行政問責的體系構建與制度保障

劉宇

江漢大學文理學院 430056

行政問責的體系構建與制度保障

劉宇

江漢大學文理學院 430056

社會主義和諧社會的構建，離不開人民群眾，更離不開具有高行政效率和執行力的政府。而行政問責制是督促各級政府和部門及相關人員明確自身責任、做好行政工作和滿足公眾需求的最有效的制度。所以，進行行政問責的體系構建，建立行政問責的制度保障，才能使行政問責制發揮出應有的效果，進而推動我國社會的發展。因此，基于這種認識，本文對行政問責的體系構建與制度保障問題進行了研究，從而推動我國行政問責制的進一步發展。

行政問責；體系構建；制度保障

引言

從國內行政問責的實踐效果來看，行政問責可以使政府部門的行政效率得到明顯的提高，也可以為政府人員的執法提供一定的保障。所以，行政問責制的建立，使得政府的合法性得以確立，也為政府的執政提供了保障。但是，就目前來看，想要使行政問責制在各地政府得到進一步的推進，還要尋找行政問責制的規律，從而進行行政問責的體系的構建，并為行政問責提供相應的制度保障，進而增強行政問責對政府行政工作的引導作用。

一、行政問責的體系構建

（一）行政問責體系的主體構架的構建

行政問責方式由同體問責和異體問責兩種方式所組成，所以行政問責體系的主體構架也應由兩部分組成。一方面，由行政首長、上級行政機關和行政監察機關構成的主體，應該做好行政系統內部對行政干部的問責工作。另一方面，應該加強異體問責的力度，既人大、民主人士、新聞媒體等團體對政府的問責。其中，人大代表是人民管理國家權力的機關，所以應該加強人大對政府的監督管理功能，使人大對政府的問責成為異體問責主體構建的核心。另外，包括新聞媒體在內的異體問責主體也在監督政府權力方面起到了重要的作用，所以還要加強其他異體問責主體對政府部門的監督能力[1]。

（二）行政問責體系程序的構建

行政問責體系程序的構建，是體系得以正常運行的保障。首先，要確立堅持行政責任的法定原則，從而使行政問責制更加規范的同時，具有一定的權威性。具體來說，就是要以法律為依據，既要明確行政人員的具體責任，也要追究導致重大行政問責事件出現的人員的責任。其次，要保證行政問責程序得以被執行。具體來說，就是按照時間順序，使行政問責的啟動程序、調查程序、處理程序、救濟程序等多個程序得以公開、透明的實施，從而避免人為因素對行政問責造成的干擾。再者，要進行行政問責配套制度的建設。具體來說，就是為了保證行政問責程序的順利執行，要使每一道行政問責程序都配有相應的輔助程序，從而使體系保持高效的運行。

（三）行政問責體系文化的構建

想要進行行政問責的體系構建，還要做好體系文化的構建，從而使行政問責得以順利實施。一方面，要加強對行政人員的問責教育，從而使行政人員的權威觀念得以轉變，具有一定的問責意識。另一方面，行政問責制在我國的實施已經有十幾年，但是國內的行政問責文化仍然較為落后，群眾普遍缺少問責的意識。所以，要制定長期戰略推動國內行政問責制文化的發展，從而使行政問責得以常態化[2]。再者，要保障人民的知情權，提高人民的問責熱情，并拓寬人民的問責途徑，進而使行政問責體系得以順利構建。

二、行政問責的制度保障

（一）完善行政問責監督制度

為了使行政問責得以順利的實施，政府應該對行政問責的監督制度進行完善。首先，要明確問責制的主體、客體、范圍和主體與客體之間的權利、義務等多方面的內容，從而制定相關的法律制度。其次，要加強異體問責主體對政府的行政過程的監督，使政府各項工作在人大的監督下完成。再者，政府要為群眾提供監督評價的途徑，并確立監督評級的制度，從而規范并完善行政問責監督制度。另外，要建立日常的監督機制，定期完成對政府部門的行政工作的監督，從而完善行政問責的監督制度。

（二）規范行政問責預防機制

行政問責的主要目的并不是為了追究政府的責任，而是要使政府的行政工作得以完善。而想要使行政問責起到督促責任主體履行責任的作用，就要使行政問責預防機制變得更加規范。一方面，為了避免行政過失問題的產生，政府要做好行政人員的自身素質和能力的培養。另一方面，要使行政工作變得更加程序化，從而降低行政失責現象發生的概率，做好行政問責的預防工作[3]。

（三）健全行政問責法律法規

就目前來看，我國的行政問責制之所以不能順利推行，很大程度上是因為缺少相關的法律法規。所以，想要為行政問責提供一定的制度保障，就要健全我國的行政問責法律法規。一方面，政府可以學習國外發達國家的行政問責法律法規，根據國內的實際情況制定相關的法律法規。另一方面，中央政府要使各地方的行政問責制法律法規統一起來，從而使行政問責這種政治制度得以真正的規范。

結論

總而言之，想要進行行政問責的體系構建，就需要做好體系的主體構架、程序和文化的構建，從而使行政問責的體系制度配套，進而發揮行政問責的作用。而通過完善行政問責監督制度、規范行政問責預防機制和健全行政問責法律法規，則可以使行政問責得到有效的制度保障，從而使我國的行政問責制相對來說較為科學、合理和合法，進而促進政府職能的徹底轉變，發揮出行政問責的最大作用。因此，本文對行政問責的體系構建與制度保障問題進行的研究，對于我國行政問責制的推進有著一定的意義。

[1]孟雷.當前我國行政問責制存在的問題及對策研究[D].山東師范大學,2013.

[2]陳楠.論我國行政問責制的構建與完善[D].長春理工大學,2013.

[3]任曉林，范莉.我國行政問責制十年(2003—2012)發展狀況研究——從制度構建到措施實施的運行軌跡分析[J].延安大學學報(社會科學版),2013,06(01):01-40