民主黨派在人民政協更好發揮作用的五個關鍵點

◎李 潔

（李潔，民革新疆區委會宣傳處處長/責編盧淼）

人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是各民主黨派發揮參政議政、民主協商作用的平臺。民主黨派通過這個重要平臺充分履行參政黨職能，實現自身價值，發揮自身優勢。我國多黨合作事業發展的歷史表明，沒有人民政協，民主黨派就無法充分發揮政黨職能，無法進行有效利益的聚合和表達，無法實現其在中國政治制度框架中的價值。而人民政協也因有了民主黨派的參與，通過協商，求同存異，達成共識，化解矛盾，從而使社會更加和諧，在現代政治生活中的地位和作用大大加強，更好地履行了職能和使命。

近年來，我國日益重視保障民主黨派參政議政職能的充分發揮。2006年3月頒發的 《中共中央關于加強人民政協工作的意見》指出，要努力搭建好人民政協這個大舞臺，充分發揮人民政協作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構的作用，尊重和保障各民主黨派在政協的各種會議上以本黨派名義發表意見的權利；要確保各民主黨派界別委員能以黨派名義提出主張，發表意見，能以黨派名義開展有關活動；要尊重和保障各民主黨派和無黨派人士開展視察、提出提案、舉報、反映社情民意以及參與調查和檢查活動的權利。2015年2月中共中央出臺 《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，這是以習近平同志為總書記的黨中央深化政治體制改革、發展社會主義民主政治的重大戰略舉措。協商民主是中國共產黨和中國人民的偉大創造，既有著中華優秀傳統文化的歷史淵源，又順應了社會主義政治文明建設的時代潮流，在黨和國家各項事業發展中發揮了積極作用。中央針對加強協商民主建設出臺專門文件，為當前和今后一個時期協商民主發展指明了方向，具有里程碑式的重要意義。這些制度性的保障對民主黨派加強參政議政工作大有裨益，它將有力地推動多黨合作和政治協商事業的發展。如何更好地發揮民主黨派在人民政協中的作用，我認為要抓住以下五個關鍵問題。

一、民主黨派要加強自身建設，提高履行職能的能力

加強自身建設，進一步提高自身素質和參政議政能力，是民主黨派的一項長期性的重要任務，也是一項事關加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的帶有全局性和根本性的工作。在剛剛結束的中央統戰工作會議上，習近平指出，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。幾十年的實踐證明，這個制度是適合我國國情的，植根于我國土壤，構成了中國特色社會主義制度的一個鮮明特色。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，更好體現這項制度的效能，著力點在發揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用。要完善政黨協商的內容和形式，建立健全知情和反饋機制，增加討論交流的平臺和機會，使協商對凝聚共識、優化決策起到作用。要從制度上保障和完善參政議政、民主監督，探索有效形式。要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領導班子建設，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。做為民主黨派成員如何在新的形勢下，不斷加強自身建設，進一步提高民主黨派的整體素質和能力，并以實際行動推動中國特色社會主義學習實踐活動順利開展、在構建我國社會主義和諧社會、實現中華民族偉大復興中國夢、全面建成小康社會的進程中發揮好參政黨作用，是一個值得認真思考和不斷探討的重要課題。

第一，在中國共產黨的支持和幫助下，加強自身建設。一是思想建設。加強對鄧小平理論、 “三個代表”重要思想和中共十六大以來一系列方針政策的學習，用社會主義核心價值體系統一廣大成員的思想、堅持和發展中國特色社會主義學習和實踐活動；繼承和弘揚民主黨派前輩在長期革命、建設和改革實踐中形成的的優良傳統，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路。二是組織建設。按照 “三個為主” （以協商確定的范圍和對象為主、以大中城市為主、以有代表性的人士為主）、注重質量、保持特色的原則，做好民主黨派的組織發展工作；根據 “搞好政治交接”的要求，貫徹民主集中制原則，提高領導班子成員的 “四種能力” （政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力和合作共事能力）；健全民主黨派內部監督和干部選拔機制，加強后備干部隊伍建設；健全基層組織建設機制，加強基層組織建設，增強黨員的歸屬感和組織的凝聚力。三是制度建設。從推進多黨合作和政治協商的制度化、規范化、程序化建設出發，逐步建立適合民主黨派自身特點、有利于促進民主黨派工作規范化和科學化的制度。

第二，根據民主黨派自身特點和優勢，積極履行職能。一是堅持把發展作為參政議政的第一要務，圍繞構建社會義和諧社會、實現跨越式發展的目標和關系國計民生的重大問題，創新思路，拓寬領域，積極建言獻策。將參政議政工作更加緊密地與堅持和發展中國特色社會主義實踐活動相結合，才能根據堅持和發展中國特色社會主義總的方向和要求，更加緊密地貼近社會發展和民生改善的現實需求，讓社情民意反映和提案工作言之有物、擲地有聲，才能將民革組織的參政議政作用更好地發揮出來。二是按照建設社會主義新農村、發展現代農業和推進城鎮化的要求，最大限度地把民主黨派的智力優勢融于服務群眾、服務社會的實踐之中。在多年的社會服務工作中，民革開展送法律進鄉村、進校園、進企業、進社區活動，為所聯系的黨員、群眾提供法律服務，有效的化解矛盾，促進社會和諧，開創了民革社會服務工作參與法制社會建設的新領域。只有將社會服務工作更加進一步地與堅持和發展中國特色社會主義實踐相結合，才能使社會服務工作方向更加明確。

第三，要擺正位置，自覺接受中國共產黨的領導。民主黨派成員要在堅持和發展中國特色社會主義學習實踐活動中，深刻認識中國共產黨執政地位的歷史必然性和現實意義，主動爭取中國共產黨組織的關心和支持，經常進行工作上的溝通，各民主黨派成員要全力配合本單位的中心工作，無論在任何情況下，我們都要用自己的工作成績和出自對多黨合作事業的真誠來體現自身的作用，發揮自身優勢，全方位贏得中國共產黨及有關部門的大力支持。具體到民革新疆區委會的實際，就是要全身心投入到為實現中共十八大所描繪的愿景藍圖、自覺地全面推進依法治疆，自覺地把新疆工作放到黨和國家事業大局中去思考、去謀劃、去推進。

二、堅持尊重分歧、兼容并包的協商原則

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的基本政治制度，之所以需要協商，是因為我們的社會還存在許多的分歧，這些分歧可能是利益與觀點的分歧，也可能是觀念與思想的分歧，也可能是方法與技術的分歧，也可能是利益表達的分歧等等。政協的存在，就是要充分尊重社會分歧，包容不同觀點，通過協商解決人民內部的分歧，從而達成共識，化解矛盾，使我們的社會主義社會更加和諧。因此也可以說，民主黨派作為政協主要參加單位的存在，就是代表分歧的不同方面來表達意見，傳遞民主黨派自身的政治訴求、觀點看法，尋求達成政治共識，推動社會進步。民主黨派無論是政協會議的發言、提出提案、反映社情民意等，都應是力求代表著自己的界別，把本黨意愿及群眾的真實情況原汁原味地反映上去，把滯留于基層和群眾中的真知灼見反映上去，努力使其融于中共黨委和人民政府的決策中去，從而化為指導和推動各項工作的措施和動力，這是確保作為政協參加單位的民主黨派履職生命力的關鍵所在。尊重分歧、兼容并包一直作為民主協商的一項基本原則。現在我國正處于社會的轉型期，各種意見、各種利益訴求更加多元化，因此，必須繼續堅持尊重分歧、兼容并包的原則，吸納更多觀點，聽取更多訴求。并最終通過民主協商的有效方式，找到解決分歧的最佳途徑，推動社會進步。

政協工作實踐告訴我們，在人民政協中如果聽不到不同的聲音，聽不到爭論，聽不到批評，政協的生命力也就不存在了。對于民主黨派在政協而言，如果不能暢所欲言，不能實話實說，那么履職的生命力和價值也就大打折扣或者逐步失去其意義，甚至是不存在了。因此在人民政協中，要尊重和鼓勵基本目標一致下的爭鳴、爭議、爭論，在共同政治基礎上求同存異，以達到真正的和諧。在政協組織中要真正堅持團結與民主兩大主題，堅持求同存異、體諒包容的原則，倡導知無不言、言無不盡的精神，引導大膽反映群眾意愿，敢于和善于提出批評意見，敢于和善于反映不同意見，當然也包括少數人士的意見。通過諸多觀點意見的不同碰撞，最大限度地激發民主黨派在政協工作中的活力，并探索推動國家向更美好的方向發展，營造團結、穩定、和諧的政治局面。如果對政協參加單位的各民主黨派而言，不能表達本黨訴求，不能按照本黨意愿建議、反映黨委政府的中心工作和社情民意，那就失去了起碼的平等協商議政的基礎條件。政協要密切關注來自民主黨派的提案、意見和建議、特別是在視察、調研中發言的觀點、意見和建議，要及時了解反映來自人民群眾的意愿和心聲，使其成為政協建言立論的重要信息來源。無論對與否，哪怕是錯誤的，也應盡量避免以行政的、生硬的、武斷的、判官式的處理方式。如果不能表達分歧就不能體現和發揚民主，政協組織中應該充分尊重分歧，體現民主，才能使政協組織中的民主黨派在發揮作用上具有長期旺盛的生命力，使政協工作長期處于有源之水的良性循環狀態。

三、完善管理模式，激發民主黨派建言獻策的熱情

“政協”之所以稱之為 “會議”，就是因為它的特色而言。政協常委會議或主席會議不能看作或雷同于公司企業的董事會議、黨委政府機關及事業單位的黨委會議、辦公會議。在政協會議上，各民主黨派、無黨派人士由各界別組成，具有政治身份平等和平等協商的責任、權利和義務，他們各自代表著不同的黨派、團體和社會各個方面，具有政治平等的基本特點。人民政協的核心職能是建議和協商，為黨委、政府的決策提供智力支持。尤其是在調研時提出的意見、建議一定要認真斟酌。在政協內部若用行政的、命令的、單一的管理模式，是和政協民主的、和諧的、相對寬松的政治環境不盡一致的。

因此，政協會議在創造和建立學習型機關的大環境下，十分有必要帶頭強化政協知識和統戰知識的學習，并力求在學習中注重解決 “什么是政協？誰是政協？政協工作應該怎么做？”等問題，通過學習達到優化政協環境，完善政協管理模式，改善民主黨派履職環境，以更好維護民主黨派在人民政協組織中的合法權益，充分調動民主黨派成員在民主協商中的積極性、履職創造性，確保民主黨派參與民主協商權利的充分實現。

四、適當增加民主黨派成員比例，保證其充分發揮作用

人民政協是中國人民愛國統一戰線的組織，各民主黨派、無黨派民主人士、各人民團體、各界愛國人士是履行 “政治協商、民主監督、參政議政”職能的主體。這其中除各民主黨派外，其他界別都沒有像民主黨派那樣有明確的行動綱領和政治主張，不屬于政黨組織。人民政協是我國唯一的由所有合法政黨參加，并以本黨派名義活動的多黨合作組織，與其他團體和界別相比，民主黨派是其中最重要的政治力量。其他界別的民主黨派成員也可以以個人身份參加人民政協，就國家大事和多黨合作中的重大問題以政協委員的身份提出建議和意見。

人民政協充分發揚了包容、平等、團結、合作的特性，為中國共產黨與各民主黨派親密合作拓寬了渠道、建立了平臺，在社會主義民主的前提下，鞏固了愛國主義和社會主義基礎上的大團結、大聯合，充分發揚了我國多黨合作和政治協商制度的優勢。因此，各民主黨派應該是政治協商的主體部分，改善政協委員中民主黨派成員結構與比例，安排民主黨派成員參加政協機關和各專委會工作，并擔任一定數量的專職領導職務，是確保民主黨派在人民政協中重要地位、保證民主黨派及其成員在人民政協中發揮作用的基本條件。

五、人民政協要為各民主黨派發揮作用提供保障

第一，為民主黨派履行職能拓展渠道、搭建平臺。一是各級人民政協要根據 《中共中央關于加強人民政協工作的意見》的要求，盡可能多地為民主黨派提供發表意見的機會。二是保證民主黨派成員在政協委員、常委和領導成員中占有一定比例；在政協機關和專委會中安排民主黨派成員參加，并擔任專職領導職務。三是針對社會對民主黨派認知較低的現狀，人民政協通過自己的優勢進一步加大對民主黨派性質、作用和具體工作的宣傳報道，擴大民主黨派的社會影響。

第二，建立健全民主黨派參與政協工作的機制。一是建立政協與民主黨派聯席會議制度，通報政協工作情況、征求意見、溝通思想，既能使各民主黨派能夠了解重點、更好地配合政協工作，也能使政協及時了解各民主黨派的工作動態、促使他們發揮作用。二是健全民主黨派參與政協視察、調研等活動的機制，充分調動民主黨派參政議政的積極性。三是建立民主黨派成員中政協委員的激勵、監督和保障機制，對履行職責的優秀政協委員應給予表彰，對不履行或不能正常履行職責的委員應依據有關規定及時予以調整。

第三，為民主黨派學習提供機會。一是政協舉辦讀書會、專題講座、機關業務培訓時，組織民主黨派成員參加；二是政協組織委員等到外地考察學習時，多安排民主黨派各級組織負責人或骨干成員參加；三是針對民主黨派等政協參加單位舉辦諸如開展民主監督和參政議政之類的專題培訓班；四是加強民主黨派機關與政協機關之間的交流，使民主黨派機關干部能到政協各級機關掛職鍛煉、培養。