關把手”。

對此，在四川省衛生計生委設省健康服務業發展推進小組辦公室，主任由省衛生計生委主任沈驥擔任，確定了部門聯絡員，建立了聯絡員制度、例會制度、述責制度及信息報送制度，及時發送健康服務業工作動態，編制了健康服務業項目庫、咨詢專家、專項資金等管理辦法，在較短時間內建立健全了工作運行機制。

2015年，四川省衛生計生委將充分發揮健康服務業推進領導小組的統籌協調作用，并根據職能分工，研究出臺配套政策，落實工作措施。

PART 2 解決“四難”力抓五個發展

四川省政府在促進健康服務業發展方案中明確提出，到2017年健康服務業占GDP的比重超過7%，到2020年，新增健康服務就業人口能夠達40萬以上，衛生總費用達到約3000億元，健康服務業占GDP的比重達到10%左右，成為推動四川省經濟社會持續發展的重要力量。

在四川省健康服務業發展推進大會上，沈驥表示，未來6年四川省將從發展基本醫療、特需醫療服務、健康保險服務、老年醫療保健、“治未病”服務體系等方面推進健康服務業產業項目的發展。

目前，全省促進健康服務業發展各項工作有序推進。一是醫療服務發展迅速。截至2014年9月，全省執業（助理）醫師、注冊護士分別為18.13萬名和16.57萬名，較去年同期分別增長了6.19%、12.04%；全省醫院擁有床位達到44.68萬張，較去年同期分別增加7.46%；全省醫療機構1-9月總診療量達3.30億人次，出院人數1096.29萬人，較去年同期分別增加3.81%和5.39%。二是產業布局初步形成。覆蓋城鄉的基本醫療服務網絡基本健全，截至9月，全省擁有醫療衛生機構80141個。每千人口病床數達到5.51張，每千人口執業醫師為2.24名，均高于全國平均水平。每千人口注冊護士數達到2.04名，高于西部地區平均水平；以華西醫院、華西口腔醫院、省人民醫院等為首的一批國家級和省級醫療中心引領高技術與高端服務快速發展，2013年僅華西醫院、省人民醫院、瀘州醫學院附屬醫院、川北醫學院附屬醫院4所醫院總收入已超百億元；民間資本快速進入多樣化的健康服務領域，已經培育出以民間資本為支撐的成都西區醫院、成都安琪兒婦產醫院、華美醫學整形等一系列知名品牌。符合現代服務業要求的創新服務模式正在涌現，溫江國際醫學城、瀘州康健城為代表的專科集群正在形成并推動醫療服務集約化發展；以城市大醫院為中心的集團化、網絡化醫院快速發展，推動了醫療服務連鎖化進程；以居民健康為中心的健康管理服務模式正在形成，推動了醫防一體的連續性服務模式。三是支撐條件基本形成。四川省醫藥和醫療器械產業已經具備集群態勢，部分企業在業界已經形成了行業優勢，如科倫制藥、奧泰醫療；全省縣級以上公立醫院均實現了信息化、網絡化管理，區域人口衛生信息平臺正在建立，遠程會診系統已覆蓋民族地區50%的縣（區），為健康服務與信息產業的融合、培育新業態創造了良好條件；醫學教育培訓體系日漸完備，全省擁有四川大學華西醫學中心等高等醫學院校9所、高職高專院校8所和中職學校22所，年招生規模穩定在7萬人左右，為健康服務業發展提供了充足、專業化、全產業鏈的中高端人力儲備。

四川省政府副省長陳文華（中）在成都醫學院調研健康服務業工作

同時，鼓勵社會資本進入健康產業領域，加大市場開放力度，進一步放寬市場準入，凡是法律法規沒有明令禁入的領域都要向社會資本開放并不斷擴大開放領域。要加強土地規劃保障，解決健康服務機構“落地難”，不斷創新投融資方式，解決健康服務機構“融資難”，并落實稅收優惠政策，解決健康服務機構“運行難”。要推進健康服務業發展更需要建立人才充分有序流動的機制，鼓勵人才柔性流動，解決健康服務機構“發展難”。爭取到2020年，實現醫療衛生機構每千人口床位數達到6.2張，民營醫療機構醫療服務量占全省總量達25%以上。未來將逐步形成以健康管理為主要形式，將疾病的預防、治療和康復統一起來的服務模式，構建健康服務產業鏈。