中國經濟進入新常態，創新引領煥發新活力

◎左傳長

中國經濟進入新常態，創新引領煥發新活力

◎左傳長

一、中國經濟進入新常態

中國經濟新常態一詞最早由習近平總書記在去年上半年在河南考察時提出，之后逐漸成為黨和政府文件中關于中國經濟形勢和發展階段的重要判斷，更成為經濟學界廣泛探討、新聞媒體廣泛傳播的流行語。

筆者認為，中國經濟新常態的提法最初是基于中國宏觀經濟走勢的判斷，尤其是關于經濟增長速度放緩的解釋。背景在于本屆政府曾提出宏觀經濟區間調控的新理念，即為經濟增長目標區域預設一個對應的空間，底線是保證一定的增速以確保就業促進社會和諧穩定，高限是不因增速而引發通貨膨脹導致百姓生活質量下降。現實經濟增長可能與預設目標有所偏離，而要維持現實經濟在預設的增長區間內運行，就必然要求政府就采取各種政策刺激手段來穩定經濟增長。中共十八大明確提出，在經濟運行中，要發揮市場的決定性作用，同時要更好地發揮政府的作用。關于中國經濟新常態的表述，就是對經濟增長的中長期趨勢做出的明確判斷，以期對短期的宏觀調控政策和目標進行指導，并對如何兼顧市場和政府的作用提出更高要求。

就經濟增長速度的趨勢而言，中國經濟新常態的明確含義是中國經濟由高速增長轉入中高速增長，也就是說增長速度有所放緩有一定的歷史必然性。政府在宏觀調控中要有效作為，著力點應在于通過深化改革，進一步發揮市場作用。

中國改革開放以來的高速增長，顯著增強了中國的綜合國力和國際地位，這得益于市場經濟的不斷完善和對外開放的不斷擴大。隨著國際經濟環

境的變化和內在經濟增長動力的轉化，經濟增長速度有所放緩具有一定的必然性。

從宏觀經濟運行環境來看，經濟增長面臨的格局已由周期性的需求不足，演變為結構性的產能過剩。我們已習慣于運用應對周期性需求不足的宏觀經濟調控政策組合如積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

從宏觀經濟三大需求來看，由于國際經濟危機的不斷演化，拉動經濟的外需因素不可避免有所減弱；內需中的投資需求尤其是其中政府投資需求，由于要消化前一階段為應對國際金融危機所采取的強力刺激政策的效果，以及面對發揮市場決定性作用的要求，其作用雖然不可替代，但刺激力度必然有所式微；而消費需求增長相對穩健，由于內在經濟結構包括收入結構和產業結構的制約，居民消費的升級擴張需要經歷緩慢的調整過程，隨著政府反腐進程推進，一些不合理的政府消費也必然會受到遏制。

從促進經濟結構優化升級的供給層面看，隨著農業現代化和新型城鎮化的推進，工業化和信息化融合發展趨勢明顯，我國經濟三次產業結構不斷優化，必將對促進消費結構升級擴張發揮重要作用。但結構調整需要一個過程，也會伴隨陣痛。當前房地產業面臨復雜局面，相關產業產能過剩問題凸顯。這是造成我國經濟增速下滑的重要誘因。這要求我們在制訂宏觀經濟調控政策時除考慮短期的周期性需求刺激政策外，更多的要結合結構性的供給調控刺激政策，尤其要通過深化財稅體制改革，為經濟結構優化升級創造良好環境；與此同時，還要充分發揮金融創新升段在促進經濟優化升級中的作用，如通過收購兼并手段重組產能過剩產業，通過資產證券化和金融租賃等多種金融工具組合創新，化解地方政府面臨的財政壓力，為經濟發展模式轉型和增長動力轉換創造良好條件。隨著金融改革深化和資本市場的發展，金融資本市場配置效率提高，也有利于促進經濟結構優化升級。

從經濟增長理論看，我國經濟高速增長所賴以支撐的正要素投入條件正在發生變化，我國經濟潛在增長率趨于下降具有一定的歷史必然性。改革開放以來，歷史形成的城鄉二元經濟結構和長期形成的人口結構，為我國不斷推進的工業化和城鎮化進程提供了勞動力供給充足、勞動力成本較低的比較優勢，一度為我國經濟的高速增長貢獻了人口紅利。而由于人口老齡化進程加快和新型城鎮化的不斷推進，我國勞動力成本優勢趨于減弱。與此同時，我國有限的土地資源面臨工業化和城鎮化與確保糧食安全的共同需求，土地要素成本上升也屬必然趨勢。另外，我國經濟資源環境約束的增強，也倒逼我國發展方式轉型，不可再生資源成本和價格波動也會對經濟結構轉型升級提出挑戰。

二、創新引領煥發新活力

面對我國經濟新常態，我們唯有靠創新引領發展戰略的不斷推進來保持經濟健康和可持續發展，使經濟增長由單純依靠要素投入數量的增長轉向更多依靠要素產出效率的提高。

立足當下，面向長遠，以國家啟動的“十三五”規劃編制為契機，切實推進創新引領發展戰略。通過深化改革、創新體制機制，極大改進市場配置資源的效率，釋放改革紅利。例如混合所有制改革的推進、PPP（政府和市場協同，Public-Private-Parternership的字母縮寫）投資模式的推廣，在市場準入方面探索推廣上海自貿區的負面清單模式，會逐步破除經濟發展中的體制機制障礙，釋放市場經濟活力，提升市場經濟效率。

通過技術創新不僅會帶來新的產業變革甚至革命，為經濟發展和增長帶來新動力、注入新活力，而且會引發產業組織生態的新氣象、新面貌。如移動互聯網的興起帶來的互聯網金融、大數據、云計算等跨界融合發展可一掃傳統產業產能過剩的“霧霾”，是經濟呈現萬眾創新、大眾創業的新浪潮。如智能機器人的研發和大規模生產在應對人口老齡化進程中會發揮

重要作用，而生物醫藥技術的突破也會對人的生命健康帶來福音。而且我國以某些領域的強大的產業基礎和龐大的國內市場為依托，完全有可能在某些領域實現國際性的引領和跨越。如面對德國提出含有互聯網因素的工業4.0（即第四次工業革命，是一個由德國政府提出的高科技戰略），清華大學專家提出進一步提出含有金融元素的工業4.5，筆者也倡導移動互聯網（信息）、移動物聯網（智能機器人）與移動能聯網（持續能源）融合創新的M立方（M3）產業模式等。其實，從基礎研究的角度看，存在物質科學、能源科學、信息科學甚至生命科學交叉融合的潛在可能性。清華大學專家最近在暗物質方面取得進展，中國科技大學專家發現暗物質與人體疾病的關聯，存在物質科學和生命科學交叉創新的可能契機。因此，在新一輪國際競爭中中國制造的靜態比較優勢，必將逐步轉化為中國創造的動態比較優勢，逐步實現由經濟大國到經濟強國的重大歷史轉折，為實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實的經濟基礎。

創新含義非常豐富，還包括新型全球化背景下的空間格局謀劃和戰略創新。我國改革開放以來融入的全球化進程，更多是在原有全球治理體系的框架和規則下的參與和適應，我國無疑是收益者，但由于世界經濟格局的變化，無疑也受到國際經濟霸權尤其是貨幣金融和信息資源等的制約。面臨經濟新常態和新形勢，作為負責任的經濟和文化大國，我國應更加積極有為地參與塑造新型全球治理體系，穩步推進人民幣國際化進程，謀劃國際經濟合作新格局。如“一帶一路”戰略倡議，通過推進相關各國交通和信息等基礎設施互聯互通，通過綠色與和平的方式促進我國制造業的跨境合作轉移，不僅會有效淘汰落后產能、優化提升并跨境轉移過剩產能，不僅有利于我國經濟的健康發展，也會有效帶動相關國家和地區的經濟發展和福利改善，為構建更加和諧的國際經濟關系做出貢獻。

在新的全球化視野下，國內的經濟空間格局也必然會進一步優化，兩岸四地的合作會更加緊密，祖國和平統一大業也會面臨新的契機，京津冀一體化、長江經濟帶等也會帶來區域經濟增長新亮點。

創新引領還包括國家治理理念和體系的更新，這也是中共十八屆四中全會提出的重要戰略任務，依法治國和以德治國相結合，良法善治，構建多元立體治理體系，為經濟發展和民生改善提供良好運行環境。在經濟上逐步建立有利于更好發揮政府作用的權力“正面清單模式”，要求法無授權不可為，同時逐步推廣市場準入的“負面清單模式”，法無禁止則可為，并通過完善國有資本收益補充社會保障資金等方式有力推動社會和諧發展，切實改善民生，增強人民福祉，面對經濟增長新常態，構建更加關注社會民生的新心態。

（左傳長，民革中央經濟委員會委員，清華大學科研院副院長/責編 劉玉霞）