我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生工作管理發(fā)展探討

王坤

國(guó)網(wǎng)山東省電力公司電力科學(xué)研究院 250002

我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生工作管理發(fā)展探討

王坤

國(guó)網(wǎng)山東省電力公司電力科學(xué)研究院 250002

本文主要論述了當(dāng)前我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生工作管理現(xiàn)狀與存在問(wèn)題，以及其相應(yīng)的解決措施，希望為相關(guān)部門的職業(yè)衛(wèi)生管理工作提供借鑒參考。

職業(yè)衛(wèi)生；存在問(wèn)題；措施方案

引言

我國(guó)最早提出職業(yè)衛(wèi)生這一概念是在建國(guó)以后，經(jīng)過(guò)幾十年來(lái)發(fā)展，職業(yè)衛(wèi)生問(wèn)題也逐漸成為影響一個(gè)企業(yè)發(fā)展的重要因素。此外，由于職業(yè)病的隱秘性、遲發(fā)性等特點(diǎn)，難以引起人們的注意，一旦職業(yè)病發(fā)病，通常患者往往難以痊愈，更有甚者會(huì)因此死亡。職業(yè)病事故的發(fā)生往往會(huì)造成惡劣的社會(huì)影響，因此，職業(yè)衛(wèi)生已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要原因，而其發(fā)展困境與引發(fā)的問(wèn)題亟需我們解決。

一、職業(yè)衛(wèi)生概述

用世界衛(wèi)生組織下的定義來(lái)解讀職業(yè)衛(wèi)生一詞，其指的是：促進(jìn)和維持勞動(dòng)者的身體、精神和社會(huì)福利于最佳狀態(tài)，預(yù)防工作條件對(duì)勞動(dòng)者的健康損害，保護(hù)勞動(dòng)者免受職業(yè)有害因素危害身體健康，使勞動(dòng)者的生理和心理學(xué)特征適應(yīng)于職業(yè)環(huán)境。通俗地來(lái)講，職業(yè)衛(wèi)生就是為了使勞動(dòng)者在工作過(guò)程中不受到外在有害因素影響，保護(hù)勞動(dòng)者的身心健康。作為勞動(dòng)者的雇傭者，企業(yè)有義務(wù)為勞動(dòng)者提供良好的工作環(huán)境（外在和身心），防治勞動(dòng)者因?yàn)樽陨砺殬I(yè)特性而患職業(yè)病。總而言之，職業(yè)衛(wèi)生是針對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施的勞動(dòng)保護(hù)措施。

二、當(dāng)前我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生工作管理現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

1、認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)

一個(gè)問(wèn)題的發(fā)生往往是人們意識(shí)與認(rèn)識(shí)沒(méi)有到位，國(guó)內(nèi)諸多企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中片面地將自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在第一位，不會(huì)重視職業(yè)病的危害。一些經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，通常會(huì)相應(yīng)地降低“門檻”，對(duì)職業(yè)衛(wèi)生審查不嚴(yán)格，致使一些沒(méi)有經(jīng)過(guò)職業(yè)病評(píng)價(jià)的項(xiàng)目開工生產(chǎn)。此外，一些地方政府在招商引資時(shí)明明知道該項(xiàng)目有一定的職業(yè)危險(xiǎn)，且該地區(qū)目前還不具備消除危害的措施，但是還是義無(wú)反顧地引進(jìn)，這種狀況使得一些地區(qū)出現(xiàn)很多沒(méi)有經(jīng)過(guò)職業(yè)病危害控制的項(xiàng)目投入生產(chǎn)，從而導(dǎo)致職業(yè)病危害進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大。

2、企業(yè)職業(yè)病防治管理措施難以落實(shí)

由于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作在國(guó)內(nèi)沒(méi)有大范圍普及，因此地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生部門在社會(huì)上的影響力還不夠，職業(yè)衛(wèi)生部門要想展開工作，就離不開其它政府部門的配合。但是實(shí)際上，因?yàn)檎块T之間的管理職責(zé)的不清晰，造成很多部門在展開工作時(shí)，首先考慮的是自身部門的利害關(guān)系。而這樣也容易使政府各部門之間缺乏溝通，使衛(wèi)生部門在實(shí)施監(jiān)督時(shí)缺乏有力地支持，從而影響職業(yè)病的防治措施無(wú)法有效地落實(shí)。

3、職業(yè)衛(wèi)生工作監(jiān)管不到位

就像前文所說(shuō)，部分地區(qū)政府部門對(duì)于職業(yè)衛(wèi)生的重視程度不足，相比于學(xué)生衛(wèi)生、食品衛(wèi)生來(lái)說(shuō)，職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督力度顯得微乎其微。官方數(shù)據(jù)表明：我國(guó)職業(yè)病危害檢測(cè)覆蓋率僅為11%。此外，在監(jiān)督企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作時(shí)，由于衛(wèi)生部門自身權(quán)力的限制，往往會(huì)造成對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)懲罰力度不足，沒(méi)有起到警示作用等問(wèn)題，從而致使職業(yè)衛(wèi)生部門在執(zhí)法時(shí)無(wú)法做到“有法必依”，嚴(yán)重地削弱了職業(yè)衛(wèi)生部門的公信力。

4、企業(yè)難以履行職業(yè)病防治責(zé)任

雖然，我國(guó)早已經(jīng)實(shí)施了《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》，也強(qiáng)調(diào)了企業(yè)在職業(yè)病防治方面的義務(wù)。但是實(shí)際上，許多的企業(yè)都沒(méi)有履行該項(xiàng)義務(wù)。以2014年湖南省職業(yè)衛(wèi)生部門對(duì)該省15000家公司的抽樣調(diào)查為例：從樣本調(diào)查中可知，該省90%的公司沒(méi)有職業(yè)病防治法定代表人；91%的公司沒(méi)有設(shè)置職業(yè)衛(wèi)生管理部門；大部分企業(yè)沒(méi)有相應(yīng)的職業(yè)病危害事故預(yù)案。這從側(cè)面反映出很多企業(yè)甚至都沒(méi)有成立職業(yè)病防治部門，更不用說(shuō)有一套完善的企業(yè)職業(yè)病防治規(guī)范制度。作為職業(yè)防治的主體，企業(yè)應(yīng)充分地認(rèn)識(shí)到自身要承擔(dān)的責(zé)任，積極地開展職業(yè)衛(wèi)生工作。

5、地區(qū)政府投入力度不足

由于部分地區(qū)的政府部門對(duì)于職業(yè)衛(wèi)生工作的不重視，因此缺乏對(duì)職業(yè)衛(wèi)生的有力資金投入，從而造成了該地區(qū)的職業(yè)衛(wèi)生工作難以開展，也使得地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生部門無(wú)法引進(jìn)更先進(jìn)的職業(yè)病防治設(shè)備。另外，投資力度的不足也影響了職業(yè)病防治人才的引進(jìn)。由于設(shè)備與人才的缺乏，則導(dǎo)致了職業(yè)衛(wèi)生部門對(duì)一些企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督難以為繼，出現(xiàn)力不從心的狀況。

三、新時(shí)期我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生工作管理工作發(fā)展路徑與措施

1、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化政府加強(qiáng)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)工作

各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)制定一套完善的職業(yè)病防治體系，并將其納入政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。另外，各級(jí)政府部門要對(duì)職業(yè)衛(wèi)生工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)部署，減少因?yàn)椴块T之間的不協(xié)調(diào)影響職業(yè)衛(wèi)生工作的開展；要將職業(yè)衛(wèi)生工作盡早提上工作日程，增加政府對(duì)職業(yè)衛(wèi)生的重視程度，以此來(lái)提高其社會(huì)影響力；各級(jí)政府部門建立相對(duì)應(yīng)的管理目標(biāo)，并實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，以此來(lái)建立部門責(zé)任制。

2、強(qiáng)化企業(yè)的職業(yè)病防治責(zé)任意識(shí)

企業(yè)要加強(qiáng)職業(yè)病防護(hù)意識(shí)，根據(jù)國(guó)家公布的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為員工提供良好的工作條件，針對(duì)員工的自身特點(diǎn)采取一定的勞動(dòng)保障措施，使員工獲得職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)；另外，企業(yè)也應(yīng)有一套職業(yè)病防治體系，要確保相關(guān)的制度規(guī)范能夠有效地實(shí)施；其次，定期對(duì)員工工作環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)，及時(shí)排除危險(xiǎn)因素；建立相應(yīng)的職業(yè)病防護(hù)用品制、危險(xiǎn)源告知制度、職業(yè)病醫(yī)療制度。從責(zé)任主體方面防治職業(yè)病的發(fā)生。

3、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、合理建言建策、加大地區(qū)政府投入力度

強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是開展職業(yè)衛(wèi)生工作的有力保障，要想保證職業(yè)衛(wèi)生工作的科學(xué)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，那么職業(yè)衛(wèi)生工作就必須得到各級(jí)政府部門的重視，在國(guó)家實(shí)施規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，完善各部門關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生制度規(guī)范、劃定責(zé)任人，從領(lǐng)導(dǎo)層面上提高職業(yè)衛(wèi)生工作的影響力，從而帶動(dòng)資金投入量，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生防治工作的重要作用。

4、促進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展

我國(guó)目前的職業(yè)衛(wèi)生防治體制造成了我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)的單一化現(xiàn)狀，也使得職業(yè)衛(wèi)生防治發(fā)展較為緩慢，已經(jīng)不能夠適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展需要。在這種背景下，地區(qū)政府可以通過(guò)將職業(yè)衛(wèi)生的審批、監(jiān)督、檢查引入社會(huì)層面，通過(guò)社會(huì)輿論的力量來(lái)促進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生的發(fā)展，從而提高社會(huì)職業(yè)衛(wèi)生的服務(wù)水平。

5、進(jìn)一步健全職業(yè)病診斷報(bào)告制度

政府部門要進(jìn)一步健全職業(yè)病診斷報(bào)告制度，定期地對(duì)職業(yè)病診斷隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的職業(yè)技能。同時(shí)，要整合政府資源規(guī)范職業(yè)病診斷鑒定制度，探索職業(yè)衛(wèi)生量化分級(jí)管理的鑒定模式，明確鑒定程序，提高鑒定效率。從制度上做到有序分工、明確責(zé)任人，以此來(lái)保障患職業(yè)病勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

結(jié)語(yǔ)

職業(yè)衛(wèi)生工作的開展，不僅僅滿足了員工的利益需求，而且還有助于企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提升，減小因職業(yè)病引發(fā)的問(wèn)題。然而，我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生工作的順利開展需要政府部門、企業(yè)、勞動(dòng)者共同努力，只有這樣才能真正地保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受侵害，從而使職業(yè)衛(wèi)生這項(xiàng)工作發(fā)揮它應(yīng)有的社會(huì)作用。

[1]吳偉剛，黃宏卿.淺談職業(yè)衛(wèi)生工作中存在的問(wèn)題[J].中國(guó)醫(yī)療前沿，2007，1(1)：94-95.