適應新常態，加快“人的新農村”建設

◎王紅玲

適應新常態，加快“人的新農村”建設

◎王紅玲

2014年12月23日中央農村工作會議提出，積極穩妥推進新農村建設，加快改善人居環境，提高農民素質，推動“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進。在我國經濟步入新常態，農業農村發展進入新階段的背景下，中共中央首次提出“人的新農村”這一概念，內涵豐富，著眼長遠、意義重大。加快“人的新農村”建設代表著中共中央對今后一段時期如何做好“三農”工作的新思考、新認識，凸顯中央對新農村建設的更高要求。中共中央首次提出“人的新農村”建設的緣由是什么？重點從哪幾個方面加以推進？本文將從以下兩個方面加以論述。

一、當前我國新農村建設面臨的突出問題

中共中央、國務院一貫高度重視“三農”工作。“十一五”以來（2006年～2014年）中央財政“三農”投入累計8萬億元，著力改善

農民生產生活條件。目前，全國農村公路總里程達378萬公里，99.7%的建制村通公路；4.7億農民的飲水安全問題得到解決；27個省份實現了城鄉用電同網同價。在中央政策的大力支持下，我國許多農村的基礎設施條件和村容村貌發生了天翻地覆的變化，新農村建設取得巨大成就。但同時我們也看到，由于之前我國在新農村建設中更加注重硬件投入，出臺的各種政策主要著力于改善道路、飲水、電力設施和住房條件等人居環境“物的新農村”建設，對人的關懷和建設等方面關注不夠，致使當前我國新農村建設面臨一些突出問題，主要表現為以下四個方面：

1.農村“三留守”問題日益突出。隨著我國工業化、城鎮化進程的加快，大量農村青壯年為了生活背井離鄉來到城鎮打工，在子女特別年幼時，妻子留守在家里照顧孩子，待到子女讀小學甚至讀幼兒園后，不少農村婦女才跟隨丈夫一同出去打工。據統計，2013年，我國進城打工的農民工約2.69億人，留守在農村的老人約5000萬人、留守婦女超過5000萬人，留守兒童的數量在6100萬以上。目前，農村“三留守”問題日益嚴重，突出表現在：對留守老人而言，由于子女很多時候都是夫妻雙雙外出務工，他們平時不僅從事較為繁忙的農活，還要照顧子孫，除了生大病外，平時生病身邊無人照顧，易產生孤獨無助的心理危機感；對農村留守兒童而言，面臨科學喂養問題、接受正規學前教育的機會少、情感和社會性發展問題，容易產生“親情饑渴”危機，安全和青春期教育缺乏等；對留守婦女來說，由于既要獨自承擔子女教育、操持家務、農業生產和照顧老人的重擔，又面臨著因夫妻長期分離缺乏情感慰藉的窘境，多重壓力讓她們不堪重負，生活質量大大下降。這些現象不僅弱化了家庭的幸福感，而且也成為影響社會和諧穩定的重要因素。

隨著我國工業化、城鎮化進程的加快，農村“三留守”問題日益突出。

2.農村基本公共服務急待進一步健全完善。突出表現為以下方面：第一，農村基層優秀醫療人才匱乏。受人事政策、財政投入等多方面原因影響，近年來我國農村基層醫療隊伍人才流失嚴重，很多鄉鎮醫院存在缺乏技術骨干、人員不足和人才斷層的尷尬局面。加上目前我國以藥養醫的醫療體制和醫患關系較為緊張等原因，在農村時常發生即使是感冒這樣的常見病，到鄉鎮衛生院或村衛生所動輒就是輸幾天點滴，對于稍微嚴重些的病情不敢接診，要求馬上轉到縣級以上醫院的現象。第二，農村傳統文化日漸萎縮和消失，農民精神文化生活狀況不容樂觀。中華民族有5000年的燦爛文明史，廣大農村地區孕育了諸多優秀的鄉土文化和農耕文明。但隨著時代發展和城市化進程的加快，很多農村傳統文化正日益萎縮和消失，并且當前我國很多農村公共文化設施建設陷入了重輸入輕培育、重硬件輕軟件、重建設輕維護的“怪圈”，長此以往，我們將面臨完全沒有自己民族味道的世界。第三，農業科技推廣服務體系亟待加強。當前我國很多地區存在基層農技人員偏少，鄉鎮農技綜合服務中心缺乏技術骨干，且推廣服務方式單一，工作經

費嚴重不足等突出問題。

3.農村生態環境問題日益凸顯。隨著工業化、城鎮化進程加快，我國農村生態環境問題日益凸顯，對農村居民造成了生理、心理的雙重威脅，已成為當前我國建設美麗鄉村的瓶頸。主要表現為：第一，農村生活污水和人畜糞便污染問題突出，致使很多河流、湖泊水質嚴重惡化。目前很多農村新建的房子沒有三格式化糞池，更沒有生活污水處理設施，并且由于畜禽養殖業是個微利行業等原因，大量小規模散養的畜禽養殖場沒有任何治理設施，糞尿直接排放當地河流，加之很多農民生態環保意識不強等原因，塑料、玻璃、廢舊電池、快餐盒等不可降解的垃圾在村落、河溝隨處傾倒現象時有發生；第二，農業面源污染十分嚴重，首先是化肥、農藥的濫用，目前我國耕地不足世界的一成，但卻使用全世界近四成的化肥，化肥使用量超過500公斤/公頃，遠遠地超過發達國家為防止化肥對水體造成污染而設置的225公斤/公頃的安全上限。第三，農村工業污染嚴重。為了發展經濟，各地區競相發展小型企業。不少小化工廠、造紙廠、碳化硅廠等廢水、廢氣、廢渣不經任何處理直接排放或簡單處理后排放，嚴重地污染了農村周圍的土壤、大氣和水體。

4.農村法治建設任重道遠。作為中國社會的末梢神經，農村法治建設對整個國家的民主法治進程尤為重要。盡管近年來我國農村法治建設不斷取得進步，但與全面推進社會主義新農村法治建設的目標尚有很大距離。根據華中師范大學中國農村研究院2014年“百村觀察”項目“農村法治建設”專題調查獲得的242個鄉村的第一手調研數據，目前我國農村法治建設主要存在四大瓶頸：一是法治體系不完善，無法滿足實際發展需要。有的領域存在立法上的空白，一些急需的法律尚未制定出來。二是法治運行不規范，基層政府不依法辦事、侵害農民權益行為時有發生，存在“執法不公”問題。村官在征地補償款、國家惠農補貼等各項資金的發放時權力大的驚人，盡管他們的功能與“二傳手”有些類似，但由于我國目前在此領域的監管缺位，使得資金發放過程成為村官貪腐的“主陣地”；三是法治服務形式單一、載體缺失、內容缺乏，導致“有法難用”困局。一個中心法庭要管兩三個鄉鎮，農民打個官司要跑很遠距離，再加上立案、傳詢、開庭等程序需要花費很長時間，許多農民不愿受這個折騰；四是農民法治意識薄弱，用法意愿較低，面臨“有法不用”難題。受中國幾千年來封建傳統文化的影響，絕大多數農民習慣將自己看作是社會的最底層，習慣于服從權力，除了動用家族勢力外，不知道如何保護自己的權益。少數村干部政治素質較低，奉行“家長制”、“一言堂”，“以言代法”現象比較突出。

二、加快“人的新農村”建設的幾點建議

中共十八大提出了全面建成小康社會的宏偉目標，也開啟了中華民族實現偉大復興的中國夢。小康不小康，關鍵看老鄉。根據國家發展改革委的預測，2014我國13.6億人口中8.45億戶籍在農村，其中常年在外打工的約2.3億，形成龐大的農村“三留守”群體，加快“人的新農村”建設，是我國2020年全面建成小康社會目標的重點和難點，也是實現中國夢征途中最難啃的一塊硬骨頭。

如前所述，“人的新農村”建設主要包括對農村“三留守”群體的關注、改善農村基本公共服務、農村法治和生態文明建設等主要四個方面。基于存在的突出問題，并結合部分地區在某些方面的成功做法，筆者在大量調查研究基礎上，提出以下幾點政策建議，以期為今后一段時間我國各地加快推進“人的新農村”建設提供一定的政策參考。

一是實施“三心”工程，建立農村留守老人、婦女、兒童的關愛體系。通過黨組織的宣傳引導和黨員干部的示范帶動，在全社會形成

共同關愛農村“三留守”群體的良好氛圍。

首先是對農村留守兒童實施“愛心工程”，主要做法有以下幾點：村干部要積極與學校溝通，加強班主任與家長的溝通聯系，定期向家長通報孩子的學習、生活情況；建立留守兒童個人檔案，設立留守兒童心理輔導咨詢室，定期為留守兒童開展心理輔導；開展圍繞反映留守兒童家庭的班會，引導學生形成關于父母外出打工現象的正確認識，使留守兒童理解父母，尊重父母，形成正確的生活觀。

其次是對留守老人實施“貼心工程”，主要做法有以下幾點：各村設立敬老扶老崗，鼓勵青壯年黨員與留守老人結成愛心對子，定期到留守老人家中噓寒問暖，主動幫助其解決生產生活困難；設立困難救助基金，通過“集體拿一點、黨員捐一點、個人交一點”的方式，該救助基金主要用于留守老人、五保戶等特殊群體的困難救助，確保社會弱勢群體有病及時就醫，有難及時幫助；設立老年人活動中心，為留守老人提供休閑、娛樂、談心交流的場所，豐富他們的文化生活。

第三是對留守婦女實施“暖心工程”，主要做法有以下幾點：展開創業致富培訓活動，在農閑時節，舉辦留守婦女實用技能培訓班，如養殖、瓜果蔬菜種植等，提高致富本領，使得農村留守婦女真正撐起新農村建設的“半邊天”；成立扶助組，組織有能力的家庭婦女與留守婦女組成互助組，在發展生產、看護孩子、照顧老人等方面開展幫扶救助，為留守婦女搭建傾訴、交流、互助平臺；展開身心健康關愛活動，定期集中觀看醫療健康等方面的電視講座，為提高她們的衛生保健知識、維權意識和安全防范意識，切實減輕她們的體力和精神負擔。

二是抓住關鍵、明確重點、強化措施，著力提升農村基本公共服務。我國建立健全基本公共服務體系的重點和難點在農村，推進基本公共服務均等化的關鍵也在農村。各地區要緊密結合農村實際情況，因地制宜，突出重點，在人才、資金和技術投入方面給予傾斜，在進一步完善農村公路、農田水利設施、飲用水等物的農村基本公共服務供給基礎上，面向農民的實際需求，重點做好以下三方面工作。

首先是培育優秀農村醫療人才隊伍，完善農村基本社會保障。主要做法有以下幾點：其一，需要從人事政策、財政投入和收入激勵三方面著手，通過3～5年的努力，實現每個鄉鎮衛生院至少有2～3名正規醫學院畢業醫生，加大業務交流培訓力度，著力將他們培養成骨干人才。其二，各省市要進一步提升新農合各級財政補助標準和政策范圍內住院費用支付比例，最高支付限額達到當地農村居民年人均收入的8～10倍。其三，實施城鄉居民社會養老保險制度和被征地農民養老保險制度，“十二五”末參保率均超過90%以上。

其次是加快優秀農技推廣專業人才隊伍建設，著力培育新型農業經營主體和職業農民。主要做法有以下幾點：其一，全面推行“管理在縣、服務在鄉鎮”的農業公益性服務管理體制，加快農技推廣人才知識更新，組織和鼓勵在崗農技推廣人員攻讀農技推廣專業碩士班，提升學歷層次。其二，建立并完善市、縣、鄉三級農業科技培訓網絡，形成以農廣校、農業科技推廣單位、農民培訓中心為主的農民培訓體系，聘任村級農技推廣員，圍繞特色主導產業，構建全方位、多元化的農技推廣體系。其三，強調專業合作社的專業化服務功能，大力建設“覆蓋全程，綜合配套、便捷高效”的農業社會化服務體系。

第三是保護農村傳統文化，增強農村文化服務。主要做法有以下幾點：其一，出臺相關政策及法律法規，確保人、財、物等方面的投入，為保護民間非物質文化遺產提供重要政策支持和法律保障。其二，在廣大農村開展保護傳統文化的學習、宣傳和教育活動，舉辦地區傳統文化論壇，搭建舞臺，支持和鼓勵民間文化藝人傳授和發展充滿鄉土氣息的民族民間文化工藝，大力弘揚農村傳統文化。其三，實施

農村文化陽光工程，在每個村建立文化活動中心，經常舉辦各類文化活動，使農民文化生活更加豐富。

三是切實加大農村生態環境保護力度，全力推進美麗鄉村建設。作為美麗中國的基本單元和重要內容，從生態環境保護入手，著力打造環境優美、生態宜居、底蘊深厚、各具特色的美麗鄉村，對提升廣大農民的幸福度，全面建成小康社會、促進農業農村經濟可持續發展意義重大。目前重點做好以下兩方面工作：

首先是強化規劃引導，優化農村空間布局，這是建設美麗鄉村的前提。具體做法有以下三點：其一，推進“三個集中”。即工業向園區集中、農業向規模經營集中、農民向社區集中。其二，彰顯發展特色。包括山水特色、產業特色、人文特色。其三，提升建設品味。照村莊園林化、庭院花園化、道路林蔭化要求，大力進行造林綠化。

其次是大力防控農業面源污染和農村工業污染。具體做法有以下幾點：其一，發展多種形式的生態農業，以農業廢棄物資源循環利用為切入點，推廣種養相結合、循環利用的生態健康種養生產方式。其二，全面推廣測土配方施肥，實施農藥化肥減量工程。其三，建設專門的工業污水和生活污水處理設施，對工業污水不達標的堅決整改。

第三是凝聚工作合力。具體做法有以下幾點：其一，加強組織領導，由各地黨政主要領導親自掛帥，要有專門的工作班子。其二，創新投入機制，積極拓展融資渠道，吸引社會資本，形成多元化的投入體系。其三，建立考評機制，出臺具體的考評辦法，每年進行一次“美麗鄉村”評選活動，將考評結果與相關部門的績效考核掛鉤。

四是多措并舉，建設風清氣正的法治鄉村。中共十八屆四中全會開啟了中國社會主義法治新篇章，如何回應廣大農民群眾的迫切期盼，建設一個風清氣正、和諧穩定、宜居樂業的“法治農村”，需要我們做好以下幾方面工作：

首先是加強和改進農村普法教育活動，掃除“農民法盲”和農村“法治盲區”。具體做法如下：其一，改運動式的普法教育模式為有針對性的模式。今后的普法工作應結合廣大農民群眾的生產生活實際，有所側重地開展一些涉及土地、家庭財產、合同簽訂、勞動糾紛等方面的法律知識宣傳活動，鼓勵農民用法律來維護自己的合法權益。其二，改進農村普法的方式和途徑。要充分發揮多種宣傳媒介的積極作用，特別是在網絡高速發展的今天，要合理利用網絡等新興媒介來改進普法的方式和途徑。

其次要進一步健全農村法律體系及司法機構。具體為以下三方面：其一，進一步健全村民自治制度，要出臺有效的村民選舉、村務公開的監督機制和督促機制，通過村民自治，培養農民的現代法律意識。其二，進一步制定較為完善的征地補償制度，構建政府、土地使用者和失地農民都能接受的合理補償標準和利益分享機制。其三，培養一批真正專業的農村司法專業人才隊伍，改變當前大多數鄉鎮司法所有其名無其實的現象。

第三要嚴格規范農村執法行為，堅決糾正村官的“以言代法”。具體做法如下：其一，制定任何涉及“三農”問題相關政策時都必須嚴格依法，進行備案審查。其二，將執法重心適當從市、縣移至鄉鎮，對一些簡單案件就地審理，就地判決與執行。其三提高基層執法隊伍自身素質，強化執法責任制和錯案追究制，不斷提高辦案質量和辦案效率。其四，加強執法監督，引導農民充分運用行政復議和行政訴訟兩大手段，維護農民的合法權益。

（王紅玲，民革湖北省委會副主委，湖北省農業廳副廳長/責編 張棟）