奎屯市發(fā)展樞紐型經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

呂景

奎屯市委黨校

奎屯市發(fā)展樞紐型經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

呂景

奎屯市委黨校

目前“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，它是習(xí)近平總書記在2013年訪問中亞時(shí)提出來的，很快得到了周邊國(guó)家、地區(qū)的認(rèn)同，并積極響應(yīng)。我們看到，投資400億美元的絲路基金的投資1000億美元的亞投行應(yīng)運(yùn)而生，同時(shí)，也助推著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的核心區(qū)，而奎屯又是核心區(qū)的重要的支點(diǎn)城市?？妥鳛橐粋€(gè)內(nèi)陸城市，怎樣才能更好地融入到這一帶一路的建設(shè)中去，我認(rèn)為奎屯應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展樞紐型經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建縣市級(jí)金融改革試驗(yàn)區(qū)。

一、奎屯市是跨區(qū)域合作發(fā)展中的樞紐性城市

奎屯市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向的突出優(yōu)勢(shì)是利用交通樞紐優(yōu)勢(shì)，和兩大經(jīng)濟(jì)走廊交匯區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展樞紐型經(jīng)濟(jì)。即，利用奎屯市交通樞紐的集散效應(yīng)以及運(yùn)輸通道的極化、連帶功能，一方面將各種生產(chǎn)要素在奎屯市進(jìn)行交匯，另一方面將奎屯市的自然資源、半成品、產(chǎn)成品進(jìn)行擴(kuò)散，從而大力發(fā)展依托交通及區(qū)位優(yōu)勢(shì)的第二、第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)交通樞紐（點(diǎn)）的集散效應(yīng)以及運(yùn)輸通道（軸和面）的極化、連帶功能的作用充分發(fā)揮。使這種點(diǎn)線面的結(jié)合大大增加奎屯市的經(jīng)濟(jì)輻射半徑，進(jìn)而形成強(qiáng)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、奎屯市發(fā)展樞紐型經(jīng)濟(jì)存在的問題

國(guó)內(nèi)外樞紐型城市發(fā)展的規(guī)律表明，樞紐型經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需在經(jīng)濟(jì)開放、流通等級(jí)、服務(wù)能力和產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面具有突出的優(yōu)勢(shì)特征?？褪邪l(fā)展樞紐型經(jīng)濟(jì)在組織協(xié)調(diào)與“金三角”其他城區(qū)合作共進(jìn)等方面仍需解決如下問題。

（一）內(nèi)外經(jīng)濟(jì)開放

發(fā)展跨境外向型經(jīng)濟(jì)方面，奎屯市在“金三角”區(qū)域的基礎(chǔ)條件相比較好。在跨境電子商務(wù)和保稅物流園區(qū)建設(shè)上奎屯市已具備建設(shè)規(guī)模和運(yùn)營(yíng)能力，需要利用好奎屯市這一基礎(chǔ)條件，在“金三角”區(qū)域進(jìn)行體制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。在“金三角”區(qū)域內(nèi)部的開放上，奎屯市應(yīng)以同城化發(fā)展為目標(biāo)，給與其他城區(qū)參與奎屯市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，如服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）內(nèi)外流通通道建設(shè)

“金三角”區(qū)域缺少與國(guó)線相連并以奎屯市為服務(wù)中心的內(nèi)環(huán)通道?？褪需F路服務(wù)經(jīng)濟(jì)正在由城際鐵路向高鐵時(shí)代邁進(jìn)。曾經(jīng)擁有鐵路服務(wù)優(yōu)勢(shì)的奎屯市在高鐵時(shí)代能否繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)，取決于奎屯市能否提供城市發(fā)展空間。在“金三角”區(qū)域奎屯市發(fā)展空間少相比處于劣勢(shì)。在與南疆區(qū)域溝通的大通道建設(shè)上，僅靠217國(guó)線遠(yuǎn)不能發(fā)揮北疆支援南疆的作用?？褪羞€應(yīng)發(fā)揮城市等級(jí)的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家將奎屯市樞紐型經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國(guó)家的南疆發(fā)展戰(zhàn)略和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，征得國(guó)家和自治區(qū)對(duì)于北疆高鐵建設(shè)和跨越天山中段南北鐵路建設(shè)的支持，促使奎屯市流通便捷化的城市功能更接近國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)區(qū)域的發(fā)展水平。

（三）城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

奎屯市在“金三角”區(qū)域的金融、鐵路、信息和公共服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已初具影響力，但與天山北坡經(jīng)濟(jì)帶城市群中的其他中心城市相比，奎屯市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)差距明顯。盡管奎屯市屬三大城市群中位居對(duì)外開放合作的最前沿，但在資本市場(chǎng)服務(wù)業(yè)、高鐵城市服務(wù)業(yè)，以及適應(yīng)國(guó)家向西開放為資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)輸出提供服務(wù)的能力建設(shè)上，還需把握機(jī)遇提早加大政策支持和全社會(huì)投入。

三、奎屯市依托樞紐地位發(fā)展樞紐型經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)途徑

在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)過程中，奎屯應(yīng)該依托國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和國(guó)家新疆南疆發(fā)展戰(zhàn)略，主導(dǎo)形成高度融合的“金三角”城市發(fā)展格局，在天山北坡核心區(qū)城市群體系中發(fā)揮重要的資源配置、決策管理和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能，逐步確立對(duì)內(nèi)對(duì)外金融、貿(mào)易、會(huì)展、交通、科技、文化區(qū)域性樞紐中心地位，建設(shè)面向絲路經(jīng)濟(jì)、服務(wù)周邊和南疆的區(qū)域樞紐型經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

（一）創(chuàng)建新疆縣級(jí)市奎屯金融改革試驗(yàn)區(qū)

深化金融合作，擴(kuò)大奎屯與沿線國(guó)家雙邊本幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)模，全力推進(jìn)金融創(chuàng)新試點(diǎn)，建設(shè)奎屯市樞紐型經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

奎屯應(yīng)以資本市場(chǎng)服務(wù)性開放為突破點(diǎn)，大力發(fā)展資本市場(chǎng)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)以金融租賃、私募債、城投債、中期票據(jù)、集合票據(jù)、信托、公募基金等金融產(chǎn)品為手段，為有資產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和融資需求的企業(yè)和項(xiàng)目提供資金；在奎屯試驗(yàn)區(qū)實(shí)施人民幣國(guó)際化倒逼金融改革，促使試驗(yàn)區(qū)金融服務(wù)融入世界經(jīng)濟(jì)和開放的體系；積極申請(qǐng)將奎屯作為伊犁州內(nèi)陸口岸地區(qū)金融改革創(chuàng)新和對(duì)外開放的實(shí)驗(yàn)區(qū)，在人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場(chǎng)利率化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件先行試驗(yàn)。

支持引入更多境外資金在中國(guó)奎屯市設(shè)銀行，讓社會(huì)資本投資創(chuàng)辦更多的民營(yíng)銀行服務(wù)于中小企業(yè)；為豐富奎屯市本地金融資源，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)分公司或子公司入駐奎屯市，盤活本地存量資產(chǎn)，有效的銜接實(shí)體產(chǎn)業(yè)和金融資源，發(fā)掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

加強(qiáng)金融監(jiān)管合作，完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和危機(jī)處置制度安排，構(gòu)建區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，形成應(yīng)對(duì)跨境風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)處置的交流合作機(jī)制。加強(qiáng)征信管理部門、征信機(jī)構(gòu)和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)之間的跨境交流與合作。加快絲路基金組建運(yùn)營(yíng)，高效利用資本市場(chǎng)為企業(yè)提供多種融資渠道。充分利用多層次資本市場(chǎng)，拓寬企業(yè)融資渠道，有效解決企業(yè)融資瓶頸問題。

組織轄區(qū)銀行、小額貸款、融資性擔(dān)保公司和相關(guān)工業(yè)企業(yè)積極參加自治區(qū)、自治州金融辦組織的各類金融推介會(huì)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)對(duì)接，利用各類涉企工作會(huì)議，宣傳講解金融相關(guān)知識(shí)，跟蹤招商引資項(xiàng)目，促進(jìn)需要融資的企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，至少召開1次實(shí)質(zhì)性推進(jìn)會(huì)。堅(jiān)持總量增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以兩個(gè)不低于（貸款新增量不低于上年、增速不低于全疆平均水平）為信貸增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，強(qiáng)化涉農(nóng)金融服務(wù)、支持小微企業(yè)發(fā)展、加大民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)信貸支持等工作。用資本輸出帶動(dòng)“金三角”區(qū)域紡織產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線布局，通過直接融資和間接融資，為紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新中長(zhǎng)期融資產(chǎn)品。積極推廣上海自貿(mào)區(qū)27項(xiàng)國(guó)家政策，推動(dòng)奎屯保稅倉(cāng)庫(kù)的升級(jí)換代。打造奎屯跨境租賃的“自由港”，實(shí)現(xiàn)離岸金融服務(wù)與在岸金融的無縫對(duì)接，為“走出去”的企業(yè)提供“一站式”“跟隨式”的全程資金兌換，交易支付等金融服務(wù)。使奎屯市成為跨境貿(mào)易服務(wù)金融資源匯聚區(qū)。

（二）打造區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)中心區(qū)

通過完善奎屯市為載體的新疆天山北坡“金三角”樞紐區(qū)域的鐵路、公路等物流基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、物流服務(wù)功能和城市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，使“金三角”物流中心（奎屯市）成為自治區(qū)重要的區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市，新疆天山北坡經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際互聯(lián)互通和支援南疆發(fā)展的區(qū)域性物流樞紐，向西互聯(lián)互通、向南協(xié)調(diào)發(fā)展的重要的物流通道。

（三）打造人力資源的聚集洼地

發(fā)揮奎屯市在“金三角”區(qū)域首位城市聚集勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，以制度創(chuàng)新為手段，加快建立有利于勞動(dòng)力集聚和城市升級(jí)的勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制。建立健全覆蓋全社會(huì)的勞動(dòng)力市場(chǎng)支持系統(tǒng)，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度；持續(xù)實(shí)施人才創(chuàng)業(yè)扶持政策。探索形成獨(dú)具特色的官助民辦的投資建設(shè)模式，創(chuàng)立奎屯市民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心和國(guó)際化紡織技術(shù)學(xué)院，打造“校企孵化、政府扶持、社會(huì)服務(wù)”三位一體的扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)模式，創(chuàng)建滿足不同類型企業(yè)發(fā)展需要聚集就業(yè)勞動(dòng)力的培訓(xùn)基地。

（四）打造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活躍區(qū)

以建設(shè)奎屯市國(guó)際化、專業(yè)化的國(guó)際商品交易中心、奎屯市新疆南疆商品交易中心和奎屯市保稅物流中心為依托，推進(jìn)面向中亞國(guó)際物流大通道和面向南疆的新疆天山中段南北物流大通道建設(shè)，支持建設(shè)商貿(mào)物流型境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，鼓勵(lì)有條件的商貿(mào)物流企業(yè)“走出去”開展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線業(yè)務(wù)；建設(shè)與“渝新歐”、“蓉奎歐”“鄭新歐”銜接的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶通道上連鎖經(jīng)營(yíng)的奎屯公路、鐵路“物流樞紐型平臺(tái)”，推進(jìn)奎屯物流聯(lián)運(yùn)走向中亞和歐洲；建設(shè)線上商品交易和物流運(yùn)營(yíng)平臺(tái)為行業(yè)提供安全、便捷、規(guī)范、權(quán)威、信譽(yù)度高的交易和貨運(yùn)服務(wù)業(yè)務(wù)；在機(jī)制配套、品牌推廣、經(jīng)營(yíng)融資上為商品交易市場(chǎng)會(huì)員提供高規(guī)格的強(qiáng)力支持，著力扶持中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與商品交易及物流聯(lián)運(yùn)，積極營(yíng)造奎屯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍區(qū)，加快促進(jìn)“金三角”區(qū)域要素流動(dòng)。

（五）打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地

以功能區(qū)建設(shè)為核心，著力打造服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略高地。堅(jiān)持高鐵經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略取向，建設(shè)“金三角”奎屯高鐵車站，使之成為“金三角”各個(gè)城市功能的有機(jī)延展，及吸納、吞吐、融合各種“流量”要素資源的重要基地。推動(dòng)奎屯中心城市從“地方空間”向“流動(dòng)空間”轉(zhuǎn)型，進(jìn)而發(fā)展奎屯市新興城市高鐵服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)“金三角”區(qū)域融入新疆高鐵網(wǎng)絡(luò)的城市化版圖；堅(jiān)持智慧城市的發(fā)展戰(zhàn)略取向，建設(shè)服務(wù)于“金三角”區(qū)域的奎屯數(shù)據(jù)中心，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，為“金三角”區(qū)域城市、醫(yī)療、建筑等都提供智能化服務(wù)。建設(shè)奎屯市與“金三角”區(qū)域城市一體化發(fā)展的電信、電子商務(wù)、金融、環(huán)境監(jiān)測(cè)、電力市場(chǎng)、排放權(quán)交易市場(chǎng)、證券期貨交易市場(chǎng)等的服務(wù)中心；建設(shè)以奎屯城市旅游業(yè)為中心鏈接“金三角”區(qū)域購(gòu)物文化，城市主題文化、休閑、健康、養(yǎng)老、游樂產(chǎn)業(yè)和郊區(qū)農(nóng)業(yè)觀光展示區(qū)的新型城市群文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

總之，我們要以絲路核心區(qū)建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展樞紐型經(jīng)濟(jì)，因?yàn)榘l(fā)展樞紐型經(jīng)濟(jì)，不僅對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的拉動(dòng)作用，還將會(huì)推進(jìn)三產(chǎn)、城市建設(shè)和社會(huì)就業(yè)等一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的良性循環(huán)，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)奎屯經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升奎屯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和效益。