淺談基本建設單位會計工作存在的問題及對策

陳小娜

北京新機場建設指揮部

淺談基本建設單位會計工作存在的問題及對策

陳小娜

北京新機場建設指揮部

基本建設單位會計（以下簡稱：基建會計）是社會主義國家會計的一個重要分支，是核算和監督建設單位基本建設投資計劃、財務計劃和工程建設預算執行過程與結果的一種專業會計。做好基建會計工作有利于建設者及時改進管理，總結經驗教訓，不斷提高投資效益。

基本建設;會計工作;問題;對策

基建會計是基本建設經濟管理的重要組成部分，對于一個單位、一項工程或是一個項目都具有著根本的管理、促進、保障與監督作用，而由于專業性、信息化等主客觀諸多原因，基建會計工作總是存在著這樣或那樣的問題，在此簡單探討。

一、做好基建會計工作的重要意義

加強與改進基建會計工作是提高經濟效益和投資效益的必要手段，而不僅僅是一項簡單性的記賬、算賬和結賬的事務性工作。在建設領域必須運用基建會計來進行經濟核算，以便負責人可以掌握財產、資金的占用和使用情況，了解各項費用開支情況，了解建筑成本和交付使用財產成本的增減情況，從而考核其投資效果，優化單位內部資源；通過對核算結果的分析，負責人可以找到降低成本費用的支出的辦法，確保項目資金充分發揮作用，提高資金的使用效益，保證工程順利安全的進行和項目建設如期優質的完成。

二、現階段基建會計工作普遍存在的問題

著眼很多基本建設單位的實際情況，會計工作總是存在著一些問題，制約了基建財務管理水平與工作效率的提高，必須引起我們足夠的重視：

1、一些單位決策管理層對基建項目會計管理紀律重視程度不足

財務意識淡薄，“主觀化”、“人情化”，導致很多財務人員制定的符合本單位實際情況的財務規章制度得不到切實執行，很多財務管理制度流于形式化表面化，成為一紙空文，不能達到真正有效的厲行節約、杜絕浪費、降低成本費用的目的。

2、基本建設單財務人員業務素養有待進一步提高和拓寬

很多財務人員對基建工程缺乏了解，對整個項目建設過程的參與度不高。很多財務人員只關注眼前那些帳表“閉門造車”，吝于“走出去”，。從項目立項、設計、可研、施工到竣工等建設過程，財務人員不能全程參與管理和監督，基建財務事前、事中、事后控制和監督職能在項目實施過程中未得到發揮，對工程的財務監督形同虛設。

3、會計基礎工作不規范

部分財務人員對基建會計工作比較陌生，再加之對基本建設單位會計制度及其相關規定的學習淺嘗輒止，導致業務面狹窄及專業知識不足，往往直接影響了基建會計基礎工作的質量。主要表現在三個方面：（1）財務支出不合規范。如原始憑證附件不完整、發票后所附清單不合理。（2）會計科目記錄不準確。沒有全局意識，不清楚本項目的概預算，因此不能深入了解基建會計科目概念，容易把一些科目混淆，從而導致誤記，影響會計核算質量。(3)缺乏溝通和交流。對外缺乏溝通，導致財務人員不了解工程進度，從而有可能使工程款支付提前或延遲；對內缺乏溝通容易讓各崗位人員“各自為政”，失去大局觀和集體觀，導致會計信息失真。如資金預算崗和會計核算崗缺乏溝通，使資金來源誤記。

4、一些基本建設單位使用的財務軟件存在著局限性和落后性

它們所使用的財務軟件基于通用會計電算化的軟件改編而來，其主要功能和定位僅僅是幫助實現會計電算化，以代替手工核算為目的。而這類老軟件做不到將概算、核算、決算工作業務協同起來進而形成一條龍的自動化管理。尤其是對于具有建設規模大、周期長、資金來源多樣化、實行項目法人制等特點的基建財務工作，財務管理已經要求高度的規范化、科學化，因此無法再適應財務工作從核算到管理再到決策的需要。

三、北京新機場指揮部財務部門在解決上述問題時的一些可供討論的做法

北京新機場是于2014年12月15日經國家發改委批準的國家重點項目，總投資約800億元，將建設4條跑道、150個機位的客機坪、24個機位的貨機坪、14個機位的維修機坪；建設70萬平方米的航站樓，主樓、指廊分別滿足7200萬和4500萬人次使用需求。北京新機場位于北京市南端大興區榆垡鎮境內，大興區南各莊與廊坊接壤處。項目法人為首都機場集團公司。2010年首都機場集團公司成立北京新機場指揮部。針對基建會計工作中存在的上述問題，新機場指揮部財務部門結合自身特點，群策群力，采取了一系列有效的應對舉措，其中一些做法可供討論：

1、完善制度

北京新機場指揮部領導充分認識基建財務管理工作的重要性，建立了包括會計核算制度、合同支付制度、資金支付制度、內部報銷制度、竣工財務決算制度等9項完善的財務管理制度并在指揮部內進行全員宣貫；健全財務管理流程，具體財務責任歸到個人，權責明確，保證財務核算、財務分析、財務評價等各項工作落實到位，從經濟的角度為基建管理層提供建議資料。這些完善的財務管理制度為指揮部的會計核算提供了有效的保障和依據。

2、全面參與項目建設過程

針對財務人員對工程項目參與度不夠的問題，新機場指揮部采取了從一開始項目可研論證階段就讓財務人員參與進來，對新機場可行性研究報告從經濟學角度充分詳實的進行分析；項目的招投標階段、合同的簽訂和執行階段也都有財務人員參加；并通過每周的例會，使其他部門人員要與財務人員保持密切配合、及時溝通，讓兩者之間的信息資源得以共享，以便于及時發現問題解決問題等措施，讓財務人員充分了解參與項目建設的全過程，有利于扎實的做好會計核算的同時也能發揮財務在項目建設過程中管理和監督的作用。

3、加強財務人員的自身學習與交流

針對新機場建設工程復雜與多樣的特點、財務崗位分工及員工自身需求，新機場指揮部財務部非常注重對員工業務素質的培養，組織員工學習掌握《國有建設單位會計制度》、《國有建設單位會計制度補充規定》、《基本建設財務管理若干規定》等有關基本建設財務相關制度及規定，積極參加各種外部財務培訓，同時還加強財務人員相互間的溝通交流學習分享彼此的工作心得及經驗，開拓眼界和思路。另外還鼓勵財會人員提高綜合素質，具備多學科、多領域的專業知識，如經濟學、工程造價學、稅法、會計學等，確保會計核算工作的穩定性和連續性。

4、重視財務基礎工作

新機場指揮部在籌建之初，就注意規范會計核算工作，嚴格按照國有建設單位會計制度以及集團公司制定的的各項基本建設財務管理制度建立賬套，設置會計科目，填制會計憑證；按規定填報各類基建會計報表，及時為指揮部管理層及更高管理層提供所需的信息；在日常財務工作中嚴格遵照執行會計法及新會計準則，加強對記賬憑證和原始憑證的審核要求，對于不合法、不合理的憑證，不予受理或者及時改正。財務部領導非常重視各崗位人員之間的交流，定期召開部門內會議，對一些重點業務讓大家暢所欲言各抒己見--“真理越辨越明”，這些業務就在討論的過程中愈加清晰明了順利解決。

5、引入高效的工程管理軟件

圍繞把北京新機場這項宏偉的工程建設成為一流工程、一流管理的戰略目標，新機場建設指揮部的領導從戰略高度，高瞻遠矚，決定引入全新的工程項目管理系統---三峽高科項目管理系統，運用科學高效的計算機管理系體系和信息化管理手段，對整個新機場工程實行系統、全面、規范和現代化的指揮和精細化管理，本套系統以合同管理為主線，以財務管理為基礎，以成本、設備、資產、竣工決算管理為輔，通過對各子系統的運用，相互支持，強化了指揮部的日常財務核算工作。尤其對日后的竣工財務決算和資產清冊的編制起著非常重要的作用，為新機場順利最終通過竣工決算提供有力保證。

總之，加強和改進基建項目會計工作，有助于企業及時掌握基建資金的來源及使用情況，控制建設成本，提高建設資金的使用效益。基本建設活動是一項投資大、周期長、業務種類繁多的綜合性工作，但事無巨細，重視基本建設單位會計中的一些問題，及時想出辦法解決困難，這樣才能不斷提高基建財務管理水平，進而保證基建項目順利優質進行。