鄉鎮“拍蠅”困境亟需突破

文_本刊記者

鄉鎮“拍蠅”困境亟需突破

文_本刊記者

十八大后，中央高強度“打虎拍蠅”，許多“老虎”應聲落馬，群眾叫好聲一片，但對“拍蠅”的評價群眾卻略顯淡漠，一方面固然是因為蒼蠅相對老虎要多得多，但另一方面或許也與基層反腐存在某些困境有關。

近日，本刊記者采訪到湖北黃岡市下轄某縣一位在鄉鎮紀委任職超過10年的鎮紀委書記，了解當下基層反腐的一些客觀現實和存在的問題。

鄉鎮紀委書記是一個尷尬的角色

鄉鎮紀委書記最尷尬的地方在于，他們很容易陷入上級不喜歡，群眾不信任的兩難境地。

2014年6月5日，中紀委監察部網站發布消息稱，為增強紀委監督權的獨立性和權威性，湖北省委明確規定紀委書記（紀檢組長）在黨委（黨組）中的排位，不論資歷先后，都排在副書記之后、其他常委（黨組成員）之前。在2014年下半年，全國多地都開始了紀委的“三轉”工作，以加大紀委的辦案力量，增強其權威性。然而，鄉鎮一級的基層紀委并未包含其中，對于真正處于反腐最前沿的鄉鎮紀委并沒有因為這一次紀委改革獲得實質性的改觀。

“一個鎮里有一個核心層，一般是鎮黨委書記、鎮長、兩位鎮黨委副書記， 然后才是鎮紀委書記，鄉鎮紀委書記是排在第五位的，所以一些比較重要的會議可以允許鄉鎮紀委書記參加，也可以不讓其參加，鄉鎮紀委書記并不是真正的核心層?！焙秉S岡市下轄某縣的一位鎮紀委書記告訴本刊記者，由于有一些重要的會議無法參加，紀委書記了解的情況也就十分有限，不了解情況自然無法實施監督。的確，鄉鎮紀委書記并不像省、市，乃至縣一級紀委書記在“班子”中的分量，沒有權柄、沒有話語權，開展工作的難度可想而知。

本刊記者在以往的采訪中也了解到，鄉鎮一級紀檢干部還會時常被要求干一些其他的“雜活”，比如維穩、計劃生育、民事調解等，這使得鄉鎮紀檢干部很難有足夠的精力從事本職工作。中央在紀委“三轉”中要求“轉職能”，紀委要攥緊拳頭專職反腐；但由于“三轉”工作并未延伸到鄉鎮一級，所以目前鄉鎮紀委仍然需要“兼職”，很難做到專職反腐。

“精力不集中，力量不集中，這是目前很多鄉鎮一級紀委的通病。”該鎮紀委書記說，紀委的工作就是監督、執紀問責，但面對組織分派的其他工作，作為黨員不能拒絕，必須服從組織的安排。在采訪中本刊記者還了解到，鄉鎮紀委書記最尷尬的地方其實在于很容易陷入上級不喜歡、群眾不信任的兩難境地。

由于身處基層，尤其是在農村直接面對廣大群眾，農村群眾對法律、政策、制度等了解具有一定的局限性，很容易鉆死角?！坝械膯栴}，按照制度處理，只能達到某種程度，但有的群眾只從自己的標準出發，沒有達到他的期許，就認為我們的工作有問題，到最后甚至去上級單位舉報?！痹撴偧o委書記無奈地告訴本刊記者，他自己曾經就遇到過這種情況，7年里被舉報了幾次，開始領導也能夠理解，但次數多了，領導難免不懷疑。

想拍蒼蠅卻沒有好拍子

一般情況下，領導不會直接說不要去查誰了，而是會非常委婉地告訴你，某某同志是一個好同志，還是很有能力的等等。

本刊記者了解到，所采訪的鄉鎮有多達43個黨支部，然而，鎮紀委含書記在內卻只有5人（兩人掛職），正式紀檢工作人員僅僅3人。5個人要監督43個黨支部，工作量與工作力量顯然不成正比，開展工作的難度可想而知。

據該鎮紀委書記介紹，鄉鎮紀委工作的開展主要是通過走訪，這也是唯一的途徑?！拔覀円坏┌l現問題，首先向鎮黨委匯報，鎮黨委同意調查，我們就開始調查，但調查其實是十分困難的。”該鎮紀委書記說。鄉鎮紀委的辦案力量十分有限，辦案人員少、硬件設備差，并且沒有采取強制措施的權力，也很難得到同級別其他單位的支援（如派出所）。

鄉鎮紀委進行調查時，一個很大的難處就在于找不到人。農村的收入有限，為了生活，很多人選擇離開農村去城市打工，而這些外出的人往往就有關鍵性證人?！班l鎮一級的紀委不可能像高級別的紀委那樣，出差到外地去取證，辦案力量和經費都是不允許的。所以一些案子，需要查很久。”該鎮紀委書記告訴本刊記者，這種情況下就只能電話聯系，雖然現在通信技術很發達，但對于調查取證來說依然是一種考驗。

“以上這些原因使得基層群眾對我們基層紀委有看法，他們主觀地認為基層紀委不作為，甚至認為在拖延、包庇、敷衍?！痹撴偧o委書記告訴本刊記者，多年來當地紀委一直盡心盡力地工作，雖然獲得了很多群眾的認可，卻也有被誤解的時候，因此十分無奈。

“大多時候群眾還是能理解的?！痹撴偧o委書記說，他以前在別的鄉鎮擔任紀委書記時，曾調查一個村干部，查明后，在大會上給群眾做通報，事后群眾對紀委很感謝。

該鎮紀委書記向本刊記者講了這樣一件事。幾年前，他接到群眾舉報，說所就職的鄉鎮下轄某村的村支書有貪腐情況，于是向黨委匯報后立案調查。但調查結果顯示這個村支書沒問題，或者問題并沒有群眾反映的那么大，事后只給其黨內警告的處理?！芭e報人對此十分不滿，認為我們在包庇，于是直接到縣里上訪，把我們也一并告了?！弊詈鬄榱似较⑸显L，這個村支書主動引咎辭職了。但是，到了下一屆村委會成員選舉時，這個村支書又被選了上來。

“民主的好處就在這里，大多數群眾的眼睛還是雪亮的?！痹撴偧o委書記告訴本刊記者。

當然，鄉村畢竟只是一個很小的地域范圍，中國又是一個人情社會，查案的和被查的主體很多情況下都是熟人，這其中會不會存在人情問題呢？該鎮紀委書記明確地告訴本刊記者，別人不知道，但自己這些年有一是一，有二是二，從沒有因為是自己的熟人就“放一馬”。在被問及是否有過領導替查辦對象“打招呼”的經歷時，他也表示自己從未遇到過，“我們縣紀委的領導還是很支持我們的工作，我沒有遇到過這種情況。”該鎮紀委書記說。

然而，另一位原就職于某鄉鎮紀委崗位現已調職到其他單位的人士向本刊記者透露，雖然領導幫被查對象打招呼的事情并不多，但并非完全沒有?！耙话闱闆r下，領導不會直接說不要去查誰了，而是會非常委婉地告訴你，某某同志是一個好同志，還是很有能力的等等?！痹撊耸空f，這種旁敲側擊，其實是“醉翁之意不在酒”，很多情況下會給辦案者帶來壓力。

只能在現有條件下盡最大努力

鄉鎮紀檢干部，干著得罪人的工作，收入低，又很難得到升遷。說完全不影響工作積極性，那是假的。

本刊記者所采訪鄉鎮的鎮紀委副書記是一名部隊營級干部轉業，回到家鄉后便在鄉鎮擔任紀委副書記多年，在面對本刊記者的采訪也吐露了很多“苦水”?！坝捎阪偧o委書記要參加鎮黨委安排的其他工作，所以查案的工作多是我這個鎮紀委副書記帶隊去，但很多情況下別人并不買賬，因為我的級別太低?！弊鳛橐幻浀能娙?，這讓他感到有些憋屈。

此外，缺少經費是最現實的問題，據該鎮紀委的書記和副書記介紹，縣紀委有明確要求，縣域內所有鄉鎮紀委每年的經費不得少于3萬元，然而事實上很難達到這一標準。該鎮紀委書記甚至無奈地拿出公文包中的一打發票給記者看，這是他今年出差的花費憑證，至今找不到地方報銷。

升遷渠道的狹窄也是困擾基層紀檢干部的一個煩惱，上述曾就職于鄉鎮紀委的人士告訴本刊記者：“鄉鎮紀檢干部，干著得罪人的工作，收入低，又很難得到升遷。說不影響工作積極性，那是假的?！?/p>

以該鎮紀委書記為例，他已經在基層紀委書記崗位上干了超過10年，先后被評為所在縣和黃岡市優秀紀檢干部的他卻依然只是平調，并沒有得到升遷，鎮紀委副書記的情況亦不樂觀。但他們表示，自己在這個崗位上工作多年，也產生了一定的感情，還是比較熱愛自己工作的。

本刊記者所采訪的鄉鎮紀委所面臨的困境只是全國鄉鎮一級紀委的一個縮影，該鎮紀委書記只是說出了大多數鄉鎮紀委書記的心聲。所幸的是，該鎮紀委在困境中依然努力尋求突破，堅守自己的工作職責。

該鎮紀委書記向本刊記者展示了三份最近的村干部擺酒的申請書，其中有的村干部因為娶兒媳或者為父母過壽呈報的申請，按照農村禮節必須擺酒，故此向鎮紀委提出申請備案。

“八項規定和反‘四風’我們一直是堅決執行的，這方面縣紀委也有比較嚴格的要求。村干部要擺酒可以，但必須先向鎮紀委備案，擺多少桌、收禮是什么標準，這都必須先上報方案。如果有群眾舉報你超規格，那么鎮紀委就會根據村干部的申請標準進行調查。”該鎮紀委書記告訴本刊記者。

本刊記者在采訪中發現，2015年，該鎮紀委書記所在的黃岡市下轄某縣紀委辦公室曾發出文件，其中就有關于進一步落實“三轉”要求，加大辦案工作力度，組建辦案協作區的內容。該縣被分為三個辦案協作區，該紀委書記所在鄉鎮和另外3個鎮及1個開發區，1個養殖場被劃入第一區，該區負責人由該縣紀委常委、監察局副局長擔任。

看得出來，基層紀委就如何貫徹中央的反腐精神做出了不少努力，他們希望通過統籌多個鄉鎮統籌紀檢力量，用區域合作的方式突破鄉鎮紀檢工作的困境，進而提升鄉鎮紀委的反腐效能，以適應當下“打虎拍蠅”的大節奏，但能否取得預期效果，還有待觀望。