近十年我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障滿(mǎn)意度研究綜述

張曉麗

山西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 山西臨汾

近十年我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障滿(mǎn)意度研究綜述

張曉麗

山西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 山西臨汾

當(dāng)今，隨著城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)的失地農(nóng)民也逐漸增多，失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題也日益凸顯。對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障滿(mǎn)意度的研究已然成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。失地農(nóng)民對(duì)自己社會(huì)保障滿(mǎn)意不滿(mǎn)意直接關(guān)系到他們生活的切身利益，也關(guān)系到“中國(guó)夢(mèng)”中人民幸福的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。本文對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)者們對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障滿(mǎn)意度的研究進(jìn)行歸納、梳理，并在前人的研究基礎(chǔ)上作簡(jiǎn)要的評(píng)述和展望，在以后的研究中應(yīng)該更加關(guān)注政府為失地農(nóng)民建立最低生活保障，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等制度。使失地農(nóng)民不僅提高生活質(zhì)量，同時(shí)也能提高對(duì)社會(huì)保障的滿(mǎn)意度，真正的實(shí)現(xiàn)人民幸福。

失地農(nóng)民；社會(huì)保障滿(mǎn)意度；綜述

我國(guó)現(xiàn)如今失地農(nóng)民已達(dá)5000萬(wàn)左右，今后越來(lái)越多的農(nóng)民就會(huì)失去土地，失去依附在土地上的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治等權(quán)益。有關(guān)失地農(nóng)民的問(wèn)題就會(huì)日益顯露，特別是社會(huì)保障問(wèn)題，因?yàn)樗P(guān)系著農(nóng)民的切身利益，如就業(yè)、養(yǎng)老和子女教育等問(wèn)題。因此，對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障滿(mǎn)意度進(jìn)行研究是非常必要的，這不僅關(guān)系到農(nóng)民的生活質(zhì)量，也關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的和諧穩(wěn)定?？茖W(xué)有效的為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老、醫(yī)療和就業(yè)等保障，提高其生活滿(mǎn)意度，是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的當(dāng)務(wù)之急。

目前，國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究主要集中在失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題上，概括下來(lái)主要有兩個(gè)方面：一是如何建立和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，指出問(wèn)題并提出具體對(duì)策；二是對(duì)社會(huì)保障各個(gè)具體部分，如基金管理、養(yǎng)老、就業(yè)等具體的社會(huì)保障問(wèn)題研究。對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障滿(mǎn)意度的研究較少，但前者的研究為后者提供了良好的研究思路和角度。近十年，我國(guó)對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障滿(mǎn)意度的研究主要集中在兩個(gè)方面：一是對(duì)我國(guó)某一地區(qū)失地農(nóng)民社會(huì)保障或生活質(zhì)量滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)和影響因素進(jìn)行分析，并提出對(duì)策和建議措施；二是對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系內(nèi)的具體一項(xiàng)進(jìn)行滿(mǎn)意度分析（征地制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保制度、權(quán)益保障、法律等）。

一、對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障滿(mǎn)意度的評(píng)價(jià)及影響因素研究

楊佳良（2014）運(yùn)用Logit模型對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障滿(mǎn)意度的現(xiàn)狀及影響因素進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)家庭人均年純收入、就業(yè)是否得到保障、自己或在世最親近老人養(yǎng)老是否得到保障、失地后家庭收入是否減少、濕地面積比例和土地補(bǔ)償金額等對(duì)失地農(nóng)民的影響較為顯著。最后提出的建議措施有：加強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)保障；鼓勵(lì)土地入股分紅；將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會(huì)保障體系；提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；土地確權(quán)使土地補(bǔ)償價(jià)格市場(chǎng)化。

王威（2014）以黑龍江省的失地農(nóng)民為研究對(duì)象，重點(diǎn)研究失地農(nóng)民生活質(zhì)量的滿(mǎn)意度，采取問(wèn)卷調(diào)查和深度訪(fǎng)談的方式，了解其個(gè)人特征、物質(zhì)生活、精神生活、社會(huì)保障及就業(yè)等多方面的情況，選取Logistic回歸模型對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析。發(fā)現(xiàn)性別、受教育程度、家庭住房面積、每周工作小時(shí)數(shù)、當(dāng)前工作等對(duì)失地農(nóng)民生活質(zhì)量滿(mǎn)意度的影響并不顯著；年齡、婚姻狀況、家庭總收入、恩格爾系數(shù)、文化、娛樂(lè)消費(fèi)支出等對(duì)失地農(nóng)民生活滿(mǎn)意度的影響明顯。對(duì)失地農(nóng)民生活質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化，分析失地農(nóng)民的所需，最后從融入機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、社保體系等方面提出提高失地農(nóng)民生活質(zhì)量滿(mǎn)意度的建議。

王慧博（2013）通過(guò)對(duì)上海和廣西地區(qū)失地農(nóng)民市民化的實(shí)際調(diào)查，發(fā)現(xiàn)不同性別、年齡、身份、文化程度的失地農(nóng)民市民化的滿(mǎn)意度差異很大，東西部失地農(nóng)民的市民化滿(mǎn)意度差別也很大；通過(guò)因子分析和回歸分析，發(fā)現(xiàn)影響失地農(nóng)民市民化滿(mǎn)意度的最主要因素是失地農(nóng)民對(duì)基本生活的滿(mǎn)意度，其次是失地農(nóng)民對(duì)人際交往的滿(mǎn)意度，第三層次為失地農(nóng)民對(duì)政策的滿(mǎn)意度，第四層次為失地農(nóng)民的幸福度。這四種影響因素又相互作用。

岳曉峰（2007）通過(guò)法對(duì)重慶市失地農(nóng)民對(duì)我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障體系滿(mǎn)意度的用隨機(jī)抽樣的問(wèn)卷進(jìn)行調(diào)查，其中滿(mǎn)意度的測(cè)量借鑒了傳統(tǒng)的顧客滿(mǎn)意度的測(cè)量方法，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段重慶市失地農(nóng)民社會(huì)保障存在的問(wèn)題主要有：傳統(tǒng)安置方式落后，失地農(nóng)民的最低生活保障存在不足；已有的社會(huì)保障措施覆蓋面過(guò)窄，保障方式單一，保障水平較低等。最后提出了對(duì)策和建議。

二、社會(huì)保障體系內(nèi)具體方面滿(mǎn)意度研究

隋想（2015）描述了我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀，立足于法律層面對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益損害的原因進(jìn)行了分析，探析了我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度中存在的問(wèn)題，重點(diǎn)討論農(nóng)民所面臨的基本生活、再就業(yè)、所享受的基本服務(wù)等問(wèn)題，重點(diǎn)從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、農(nóng)村土地所有權(quán)制度、征地補(bǔ)償、政府財(cái)政、法律制度等方面探討了失地農(nóng)民社保制度問(wèn)題產(chǎn)生的源由，最后立足于法律層面提出了完善建議。

曾億武，楊澤楷（2012）對(duì)廣東揭陽(yáng)R安置區(qū)140個(gè)失地農(nóng)民的調(diào)查表明：當(dāng)前失地農(nóng)民權(quán)益保障的滿(mǎn)意度較低，就業(yè)現(xiàn)狀，被征地意愿、政府征地方式、是否實(shí)行聽(tīng)證制度、對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的看法、補(bǔ)償分配是否公平、是否提供就業(yè)扶持、是否提供養(yǎng)老保障、是否提供醫(yī)療保障等對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益保障滿(mǎn)意度影響顯著。其中，被征地意愿和對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的看法最顯著。是否簽訂合同、是否提供生活補(bǔ)助對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益保障滿(mǎn)意度不顯著性。為提高失地農(nóng)民權(quán)益保障滿(mǎn)意度，政府應(yīng)充分尊重農(nóng)民的被征地意愿，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范補(bǔ)償分配行為，加大就業(yè)扶持力度，開(kāi)展養(yǎng)老和醫(yī)療保障工作。

冀縣卿，錢(qián)忠好（2011）采用隨機(jī)抽樣的方法對(duì)淮安市、揚(yáng)州市和江陰市的小區(qū)居民進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示：失地農(nóng)民普遍對(duì)征地制度不滿(mǎn)意、不愿意土地被征。失地農(nóng)民的征地制度滿(mǎn)意度主要受征地制度及配套制度的影響。提高失地農(nóng)民征地制度的滿(mǎn)意度重點(diǎn)是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化安置方式、規(guī)范征地程序等，政府應(yīng)在教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等方面為失地農(nóng)民提供及時(shí)有效地幫助。

李斌（2010）使用公眾滿(mǎn)意度指標(biāo)體系，借助抽樣調(diào)查的方式，對(duì)昆明市失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保滿(mǎn)意度進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制定和執(zhí)行上存在各種不足。作者還通過(guò)實(shí)證研究建立起來(lái)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保滿(mǎn)意度指標(biāo)體系，同樣適用于對(duì)其他特定養(yǎng)老保險(xiǎn)參保滿(mǎn)意度的調(diào)查研究，具有了較好的可借鑒性和可操作性。

三、評(píng)述和研究展望

我國(guó)學(xué)者對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障滿(mǎn)意度的研究已經(jīng)從定性分析向定量的分析轉(zhuǎn)型。上述學(xué)者的研究通過(guò)對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障的滿(mǎn)意度進(jìn)行了實(shí)證研究，肯定了建立完善社會(huì)保障體系的必要性和緊迫性，農(nóng)民失去土地是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的必然現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)由政府為失地農(nóng)民建立最低生活保障，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等制度，在資金來(lái)源上，也都堅(jiān)持個(gè)人、集體、政府共同分擔(dān)的原則，同時(shí)，也認(rèn)識(shí)到我國(guó)目前失地農(nóng)民社會(huì)保障制度還存在不少問(wèn)題，提出一些對(duì)策，為進(jìn)一步研究提供了借鑒，但很多學(xué)者的研究缺乏系統(tǒng)性、可操作性，只是提出了一些初步的觀點(diǎn)，沒(méi)有形成一個(gè)完整的體系，有些問(wèn)題仍需進(jìn)一步深化。

[1]王珊珊，郝勇，張現(xiàn)同.我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題研究綜述[J].社會(huì)保障研究，2010(2)

[2]隋想.新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障法律問(wèn)題研究.社會(huì)保障究.2015

[3]楊佳良，李錄堂，汪紅梅.陜西關(guān)中地區(qū)失地農(nóng)民社會(huì)保障滿(mǎn)意度的影響因素分析[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，42(4)：229—234

[4]曾億武，楊澤楷.失地農(nóng)民權(quán)益保障滿(mǎn)意度的影響因素分析[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012(4)第13卷第2期