對“懶政”“惰政”出手——黔西南州以干部召回管理制度深入落實從嚴治黨

文丨秦廷華

把干部召回管理制度融入黨的制度建設，破除黨內生活庸俗化，加強黨的生活政治化，增強了干部為民服務的責任心，提振了干部干事創業的精氣神，開創性地探索出了一條深化干部人事制度改革，全面落實從嚴治黨要求的新路子。

目前，社會上對貴州省黔西南州干部召回管理制度的討論很熱烈。這說明在黨的群眾路線教育實踐活動結束以后，全國各地有關部門都在思考：如何把全面從嚴治黨的要求落地生根？黔西南州全面推行的干部召回管理制度，無疑是全面落實從嚴治黨戰略的一次有益嘗試，一項創新之舉。

干部召回管理制度是干部隊伍管理的制度創新

干部召回管理制度產生于黔西南州黨的群眾路線教育實踐活動中，是黨的群眾路線教育實踐活動的重要制度成果。它要解決的問題是，在黨的群眾路線教育實踐活動集中教育結束以后，以什么樣的方式來鞏固教育實踐活動成果。

習近平總書記說：“世間事，做于細，成于嚴。從嚴是我們做好一切工作的保障。從嚴治黨，首先是從嚴管理干部；黨要管黨，關鍵是從嚴治吏。”干部召回管理制度就是落實從嚴治黨、從嚴治吏的創新做法，其優越性主要體現在兩個方面：

一方面它用制度的形式鞏固了黨的群眾路線教育實踐活動的成果。

黨的群眾路線教育實踐活動結束以后，大家都在思考，如何建立一種長效機制來鞏固教育實踐活動成果？在黔西南州，全面推行干部召回管理制度就是最大的制度成果。

我們反對官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風，在集中教育的時候，形成了強大的聲勢。迫于壓力，“四風”問題有所收斂。

集中教育結束以后，一些地方的“四風”問題又有所抬頭。怎么辦？這就需要有一個簡便易行的制度來保持干部良好的精神狀態。干部召回管理制度在這樣的背景下應運而生。

實施干部召回管理，給“庸懶散慢浮拖”的“懶政”“惰政”“躲政”干部戴上了一個“緊箍咒”，用制度倒逼干部在其位必須謀其政，改變“官念”、轉變作風。

另一方面它以顯著的執行力和不斷完善的操作細節沖擊了干部隊伍中的頑瘴痼疾。

我們平常講，制度的生命力在于它的執行力。這沒有錯，但往往忽視了一點，即制度的生命力還在于它的科學性。一些制度為什么執行不下去，就是因為它不具有科學性。

在黔西南州委、州政府的正確領導下，黔西南州在全面推行干部召回管理制度的過程中，注意聽取各方面意見，堅持實事求是的原則，不斷拋棄執行過程中的一些不合理成分，吸取各個地方、各個單位的創新做法，使這一制度的執行更加科學、合理、可行。

對于一度存在的分攤指標、民主測評、末位淘汰等簡單化做法，黔西南州委、州政府從整體出發、看到了簡單化可能帶來的危害，明確干部召回不定指標。

不定指標，不等于不召回。黔西南州委、州政府以文件形式規定了30種召回的情形，由各地各單位結合實際加以執行。

干部召回管理制度是對“惰政”行為的一種提醒式懲戒

有這樣一個說法：“如果今天工作不努力，明天就要努力找工作?！标P于行政改革，特別是在干部人事制度上的改革，雖然《公務員法》有辭退、解聘、開除的規定，但在實際工作中很難落實。因此，有的干部，無論你怎么要求，還是“庸懶散慢浮拖”，我行我素，“懶政”“惰政”并沒有改變。

長期以來，一些地方、部門、單位長期存在懶政、惰政現象。這些行為，離黨紀、政紀處理還有一定差距，一般的批評又解決不了問題。

在這個過程中，黔西南州乘著反對“四風”的東風，掀起“向惰政宣戰，向惰政問責”的風暴，實施干部召回制度，填補了制度監督的短板，對干部進行“回爐淬火”，其效力無疑是對存在“庸懶散慢浮拖”問題的干部猛擊一掌的警醒。

干部召回管理制度是現行公務員管理制度的有益補充

按照現行公務員法有關規定，公務員只要不觸犯國家法律法規，他的工作幾乎就是“鐵飯碗”，進入公務員隊伍相當于進入了“保險箱”，其權利是永遠得到保障的。

公務員的權利規定得很多，但其義務、職責的履行情況卻很少有人過問。特別是在“好人主義”盛行、領導干部不敢擔當、不敢作為的地方，更是如此。有時候制度也存在不利的一面，那就是助長官僚主義、無所作為、混日子的歪風。我們在干部隊伍管理中存在一個難題：一方面要嚴格管理；另一方面，實際操作中又很難開除“懶政”“惰政”人員。我們的管理就是在這樣的矛盾中糾結。

行政機關與企業在人力資源管理上的最大區別就是“你很難能開除他” 。

每年的公務員年度考評，即使某人存在一些問題，也還是評定為“稱職”等次；如果要評定為“基本稱職”，就要十分慎重；要評定為“不稱職”等次，就有可能鬧翻天。實際上這與相當長一段時間我們片面強調“講和諧”不講原則、求穩怕亂，信奉“搞定就是穩定，沒有事就是有本事”的官場潛規則有著直接關系。

這種環境，造成堅持原則、認真執行制度的人得不到褒獎，甚至會遭到打壓；敷衍了事、不講原則的人則被認為處事靈活，得到重用。由此導致“好人主義”盛行，不管事，不擔當，大家都可以不負責任。用干部召回管理這樣的制度來對干部隊伍中的“為官不為”、“懶政”“惰政”現象加以針對性治理，是對公務員管理制度的有益補充。

制度執行的效果是顯著的，引起全國廣泛關注。5月7日《人民日報》報道，從2014年10月到今年4月半年時間，貴州省黔西南州有1668名干部因“為官不為”被召回。召回中改非或免職的165人，待崗的67人，辭退或解聘的27人，余下培訓完回原單位工作。

對干部召回人數的多與少，我們要辯證地看。

法律、制度的規定和執行，是為了人們不越界。如果一味追求召回的數量，用召回人數的多少來衡量制度的成效，那是一種本末倒置，召回就變成了為召回而召回。

如果干部隊伍中“庸懶散慢浮拖”的頑瘴痼疾得到有效整治，被召回干部的人數越來越少，大家都自覺遵守有關的紀律規定，才是這個制度科學性、合理性、可行性的有力證明。如果無論如何整治，干部隊伍中存在的問題不見減少，則說明這個制度的科學性、合理性、可行性值得懷疑，同時，也說明這個地方的干部隊伍存在嚴重的問題。

召回的出發點和落腳點，應該是轉變作風、促進工作、勤政廉政，真正做到為民務實清廉，打造一支過硬的忠誠、干凈、擔當的干部隊伍。

干部召回管理制度，是從嚴管理干部、整頓干部工作作風、加強工作紀律的一個有力舉措。我們在今后的干部召回管理工作實踐中，一要不斷完善規范，實現簡便管用；二要加強宣傳，在干部隊伍中形成廣泛共識，讓大家認識到這個制度的好處，使它真正成為干部教育管理的重要武器；三要搞好干部召回管理制度與相關干部人事管理制度的配套、銜接，做到有破有立，使召回的結果得到合理運用。

好人主義，不講原則，不敢擔當，明哲保身，歷來是保持黨的先進性和純潔性的大敵。把干部召回管理制度融入黨的制度建設，破除黨內生活庸俗化，加強黨的生活政治化，必將為增強干部為民服務的責任心，提振干部干事創業的精氣神，起到重要作用。

責任編輯/豆文君