鄧小平?jīng)Q策思想研究
——基于公共行政學(xué)的視角

朱嵐怡

南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院 江蘇南京 210023

鄧小平?jīng)Q策思想研究
——基于公共行政學(xué)的視角

朱嵐怡

南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院 江蘇南京 210023

行政決策是行政管理過程中最主要的內(nèi)容和最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。美國(guó)決策理論學(xué)派的代表人物西蒙甚至認(rèn)為“管理就是決策”。行政決策是指“具有行政決策權(quán)的組織或個(gè)人為了有效實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)而從多種可能的行政方案中作出選擇或者決定的過程。”①它既是一種行政行為，也是一種行政過程。

改革開放與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師鄧小平，是具有世界性意義的偉人。縱觀他改革開放以來的一系列重大決策，不由為其獨(dú)到的眼光和精準(zhǔn)的判斷所折服。作為鄧小平理論的重要組成部分，鄧小平的決策思想及其發(fā)展對(duì)當(dāng)代中國(guó)的行政決策實(shí)踐有著重要的指導(dǎo)意義，與西方公共行政學(xué)相關(guān)的決策理論也有相似之處。

一、鄧小平“實(shí)事求是”決策思想與西蒙有限理性決策模式

“實(shí)事求是”思想是馬克思主義中國(guó)化理論成果的精髓。在不斷的繼承和發(fā)展中，鄧小平的“實(shí)事求是”思想不僅集前人智慧，而且具有深遠(yuǎn)影響力和蓬勃生命力。鄧小平指出：“實(shí)事求是，是無產(chǎn)階級(jí)世界觀的基礎(chǔ)，是馬克思主義的思想基礎(chǔ)。過去我們搞革命所取得的一切勝利，是靠實(shí)事求是；現(xiàn)在我們要實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，同樣要靠實(shí)事求是。”②在鄧小平看來，科學(xué)的行政決策必須建立在正確理解國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化發(fā)展，完整、準(zhǔn)確地分析把握中國(guó)國(guó)情的前提下作出，而不能僅從馬恩的經(jīng)典著作中尋找或照搬別國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

西蒙提出有限理性決策模式，對(duì)于原有的以亞當(dāng)?斯密古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)、以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為理論前提的完全理性決策模型進(jìn)行了優(yōu)化和完善。在他看來，人不可能實(shí)現(xiàn)全知全能的完全理性，提出有限理性的“行政人”假設(shè)。加之時(shí)間和認(rèn)識(shí)上的限制，決策者僅能做出“滿意”而非“最優(yōu)”的決策。

比較二者可以發(fā)現(xiàn)，它們都堅(jiān)持從實(shí)際情況出發(fā)，鄧小平的“實(shí)事求是”決策思想在改革開放的具體決策實(shí)踐中有充分的體現(xiàn)。他要求以科學(xué)的態(tài)度和求真務(wù)實(shí)的精神，堅(jiān)持改革開放，又快又穩(wěn)地建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，從而全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。西蒙的有限理性決策模式也充分考慮到人的認(rèn)知的有限性與社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜性和變化性，由于很難實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的“完全理性”，從實(shí)際情況出發(fā)，最佳的即是實(shí)現(xiàn)“令人滿意”。實(shí)現(xiàn)最優(yōu)可能要花費(fèi)更多的時(shí)間、精力、金錢等成本，而其意義并不大。

二、鄧小平“摸著石頭過河”決策思想與林德布羅姆漸進(jìn)決策模式

與西蒙通過降低“令人滿意”的標(biāo)準(zhǔn)來使決策令人滿意不同，林德布羅姆提出要以“漸進(jìn)主義”來彌補(bǔ)人的知識(shí)能力等方面的不足，從而實(shí)現(xiàn)決策的理性化、科學(xué)化。“新政策只是對(duì)過去政策作某種程度上的不斷修正而已。”林德布羅姆主張從已有的政策出發(fā)，根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)和與社會(huì)的互動(dòng)等對(duì)政策進(jìn)行漸進(jìn)的、局部的、邊際性的調(diào)整。

鄧小平“我們搞改革開放，像摸著石頭過河，在探索中前進(jìn)”這類話語被形象概括為“摸論”，如：由于城市改革的復(fù)雜性，可能會(huì)出些差錯(cuò)。但這影響不了大局，我們是走一步看一步，有不妥當(dāng)?shù)牡胤剑倪^來就是了。”③改革“對(duì)我們來說都是新事物，所以我們要摸索前進(jìn)。”④根據(jù)鄧小平的觀點(diǎn)，決策需要在原有的既定決策的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，始終結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況進(jìn)行分析，是一個(gè)不斷觀察調(diào)整的過程。

鄧小平的“摸論”與林德布羅姆的漸進(jìn)主義決策模式很是相似，都很好的利用已有的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行不斷修改完善，使得既有的決策既能逐步趨向于最佳“完全理性”狀態(tài)，同時(shí)又與時(shí)俱進(jìn)。

三、鄧小平“以人民利益為原則”決策思想與戴伊、哈蒙?齊格勒精英決策模式

鄧小平將實(shí)現(xiàn)人民的根本利益作為決策的根本原則、出發(fā)點(diǎn)和歸宿。“調(diào)動(dòng)了基層和人民的積極性，四個(gè)現(xiàn)代化才真正有希望。”⑤在他看來，不符合人民利益的決策無法得到人民的擁護(hù)，他特別強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)人民的積極性，得到人民群眾的支持，不斷提高和改善人民的物質(zhì)文化生活水平。他說：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶。”⑥，這在鄧小平的很多決策實(shí)踐中都有所體現(xiàn)，如在農(nóng)村和城市的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展方面，他說“對(duì)內(nèi)搞活，也是對(duì)內(nèi)開放，通過開放調(diào)動(dòng)全國(guó)人民的積極性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一開放，八億農(nóng)民的積極性就起來了。城市經(jīng)濟(jì)開放，同樣要調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各方面的積極性。”⑦在談到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，他也提出：“社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)不對(duì)，歸根到底要看生產(chǎn)力是否發(fā)展，人民收入是否增加，這是壓倒一切的標(biāo)準(zhǔn)。空講社會(huì)主義不行，人民不相信。”⑧這種以人民利益為原則的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)深深扎根于鄧小平的決策思想中，使得他做出了一系列為人民謀利益的重大決策。

而托馬斯·戴伊和哈蒙·齊格勒的精英決策模式則與之完全相反。在他們看來，公共政策的制定是由為數(shù)不多的掌權(quán)人物作出的，反映了處于統(tǒng)治地位的精英們的價(jià)值偏好，而不反映“人民”的要求。精英主義決策模式把民眾視為消極冷漠和孤陋寡聞的，他們受社會(huì)精英的操縱和支配，決策的本質(zhì)是精英價(jià)值偏好的結(jié)果。

這種精英決策模式與中國(guó)長(zhǎng)期以來所實(shí)行的的社會(huì)主義制度有根本的區(qū)別。在中國(guó)，人民群眾是占統(tǒng)治地位的階級(jí)，因而國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行決策時(shí)以最廣大人民的根本利益為原則。精英決策模式則體現(xiàn)出了西方國(guó)家的政治現(xiàn)實(shí)，即行政決策僅能體現(xiàn)出少數(shù)精英階層的意志，而廣大人民則是決策內(nèi)容的被動(dòng)接受者，人民只能通過政治選舉等方式，表達(dá)自己的利益訴求，并期待能夠在決策實(shí)踐中有所體現(xiàn)。

總得來看，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，鄧小平的決策思想構(gòu)成了一套完整的體系，對(duì)我國(guó)的發(fā)展有深遠(yuǎn)的影響，是與中國(guó)實(shí)際聯(lián)系極緊密的思想理論。而西方公共行政學(xué)者們的相關(guān)決策理論亦有可取之處。目前，我國(guó)正處于行政改革的轉(zhuǎn)型時(shí)期，在正確分析當(dāng)今國(guó)情與國(guó)際環(huán)境的基礎(chǔ)上，必須既要繼承和發(fā)展中國(guó)一直以來所運(yùn)用的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論等的決策思想，同時(shí)積極吸收西方公共行政學(xué)決策理論的精髓，以對(duì)我國(guó)行政決策的優(yōu)化有所借鑒。

[1]《鄧小平文選》第二卷,人民出版社,1994

[2]《鄧小平文選》第三卷,人民出版社,1994

[3]金太軍,趙暉主編.《公共行政管理學(xué)新編》.華東師范大學(xué)出版社,2006年4月第1版

[4]嚴(yán)強(qiáng)主編.《公共行政學(xué)》.高等教育出版社,2009年12月第1版

[5]申俊喜主編.《鄧小平行政管理理論研究》.中央文獻(xiàn)出版社,2000年4月第1版

[6]郭濟(jì)主編.《鄧小平行政管理思想研究》.中央文獻(xiàn)出版社,2001年6月第1版

注釋

①嚴(yán)強(qiáng)主編：《公共行政學(xué)》，高等教育出版社，2009年12月第1版，第254頁。

②《鄧小平文選》第二卷，第143頁。

③《鄧小平文選》第三卷，第78頁。

④《鄧小平文選》第三卷，第174頁。

⑤《鄧小平文選》第三卷，第180頁。

⑥《鄧小平文選》第二卷，第368頁。

⑦《鄧小平文選》第三卷，第135頁。

⑧《鄧小平文選》第二卷，第314頁。