丟掉“安全帽”的安監干部

董莎莎

2015年8月18日，中央紀委、監察部網站發布消息，國家安監總局局長、黨組書記楊棟梁涉嫌嚴重違紀違法，正接受組織調查。

此時，正值天津港發生“8.12”大爆炸后第六天。

楊棟梁“火線”被查，引發輿論聯想——多少安全事故背后，都存在腐敗因子。

對于安全問題，習近平總書記強調，要牢記公共安全是最基本的民生道理，著力堵塞漏洞、消除隱患。

這其中，需要首先消除的隱患就是“安監腐敗”。

忘帶“安全帽”的安監局長

職務：梁平縣安監局原局長王任平

罪行：濫用職權發放安全許可證，導致多起重大安全事故，多次受賄為他人謀利

結局：被判處有期徒刑三年，緩期四年執行

【案情回放】

2005年，龍勝鄉公平碎石廠梅繼均采場發生安全事故，死亡1人。

2006年，鵬原石膏礦有限公司圓堡山礦發生安全事故，死亡1人。

2007年，蟠龍鎮鴻達石料廠李厚發采砂廠發生安全事故，死亡1人。

…………

梁平縣接連發生安全事故，引起有關部門注意。

隨之，腐敗官員王任平等人浮出水面。

2007年，在梁平縣安監局的一次行政辦公會上，有人提議：“為解決農村修路和農民建房需求，以縣安監局的名義，自制一些安全生產許可證發給縣內條石企業。”

縣安監局本無權發放安全生產許可證，提議明顯違反政策，王任平卻當場拍板同意。

隨后，縣安監局自制安全生產許可證發給八家生產企業。

2008年，梁平老板張某擴建引線廠，增加了幾間制引工房。

有人舉報后，張某被重慶市安監局查處，處以10萬元以上罰款，并要其拆除新建工房。

此時，張某找到王任平幫忙，“看能否從輕處罰”。

王很快搞定此事，張某僅被處以5萬元罰款。

作為回報，張某送給王任平1萬元感謝費。

王任平不止一次濫用職權。

2005年，他打政策“擦邊球”，違反國家規定，對縣內非煤礦山資源走“形式上的整合”，在全縣非煤礦山整合中實行“一證多點”。

“梁平縣50多個沒有安全生產許可證的采礦點，掛靠14家合法非煤礦山企業進行生產?！鞭k案人員介紹。

此舉為安全生產埋下“隱形炸彈”。

2005年到2009年，在王任平任內，全縣共發生7起非煤礦山安全生產事故，造成7人死亡。

此間，王任平共收取“好處費”20余次，累計金額7.4萬元。

馳騁無韁之馬，必至窮途末路，王任平最終落馬。

替人“擺平事故”的安監局長

【案件檔案】

職務：重慶煤監局原副局長王西平

罪行：讓停產整頓的煤礦提前“復活”，并在多家煤礦發生死亡事故后依然廣開綠燈，受賄899萬余元

結局：被判無期徒刑

【案情回放】

王西平，畢業于中國礦業大學采礦專業。

1985年，王西平是重慶松藻礦務局的一名普通技術員，此后，先后開始擔任石壕煤礦的副科長、礦長，再進入重慶煤監局綦江辦事處任主任。

2005年，王西平升至重慶煤監局渝南監察分局局長、重慶煤監局安監處長。

一年后，王西平被任命為重慶煤監局副局長。

掌握“生殺大權”后，王西平開始將權力轉化成一場場權力尋租的籌碼。

2005年，王西平兼任了重慶煤監局安全生產許可證領導小組辦公室主任。

彼時，根據國家規定，各煤礦要在2005年7月底之前辦理安全生產許可證。

此規定出臺后不久，綦江縣（現綦江區）某民營煤礦礦長趙久富便敲響了王西平辦公室的房門。

2005年1月12日，趙久富提交了辦理安全生產許可證的申請。

但4月8日，該礦就發生一起頂板事故，死亡1人，被勒令停產整頓，其辦理安全生產許可證的申請也被無限期擱置。

然而，七個月后，事情出現了轉機。

經王西平親自審查同意，趙久富最終拿到了安全生產許可證，有效期為2005年11月18日至2008年11月17日。

得到許可證后，趙久富送給王西平1萬元好處費。

在王西平授意下，趙久富出資5萬元，購買了一輛二手桑塔納2000型轎車“借”給王的朋友林華，雖然打了借條，但林華一直未歸還車款。

也是在2005年，南川區三岔河煤礦二井因未辦理安全生產許可證，被勒令停產整頓。

2006年上半年，該礦負責人鄭照中通過南川區安全監察局原局長張武找到王西平幫忙，辦到了安全生產許可證。

但相比此前，這一次，王西平則胃口大開，從鄭照中處收取31萬元“好處費”。

除為民營煤礦私開綠燈外，王西平還通過指定安全評價機構參與牟利、給各大煤礦放高利貸等方式斂財，共非法收取煤礦礦主的財物899萬余元。

2009年7月21日，王西平被“雙規”， 其仕途戛然而止。

“收錢辦證”的安監科長

【案件檔案】

職務：渝中區質量技術監督局特種設備安監科原科長古某

罪行：受賄10萬余元，違規辦理216個“油改氣”證

結局：被判有期徒刑十年

【案情回放】

2008年7月，為了緩解營運車加氣難，重慶市暫停非營運車輛“油改氣”。

“因為油價不斷上漲，一些車主選擇‘油改氣來降低成本?！辟|監局相關人員介紹。

很多非營運車主為了“油改氣”，找到辦證公司，辦證公司找到質監系統辦理審批的人。

于是，“古某們”成了車主和辦證公司行賄的對象。

江北區一家汽車維修公司具有“油改氣”的資質。

“通過對非營運車輛進行非法改裝，該公司收取3000元至4000元不等的費用。”辦案人員介紹說。

2008年7月后，為了掙到這一筆不菲的改裝費，該公司老板肖某動起了腦筋。

這時，他想起了一個熟人——審批、辦理加氣證的古某。

于是，肖某向古某提出：“為非營運車輛辦加氣證，我掙點改裝費，自然也不會虧待你?！?/p>

古某點頭同意，兩人一拍即合。

于是，從2010年4月至2013年1月，肖某將非營運車的資料交到古某手中，古某為這些車輛辦理了加氣證。

肖某兌現承諾，以每個證400—500元不等的價格向古某行賄。

2013年2月，因群眾舉報，古某東窗事發。

重慶市高院指定大足區法院審案，經過審理，認定古某違規辦理加氣證216個。

2013年11月，大足區法院認定古某受賄10萬余元，判處有期徒刑十年。

同時，該案件還牽出重慶市質監系統內部多個因辦理加氣證而受賄的干部，涉及南岸區、大足區、九龍坡區等相關質監工作人員。

【案件點評】

“安監腐敗”的表現和危害

在權錢交易下，對一些工程建設違法立項、對工程施工監管無力等，都會留下安全隱患。

在商業賄賂下，購進劣質設備及其他劣質物資，直接危及安全生產。

在電話、條子等人情開路下，對安全隱患大開綠燈，不予整改，導致安全事故頻繁發生。

甚至當安全事故發生后，還千方百計地對事故加以隱瞞，為有關責任者開脫責任。

腐敗對于安全的影響指向兩方面：一是腐敗的存在，導致硬件不達標，甚至明明不符合安全要求，也能一路通關；二是腐敗的存在，導致責任不落實，一些明明可以發現的問題最終釀成大禍。

安監系統腐敗防控對策

以提高安監干部綜合素質為目標，深化廉政教育。針對安監崗位的特點和實際，抓住行政審批、執法監察等特殊關口，提前進行廉政教育，加強預警防范。

以約束安監干部職權行為為核心，加強制度建設。針對安全監管工作中容易發生問題的行政許可、監管監察、中介評價、事故查處、教育培訓和“權、人、事”等關鍵環節，建立健全約束力強、便于操作的制度體系。

以規范安監系統權力運行為重點，強化監督合力。把安監干部的日常監督管理工作落到實處，真正做到“權力運行到哪里，監督就延伸到哪里”。

以遏制違紀違法現象為目的，加大查處力度。要一手抓預防，一手抓懲治，“兩手都要硬”。在懲治上，一方面，要“重典治亂”，另一方面，要以儆效尤。選取一些典型違法違紀案件進行曝光，以案明紀。