對完善提案辦理協商機制的思考
——以永川區政協為分析對象

◎葉勇

對完善提案辦理協商機制的思考
——以永川區政協為分析對象

◎葉勇

中共十八大報告首次明確提出了深入進行“提案辦理協商”的要求，為政協提案工作科學發展提供了理論政策依據和體制機制保障。各級政協組織，特別是基層區縣政協如何以此為契機，探索建立相應的機制和制度，提高提案辦理協商的實效性，既是政協理論研討的需要，也是政協提案辦理協商工作實踐的需求。本文以永川區政協為分析對象，對當前政協提案辦理協商工作中存在的突出問題進行梳理分類，剖析原因，并對如何完善提案辦理協商機制提出幾點建議。

一、提案辦理協商工作中存在的突出問題及原因

1.提辦雙方協商意識不到位，提案辦理文來文往。由于協商民主意識比較淡薄，一些政協委員參與政協工作的積極性和內動力不足，往往將撰寫提案作為履行委員義務的一項基本任務和指標來對待，過多重視提案撰寫的數量，而忽視了提案自身的質量和其可能發揮的社會作用?；谕瑯拥脑?，一些提案承辦單位對提案辦理也多注重表面文章，應付目標考核、態度端正重答復、拖拉推諉輕落實的現象時有發生。

2.協商渠道不豐富，制度不完善，提辦雙方信息溝通不暢。就協商渠道而言，政協委員除了參加一年一度的政協全體會議、偶爾參加專題調研、對口協商、提案辦理等活動外，平常很少能有機會專門聽取了解政府及相關部門的工作和情況通報，許多委員對征服部門工作職責、工作進展情況等信息了解不多，更不及時。從協商制度方面來講，政府及相關部門未能建立針對政協委員的定期或專項情況通報制度，也影響著提辦雙方的信息溝通。

3.提辦雙方協商準備不充分，提案辦理質量不高。從政協委員的角度來看，委員們在提案撰寫前的調研協商不充分，提案質量難以得到保證。一方面，政協委員大都是兼職，受精力和時間等的限制與約束，提案撰寫前的調研、走訪環節往往被弱化甚至取消；另一方面，有的政協委員在以委員個人身份到有關部門、企業、社區開展調研、走訪等活動時，由于渠道不暢通，提案撰寫的廣度和深度受到制約，提案質量也受到不利影響。從承辦單位方面來看，一些承辦單位對提案辦理工作的重要性重視不夠，認為其和業務工作是“兩張皮”的現象比較普遍，不能認識到提案辦理過程就是對自身業務工作促進和完善的過程、是發現問題、研究問題、解決問題的過程，提案辦理的效果因而難以得到實現。

二、增強提案辦理協商工作實效性的有效路徑探索

針對上述問題，筆者以為，要提高提案辦理協商工作的實效性，關鍵在于要緊緊圍繞增強提案辦理協商工作的針對性、可行性和實效性目標，著力于提案征集、審查、交辦、辦理四個階段的協商，唯有此，才能確保提案辦理協商工作創新前行，落實到位。

1.提案征集階段：突出“三抓”。

提案撰寫階段的協商是提升提案質量的前提和保障。對提案征集協商工作，應突出“三抓”。一是抓界別協商。建立界別召集人負責制，推行“界別活動月”制度，有組織、有計劃地推動界別協商活動的常態化，通過開展座談、走訪、調研、咨詢等活動，讓政協委員“回歸”界別，真正與界別群眾保持緊密聯系，以便于廣泛聽取民意，掌握社會熱點、難點和焦點問題，從中征集提案線索。二是抓整體聯動。通過召開每季度一次的中共區委、區政府、區人大和區政協辦公室聯席會議例會和不定期的專題會議，各辦公室之間相互及時通報經濟社會發展的重要信息，便于提案征集工作準確把握中共黨委和政府的中心及重點工作，和關注的熱點問題，為重點提案線索的推薦和篩選作好準備。三是抓提案預約。政協提案工作部門要在廣泛征集提案線索的基礎上，及時編寫提案選題參考題目集，面向全體政協委員開展提案定向預約，同時結合政協各參加單位的界別優勢和專委會的行業優勢，對一些重點提案選題有針對性地進行提案定點預約，為精品提案打造夯實基礎。

2.提案立案階段：嚴格“兩審”。

提案數量的積累是實現提案質量提升的重要途徑。建立“廣進嚴出”的提案兩級審查立案制度，將有助于保護政協委員們的積極性和提升提案質量。一是要嚴格界別內部審查。由民主黨派、工商聯、人民團體等政協參加單位成員提交的提案，要求建立完善界別內部審查把關制度，然后提交政協全體會議提案審查組；對其它沒有建立常設機構的界別成員提交的提案，應探索建立界別召集人初審制度，然后提交。二是嚴格政協集中審查。在政協每次全體會議期間，由區政協組建大會提案審查組，對委員提交的提案進行集中審查立案；在政協每次全體會議閉會后，由區政協提案聯絡委組織專門人員，對委員提交的提案進行審查立案；對未按照一事一案原則或內容不具體、原因分析不準確、建議措施缺乏可行性的提案，由提案審查組成員及時與提案者溝通聯系，說明理由或要求提案者進一步補充完善或轉作意見留作參考處理；對內容相同或十分相近的提案進行并案處理。據統計，永川區政協在第十四屆一、二次會議期間，共征集提案1317件，通過嚴格審查，作并案處理、轉作意見和不立案者236件，占提案總數的17.92%，為保證提案質量開了個好頭。

3.提案交辦階段：落實“三辦”。

提案交辦是否及時，交辦單位是否準確，直接影響到承辦單位辦理提案的時效性。提案交辦過程的協商可以從三個方面入手。一是集中交辦。政協應每年會同中共區黨委、人大、

政府在全委會召開后，及時對提案進行集中交辦，針對年度提案工作的特點，明確辦理責任、辦理時限、辦理要求。二是二次交辦。區政協應會同中共區黨委、區政府建立完善提案二次交辦制度，針對一些一次交辦不準確的提案，暢通二次交辦的渠道，并及時完成重新交辦工作。三是內部交辦。區政協應會同中共區黨委、區政府指導提案承辦單位建立完善單位內部提案交辦制度，確保提案交辦及時、準確、到位。

4.提案辦理階段：建立“四制”。

提案辦理是發揮提案社會作用的關鍵環節。實踐證明，注重點、線、面推進提案辦理協商工作，是發揮政協組織優勢和作用的重要路徑。

一是建立區級領導牽頭協商辦理重點提案機制。針對每年確定的重點提案，建立完善區級領導牽頭督辦政協重點提案專項制度，按照“一件重點提案，一套實施方案”的要求，力爭“辦理一件提案，解決一個問題，推動一項工作”。據統計，近五年來，中共永川區委、區政府、區政協主要領導和分管聯系領導共牽頭辦理重點提案80余件，辦理落實情況和示范帶動作用比較明顯。例如在2013年年初政協會議期間，中共永川區委主要領導主動領銜督辦“關于鞏固城區河道整治成果的提案”，并以會中辦案的形式對提案辦理工作提出明確要求，中共區黨委辦公室還隨后印發文件對提案主辦協辦單位明確了責任分工、辦理目標、辦理時限等，提案協商辦理成效顯著，為提案的辦理落實起到了很好的示范和推動作用。

二是建立區政協主席會議專題協商辦理機制。這可以充分利用政協主席會議的平臺和優勢，對重點提案和一些熱點、焦點等同類提案開展專題協商辦理，并逐步建立健全協商制度。據統計，2012年，永川區政協第十四屆一次會議期間，共有59件提案集中關注城區日益突出的交通擁堵問題，區政協為此專門召開主席會議，邀請區政府分管領導、提案主辦協辦單位、提案者集中開展提案協商辦理，不僅幫助大家開闊了眼界、拓展了思路，而且在各方面的合力下，永川城區交通擁堵問題得到了明顯緩解。2013年，永川區政協主席會議在總結往年提案協商辦理工作經驗基礎上，將針對小區物業管理、農貿市場食品安全監管、農民新村規劃建設等熱點提案進行專題協商辦理，再次聚力助推了一批民生問題的解決落實。

三是建立政協常委會議集中協商辦理機制。建立健全區政府定期向政協常委會通報并協商提案辦理工作情況的制度，將提案辦理工作納入政協常委會協商工作議題。同時，建立政協常委會日常履職活動與提案辦理協商工作相互推進的工作機制，借助民主評議、專題調研、實地視察等活動載體，對一些提案辦理任務重、辦理難度大的部門，開展常態化的提案跟蹤督辦活動。據了解，2013年，永川區政協常委會在開展民主評議教委、民政局部門工作時，就專門邀請了一批關注教育、民政工作的提案者、受益群眾代表全程參與調研和評議，有效地將提案辦理協商融入到民主評議工作之中，很好地解決了提案辦理工作與政協其它履職工作“兩張皮”的現象。

四是建立提案承辦單位面對面協商辦理機制。指導提案承辦單位采取電話約談、登門走訪、現場視察、座談協商、辦后反饋等方式，加強提案辦前、辦中、辦后的協商溝通，建立完善承辦單位、提案者、政協組織三方面對面溝通機制，實踐證明能有效地增進共識、互通信息、解決問題。據統計，近五年來，永川區各提案承辦單位通過多種形式，面對面約談委員1200余人（次），其中，召開提案現場辦理協商會100余場（次），涉及提案2200余件，占提案總數的70%以上。承辦單位通過開展提案現場辦理，協商民主意識也不斷得到增強。

（葉勇，重慶市永川區政協辦公室干部/責編 劉玉霞）