拿什么溫暖歸鄉“候鳥”

■ 文／本刊記者 蔡蘭 陳海葉

拿什么溫暖歸鄉“候鳥”

■ 文／本刊記者 蔡蘭 陳海葉

今年，在“雙創”的驅動下，更多的農民工帶著資金和技術回川創業了。然而，當夢想照進現實，農民工返鄉既是“危”又是“機”。

農民工返鄉創業，帶來多年積攢的資金、現代化的管理理念和生產技術以及人才，為家鄉建設發展帶來新面貌，但一旦創業失敗，對農民工來說無疑雪上加霜。那么目前四川省返鄉創業農民工的數量、現狀、面臨的困難到底如何？

農民工“回流”現象加快

“事實上，‘農民工返鄉創業’并不是一個新鮮概念”，四川省社科院農村發展研究所副研究員胡俊波這樣說道。

胡俊波對四川省農民工返鄉創業情況進行了長達4年的跟蹤調查研究。他說，經過調研和總結，農民工返鄉創業的進程大致可歸納為孕育期、萌芽期、成長期和發展期四個階段。

1978年至1991年，時值改革開放之后，農民逐漸從土地中解放出來，開始了外出打工，為農民工返鄉創業提供了先決條件，稱之為“孕育期”。農民工浩浩蕩蕩遠赴沿海，進工廠、學技術，掙錢養家致富，也為沿海經濟發展提供大量勞動力。

1992年至2002年，內地經濟逐步發展，同時，受東南亞經融危機的影響，少數農民工開始回鄉，但這時的回鄉多表現為被動，稱之為“萌芽期”。

2003年至2007年，“三農問題”日益凸顯，黨的十六屆三中全會提出要統籌城鄉發展，國家開始注重農村發展，受政策感召，部分農民工開始回鄉創業，這時的回鄉主要表現為主動回鄉，稱之為“成長期”。

2008年至今則屬于農民工返鄉創業的發展期。2008年農民工返鄉潮尤其明顯，受全球金融危機的影響，沿海企業倒閉，農民工不得不回鄉發展。但隨著2009年經濟的逐步回升，沿海企業甚至出現用工荒，大批農民工又開始前往沿海工作。

四川省社科院曾組織人員對2008年至2012年四川省農民工返鄉創業進行抽樣調查。結果顯示，在2010年，四川省就迎來了農民工返鄉創業的第一個波峰。“當時主要是沿海地區受經濟危機的影響，工廠大部分都面臨裁員或關閉，勞動力急需回移。而中央、各地也相應出臺了許多扶持農民工返鄉創業的政策。”

胡俊波介紹說，經濟危機之后，沿海經濟快速回升，雖然農民工回鄉創業人數穩中有升，但起伏均不大。直到今年，在“大眾創業、萬眾創新”的新驅動下，國務院首次將農民工返鄉創業作為“新動能”，納入“雙創”戰略中統籌考慮，四川隨即提出了一攬子支持返鄉農民工創業的政策措施，為新形勢下農民工和農民企業家創業提供了重要保障。

記者從四川省農勞辦獲悉，2013年、2014年，四川省新增農民工返鄉創業數分別為5.8萬人、4.5萬人，而在2015年前三季度，就已新增返鄉創業農民工3.4萬人，創辦企業1.3萬余家，實現產值73.8億元。

“可以說，今年國家對農民工返鄉創業的重視程度、政策扶持力度都是前無僅有的。這也是四川農民工‘返鄉潮’出現跨越式發展重要原因。”胡俊波說。

返鄉創業仍有“堵點”

在“大眾創業、萬眾創新”的大背景下，有了國家政策的大力扶持，返鄉創業對仍在外打工的農民來說，是誘惑也是機遇。但是，當他們真正帶著資金、帶著技術返鄉加入創業者的大軍時才發現，問題比想象中要多。

今年6月26日，一則《部分農民工返鄉創業園“遇冷”》的新聞一時間被大家關注，文中提到：據不完全統計，四川省各地共建有返鄉農民工創業（孵化）園17個，目前大部分處于入駐率低、空置率高的狀態。

在各地農民工返鄉創業舉措中，創業園區是推動農民工返鄉創業的重要載體，但落地效果卻不盡如人意。

“注冊資金不夠，規模不夠，達不到創業園入住的標準，只能在門外徘徊。”自貢市大安區張先生說，回鄉已一年多，本來想利用多年的積蓄和經驗，在家鄉開個食品加工廠，但還是達不到園區入住標準，只能改開面館。

其實，創業園遇冷只是“堵點”之一。胡俊波介紹說，當農民工們帶著技術、資金回鄉創業時，依然面臨著融資難、基礎設施落后、創業環境不佳等問題。“大多數農民工創業屬于生存推動型創業，農民工返鄉創業面臨很多困難，如農民工創業能力有限，降低了創業的成功率；創業項目單一，對創業中可能遭遇的風險承受能力低，缺乏發展潛力和后勁；創業培訓不足、知識水平低、影響可持續發展。”

胡俊波給記者講述了幾個例子：張大哥自己出資三百多萬建了一個水庫，當他想拿水庫去抵押時，銀行并不接受他的抵押，于是他的資金只能固定在水庫里面，甚至都不能到市場上流通；李大哥想在山上種植果樹，發展林業，由于隨時要照看果樹，他選擇住在山上，但是山上水電全沒有，飲用水需要自己解決，電也需要自己找人來接通。這樣不僅浪費了成本，同時，還增加了安全隱患。

“像這樣的案例很多，一些偏遠的地方由于基礎設施不到位，創業環境差，很多創業者到中途就關門大吉了。”胡俊波說道。

四川省農勞辦主任黃曉東在接受采訪時，也道出了不少返鄉農民工在創業時的尷尬處境。“最主要原因就是缺乏技術和管理經驗，缺乏專業的培訓。”他說，返鄉農民工文化程度有限，辦企業存在盲目性，不懂得如何進行市場分析和產品定位，或者偏聽偏信，為創業失敗埋下了隱患。

為了鼓勵農民工和農民企業家返鄉創業，省政府高度重視，也出臺了很多利好政策。

今年8月2日，四川省人民政府印發了《關于支持農民工和農民企業家返鄉創業的實施意見》。黃曉東表示，《意見》的出臺，對于任何一個創業者來說，都是前所未有的機遇，但農民工返鄉創業政策的宣傳、落實仍然存在問題。“部分農民工特別是省外務工的川籍農民工對我省的返鄉創業支持政策還不知曉，一些地方對政策措施的落實還停留在口頭上、紙面上，農民工返鄉創業普遍存在創業資金匱乏、創業模式單一、創業服務體系不完善、創業成功率不高等突出問題。”黃曉東一臉憂心。

“對癥下藥”是關鍵

黃曉東說，政策真正惠及返鄉農民工，“對癥下藥”是關鍵。

黃曉東建議，要通過電視、廣播、報紙、網站、社區板報、干部宣傳等多種方式宣傳政策，號召更多的農民工回鄉創業。其次，要加強農民工創業技能培訓。緊扣產業結構調整和轉型升級需求，深入組織實施農民工職業技能提升計劃，提升農民工技能素質，增強農民工就業創業競爭力，提高農民工勞務收入。

關于創業園出現的青黃不接的問題，黃曉東提出了自己的看法。創業園“遇冷”，一是由于今年經濟壓力加大，經濟出現疲軟狀態，創業者沒那么多也是情有可原的；二是由于創業園區政策扶持不到位，地方基礎設施不健全。規劃失誤等。“其實，我們不能僅憑創業者的身份就將創業者劃分為三六九等，大學生創業、返鄉農民工創業等等。所有的創業者都是一樣的，對于創業的需求也是一樣的，既然如此，為什么不能將大學生創業園和返鄉農民工創業園配套使用呢？難道大學生返鄉農民工創業園大學生就不能入駐了嗎？這樣不僅造成了資源的浪費，還會影響創業者的信心。”

胡俊波對于目前返鄉農民工創業存在的瓶頸也提出了自己的建議。“農民工不同于農民企業家，創業成功率肯定會低得多，建立事先篩選制度就顯得尤為重要了”。所謂事前篩選制度，即除了進行的傳統培訓之外，培訓結束后，還應根據各農民工的實際情況進行一系列類似于職業測評之類的測試，讓農民工對創業有一個清醒地認識。

除此之外，還應有更多的人文關懷。胡俊波表示，現在的政策的確很好，但在實施過程中還是缺乏溫度。在調研中，許多農民工向他訴苦：創業之前是不停地問候與關懷，等真正創業遇到困難以后，反而無人問津了。“每一位農民工都是實實在在的個體，除了政策，實施過程中應該更多地聚焦農民工本身。”

無論是今年6月，國務院出臺的《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，還是8月，四川省出臺的一攬子支持返鄉農民工創業的優惠政策，可以說，在安置就業和幫扶創業方面，國家、政府和返鄉農民工們一樣，都在勇敢地摸索和嘗試著。

鼓勵農民工返鄉創業，需要破解創業成本和融資之困等經濟難題，也需要門檻降低、程序簡化的便民創業通道，更不能缺少地方政府對其創業實踐中的精神鼓勵、能力培訓、信息服務及有針對性的排憂解難。

農村改革呼喚返鄉助力

日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《深化農村改革綜合性實施方案》中指出：“培養職業農民隊伍。制定專門規劃和切實可行的政策，吸引年輕人務農，培育新型職業農民，造就高素質的新型農業生產經營者隊伍。扶持有技能和經營能力的農民工返鄉創辦家庭農場、領辦農民合作社，創立農產品加工、營銷企業和農業社會化服務組織。”

胡俊波表示，中央高度重視農民工工作，《深化農村改革綜合性實施方案》的出臺將惠及返鄉創業農民工乃至全國2.74億農民工，對促進農民工返鄉創業工作具有積極的價值。“如果農村發展了，經濟富裕了，試想，誰還愿意背井離鄉去做一份并不順心的工作呢？”

同時，農村要發展，根本還要依靠億萬農民，特別是那些開拓了眼界、增長了見識、學到了本領的返鄉“能人”。事實上，農民回來了，農村有了主人，一系列農村改革措施才能得以執行。

前不久召開的中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，《建議》提出，“穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，構建培育新型農業經營主體的政策體系。”

“這是一項重大突破。”胡俊波高興地說，“過去多少年我們一直在要求，既然住房都可以抵押，土地為什么不能抵押？盡管今年提出的舉措只是一小步，但我相信也希望以后在這方面還有更多的政策出臺。”胡俊波進一步解釋道，不僅土地可以抵押，林權、農房、農業生產設施及產出物都應該可以抵押，如此一來，農民工創業貸款方式將會更多樣，融資難的問題也可以相應得到解決。