聚焦發(fā)展，服務(wù)首都——民革北京市委會的參政作為

◎褚玉梅 姚 輝

（褚玉梅，民革北京市委會副主委；姚輝，民革北京市委會宣傳處干部/責(zé)編 張棟）

近年，民革北京市委會按照民革中央?yún)⒄h政工作 “機制要活、焦點要準(zhǔn)、方法要實”的要求，圍繞首都建設(shè) “四個中心”的戰(zhàn)略定位和推動京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，組織專家學(xué)者，深入調(diào)研，形成了一批有較好現(xiàn)實效果的調(diào)研成果，為建設(shè)國際一流和諧宜居之都的首善之區(qū)做出了積極的貢獻。

關(guān)注3D打印產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2014年2月習(xí)近平總書記考察北京，北京被賦予了新的定位——全國科技創(chuàng)新中心，為此中共北京市委、市政府也提出了要 “要著力構(gòu)建 ‘高精尖’經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)型發(fā)展思路。一些主流媒體報道稱： “在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起之時，建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心為古都北京注入了無限活力。”民革北京市委會審時度勢，充分發(fā)揮首都大批優(yōu)秀的科研機構(gòu)、高等院校和高科技企業(yè)的科技人才、資源優(yōu)勢，積極推動了北京科技事業(yè)的蓬勃發(fā)展。民革北京市委會結(jié)合北京市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，將自身原本的七個參政議政專委會調(diào)整為八個，新成立了科技專委會，組織科技界專家學(xué)者就促進科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)興型科技企業(yè)發(fā)展等內(nèi)容開展參政調(diào)研。其中，關(guān)于3D打印產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研就是其中一項內(nèi)容。

3D打印屬于新一代綠色高端制造業(yè)，是全球正在興起的新一輪數(shù)字化制造浪潮的重要基礎(chǔ)。加快3D打印產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于我國在下一輪全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競爭中占領(lǐng)高地，推動我國由 “工業(yè)大國”向 “工業(yè)強國”的轉(zhuǎn)變。目前，我國3D打印技術(shù)整體來說與美歐等發(fā)達(dá)國家處于同一水平，但是隨著近年來許多發(fā)達(dá)國家對本國的3D產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加大投入，我國3D打印產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨越來越大的內(nèi)外壓力。因此，加大對3D打印產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入和支持力度，讓我國成為3D技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)跑者至關(guān)重要。就是在這樣一個時間節(jié)點上，民革北京市委會選擇3D打印產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為調(diào)研課題，開展專項調(diào)研。

該項調(diào)研在確立之初就受到市委會班子成員的重視，并把它作為該年的主委調(diào)研，民革北京市委會主委傅惠民親自帶隊開展調(diào)研。經(jīng)過多次赴企業(yè)、研究院所、政府部門開展調(diào)研座談，調(diào)研組的專家和學(xué)者們對3D打印在我國的技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策規(guī)劃都有了全面而細(xì)致的了解，并對其中普遍存在的一些問題和困難進行了總結(jié)，比如科研創(chuàng)新有待加強、公共技術(shù)平臺缺失、產(chǎn)業(yè)鏈尚未有效形成、教育培訓(xùn)和社會推廣缺乏等。針對這些問題，市委會完成了題為 《支持3D打印技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，推動首都高端制造業(yè)發(fā)展》的調(diào)研報告，提出了包括：遵循 “政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、創(chuàng)新突破、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)”的基本原則，前瞻布局關(guān)鍵核心技術(shù)、重點推進3D打印裝備的產(chǎn)業(yè)化；建立技術(shù)條件好、應(yīng)用需求大的3D打印應(yīng)用示范基地，推進3D打印技術(shù)與傳統(tǒng)制造技術(shù)的有機融合；通過探索財政補貼與稅收優(yōu)惠政策，完善技術(shù)人才引進與培養(yǎng)政策，健全市場培育、應(yīng)用與準(zhǔn)入政策，加強行業(yè)監(jiān)管等措施建立產(chǎn)業(yè)政策支撐體系等等在內(nèi)的多項建議。

該項調(diào)研完成以后，作為當(dāng)年的黨派提案提交北京市政協(xié)十二屆二次會議，被評為優(yōu)秀黨派提案，得到了有關(guān)部門的高度重視。此外，中共北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部還組織民革黨員中的相關(guān)專家就3D打印技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展在北京市廣播電臺做了專題訪談，向社會普及3D打印知識，受到廣泛好評。在該調(diào)研的基礎(chǔ)上，民革中央還把關(guān)于3D打印的提案提交全國政協(xié)，2014年5月全國政協(xié)還在政協(xié)禮堂舉辦 “委員沙龍”專題討論3D打印技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年，國家和地方有許多政策規(guī)劃內(nèi)容涉及3D打印科技，比如 《中國制造2025》、 《國家增材制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進計劃 （2015-2016年）》、 《北京技術(shù)創(chuàng)新行動計劃 （2014-2017）》等等，都明確將發(fā)展3D打印科技寫書計劃綱要，這其中就有民革專家學(xué)者的呼吁和汗水。

為科技創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的軟環(huán)境

近年，隨著科技創(chuàng)新驅(qū)動的推進，企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護意識不斷增強，知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件也相應(yīng)增多。據(jù)統(tǒng)計，2010-2012年，北京地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴年均增長率達(dá)到23.2%，各級人民法院受理一審知識產(chǎn)權(quán)案件的年均增長率達(dá)到15.3%，且案件呈現(xiàn)出專業(yè)化、復(fù)雜化的趨勢。然而，在現(xiàn)行法律框架下，知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決方式以司法訴訟、行政執(zhí)法為主，調(diào)解、仲裁以及自行協(xié)商解決為輔。大量案件集中在司法、行政機關(guān)，不僅增加了司法、行政機關(guān)的工作壓力，也使權(quán)利人在維權(quán)中面臨時間長、費用高、取證困難等多重困難。尤其是對一些中小型的創(chuàng)新性企業(yè)，根本承擔(dān)不起維權(quán)成本。

為此，民革北京市委會成立了 “關(guān)于建立首都知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元調(diào)解體系”課題組，通過構(gòu)建首都知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元調(diào)解體系來降低權(quán)利人的維權(quán)成本，有效化解各類知識產(chǎn)權(quán)糾紛，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對首都創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的支撐作用。課題組先后對市知識產(chǎn)權(quán)局、市司法局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市衛(wèi)生局以及中關(guān)村園區(qū)的324家企業(yè)進行了調(diào)研，通過召開調(diào)研會、查閱資料、個案分析等方式，詳細(xì)了解了北京地區(qū)及外省市知識產(chǎn)權(quán)糾紛有關(guān)專業(yè)領(lǐng)域多元調(diào)解體系的建設(shè)情況，最終完成 《關(guān)于建立首都知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元調(diào)解體系的調(diào)研報告》。該報告轉(zhuǎn)化為提案后，作為當(dāng)年的界別提案提交北京市政協(xié)十二屆二次會議，被評為優(yōu)秀界別提案。

報告針對由于司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解分屬不同的系統(tǒng)，在各自的體系內(nèi)運行，開展調(diào)解工作時很難形成跨部門合力；知識產(chǎn)權(quán)案件呈現(xiàn)出專業(yè)化、復(fù)雜化的趨勢，依靠鑒定機構(gòu)進行技術(shù)對比，確認(rèn)侵權(quán)事實時，價格昂貴、周期長；現(xiàn)有調(diào)解制度有待完善，調(diào)解工作開展效率低等主要問題，仔細(xì)分析、認(rèn)真思考、深入討論，提出了相應(yīng)的解決方案。其中包括，設(shè)立北京市知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會、建立人民調(diào)解機構(gòu)管理制度、建立調(diào)解協(xié)議履行結(jié)果發(fā)布制度等等。

除了就知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解問題開展調(diào)研外，市委會還發(fā)揮民革黨員社會法制人才薈萃的優(yōu)勢，2013年底籌劃組織具備豐富調(diào)解經(jīng)驗的資深律師、專業(yè)學(xué)者和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)＜议_展知識產(chǎn)權(quán)法律調(diào)解工作，并成立了 “中山博愛知識產(chǎn)權(quán)法律調(diào)解志愿服務(wù)中心”為首都中小企業(yè)科技創(chuàng)新保駕護航。今年，中山博愛知識產(chǎn)權(quán)法律調(diào)解工作還獲得了國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解試點專項和北京市司法局知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元調(diào)解專項的資助。8月，市委會又推動促成了中關(guān)村知識產(chǎn)權(quán)訴前調(diào)解中心（中山博愛知識產(chǎn)權(quán)志愿者調(diào)解中心）在北京知識產(chǎn)權(quán)法院揭牌。

獻策首都水資源安全

近年來，受人口快速增長、經(jīng)濟快速發(fā)展和持續(xù)干旱等多種因素的共同影響，北京水資源緊缺的狀況日趨嚴(yán)重，與之相伴的不斷透支水資源造成首都水資源應(yīng)急儲備能力落后的問題日益凸顯。盡管南水北調(diào)通水后，北京的水資源壓力大幅緩解，但還不能完全解決北京水資源緊缺尤其是應(yīng)急儲備不足的問題。對于首都的新發(fā)展習(xí)近平總書記在2014年考察時已經(jīng)指明了方向： “北京發(fā)展離不開京津冀協(xié)同發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展需要對接北京發(fā)展。”這一重要戰(zhàn)略規(guī)劃對解決首都水資源短缺，保障首都水資源安全同樣具有重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。

目前，北京市用水約36億立方米，合理的應(yīng)急儲備需要15億左右立方米。但是，現(xiàn)實中首都水資源應(yīng)急儲備能力還相對落后，應(yīng)急水源均是地下水源，水資源戰(zhàn)略儲備仍然嚴(yán)重不足，這與首都的地位極不相稱。盡管南水北調(diào)是緩解北京市水資源緊張局面的有效措施，但還不能完全解決北京水資源緊缺尤其是應(yīng)急儲備不足的問題。在這種形勢下，盡快建立水資源安全儲備體系，在市域范圍外合理布局地表水應(yīng)急水源儲備庫，建立水資源安全儲備體系，實現(xiàn)共建共享，逐步形成首都水資源安全保障新格局，確保首都城市供水安全及應(yīng)急戰(zhàn)略儲備。

河北省承德地區(qū)作為京津水源地、水源涵養(yǎng)功能區(qū)和京津冀的生態(tài)屏障，境內(nèi)有灤河、潮河、遼河、大凌河四條水系，多年平均水資源總量為37.6億立方米，但地表水控制率僅為3%，其水資源利用效率偏低，資源性與工程性缺水并存，水資源承載能力低。基于承德地區(qū)地表水資源現(xiàn)狀，建設(shè)水資源儲備庫十分必要且條件非常成熟，這對于建立首都水資源安全儲備體系具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

為緩解首都水資源緊缺問題，自2012年以來，市委會已經(jīng)連續(xù)多年就首都水資源安全問題進行調(diào)研，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下統(tǒng)一開展水資源保護和利用，為首都持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展做出自己的貢獻。市委會在北京市統(tǒng)戰(zhàn)部的支持下，成立專題調(diào)研組，由民革北京市委會主委傅惠民帶隊赴河北承德進行深入的調(diào)研考察。調(diào)研組先后到灤平、豐寧、興隆、圍場等4縣一區(qū)進行實地考察并先后召開多次專題座談研討，形成 《進一步加強京承合作，保障首都水資源安全》的主委調(diào)研，并被評為北京市民主黨派參政議政優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎。

報告提出，河北省承德地區(qū)是潮河的發(fā)源地、是京津水源地水源涵養(yǎng)功能區(qū)、是京津冀的生態(tài)屏障，承擔(dān)著為京津阻沙源保水源、維護華北地區(qū)生態(tài)安全的重任。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局下，無論從保護好密云水庫水源涵養(yǎng)地的現(xiàn)實需要，還是從探索一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)文明與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展路徑的戰(zhàn)略需要，北京市應(yīng)與承德市聯(lián)合建設(shè)北部多源互濟的水資源保障格局，積極參與承德灤河大壩溝門水庫的建設(shè)，以此作為安全可靠的備用水源，同時規(guī)劃實施灤河與潮白河的聯(lián)通互濟工程，為首都水資源安全保障打下堅實基礎(chǔ)。該報告受到中共北京市委、市政府高度重視，部分內(nèi)容還被當(dāng)年政府工作報告采納。2014年北京市政府工作報告就提出 “要協(xié)同推進張承生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，實施水源保護林等合作項目，推動京津保中心區(qū)生態(tài)過渡帶建設(shè)”。

2012年以來，民革北京市委會共完成調(diào)研報告80余篇，涉及科技、教育、社會法制、經(jīng)濟、人口資源環(huán)境等諸多領(lǐng)域。市委會及多名黨員個人也多次獲得民革中央、北京市政協(xié)、中共北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部的各種表彰。在新形式新任務(wù)面前，民革北京市委會將繼續(xù)努力奮斗，為全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而做出更大的貢獻。