談黨的集中統一

劉道平

談黨的集中統一

劉道平

集權與分權，是當今世界兩種基本的政治治理方式。集權好，還是分權好，只能根據一個國家的政治文化傳統和現實國情來判斷。集權也罷，分權也罷，只要是從一個國家政治文化傳統中自然生長出來，能夠有效維護國家統一、促進國家有序發展和社會進步以及不斷提高人民生活水平的治理方式，就是好的治理方式。

十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體實施了一系列集權措施。比如，在全面深化改革中提出“頂層設計”的概念并付諸行動；確立“推進國家治理體系和治理能力現代化”的全面深化改革總目標；廢除以GDP論英雄的政績觀并著力推動發展方式轉變；實施“八項規定”并聚焦“四風”問題開展群眾路線教育實踐活動；強力反腐，“老虎蒼蠅一起打”；建立健全制度體系，推動法治建設；設立改革、安全、網絡管理最高權威的領導小組；提出強軍目標；黨員干部學習貫徹總書記系列講話精神，統一思想認識，強調對黨中央的政治認同、理論認同、情感認同；加強意識形態工作，凈化輿論氛圍等。在中國當前特殊環境下，實施這些措施，在較短時間內就取得了裴然成效。實踐證明，這樣的集權是必要的，是得民心的。

面對中央一系列集權舉措，一些人提出這樣那樣的“憂慮”，歸結起來主要是三個方面：一是擔憂威權主義長期下去并得到固化之后，國家治理走向新的極權主義道路；二是擔憂以民主法治為重點的政治體制改革失去機遇并延緩進程；三是擔憂形成官僚集團惰性，地方活力不足，經濟持續下滑，從而積累甚至引發重大社會沖突。這“三憂”不能說完全沒有合理成分，但在今天國際國內大背景下，要嚴防“三憂”不在中國成為現實，就必須首先防止以“三憂”為借口阻礙中央在當今特殊歷史階段的集權治理，嚴防各種干擾打亂中央的戰略布局，中斷正在進行的全面深化改革進程。所以黨內外應當真心擁護、全力支持中央行使集中統一領導。

一、中國傳統政治文化和現實國情，決定了國家治理必須施行強人政治

我國春秋戰國時期，政治動蕩，經濟凋蔽，諸候征伐，戰亂不已。秦始皇統一全國，做到“六國畢，四海一”，由此奠定此后兩千三百多年以集中統一為主導的政治治理方式的基礎。強調集中統一，主張強人政治，決不意味著要為封建集權張目和謳歌，而是提倡用辯證思維來看待歷史現象。在封建時代，雖然集權體制弊端重重，常常導致難以擺脫“歷史周期律”宿命，但它還是周而復始，表現出極強的韌性。歷史也反復證明，中國沒有強力的統一中央集權，必出亂子。東漢末年，以漢獻帝為代表的中央集權弱化，導致群雄并起，使中國分裂長達數百年之久。幾乎每個朝代末期處于權力更替時期，除各種因素綜合作用以外，大都與皇權為中心的中央集權主弱臣強、干弱枝強有關。中央集權弱化既會帶來社會動亂，也將給分裂割據創造條件。尤其是，一旦中央權力權威弱化，無暇顧及邊疆時，就一定出現要么外部勢力乘虛而入、要么邊疆趁機獨立的局面。清朝末年，八國聯軍侵入我國本土，日本入侵中國，都曾導致國內分裂勢力抬頭。英國入侵西藏，十三世達賴公開宣布西藏獨立（盡管得到控制）。這些都是鐵證。在“疆獨”、“藏獨”、“蒙獨”、“臺獨”較為活躍的當今時代，如果中央權威弱化，后果將不堪設想。新中國成立后，正因為有以毛澤東為核心的中央權威，才有可能抵御住各種外部壓力進而鞏固新生政權，才有可能在短期內建立社會主義基本制度并奠定現代工業基礎。社會主義建設和改革時期，開發北大荒、建設新疆、農村土地承包、國企改革、裁軍一百萬，這些驚天動地的大業，沒有一件不觸及個人利益，只有在集中統一領導下才得以完成。十一屆三中全會之后，中國進入全面改革開放新時期，由于教育上的疏忽，加上國際大氣候的影響，“大民主”挑戰中央權威，發生了“八九”政治風波。此后，在以鄧小平同志為核心的中央集權掌控下，避免了全國大動蕩，局勢逐步穩定，實現了此后二十多年的持續穩定發展。盡管有人說目前中國的市場經濟是政府推動的，但在中國這個沒有商品經濟傳統和實踐經驗的國家，三十多年走過了西方資本主義兩百多年的歷程，但是無論如何都無法否定中央集權的作用。

二、中國文明轉型，需要強有力的中央權威

據研究，世界各國由農耕文明向商工文明轉型始于1500年，迄今五百余年。在這個漫長且艱難曲折的過程中，各國均根據本國情況探索和選擇了轉型路徑。后發國家要實現跨越式發展，沒有一個不是靠強有力的中央集權實現的。僅就中國周邊鄰國來說，蘇聯在列寧十月革命勝利后，建立了布爾什維克一黨專政的、統一的中央集權，建立了社會主義制度，為蘇聯文明轉型奠定了政治基礎。斯大林推行高度集權制（當然有些過分），在1927至1937年十年間建立起了較為完整的工業體系，保障了衛國戰爭的最后勝利。德國和日本也都是用國家集權主導文明轉型，均取得巨大成功。今天的中國正處于文明轉型關鍵期，民族復興任務極為艱巨，國際國內各種矛盾錯綜復雜，全面改革進入深水區，經濟發展速度放緩，產能過剩急需消化，民族宗教問題愈益突出，干部腐敗破壞黨的公信力，“四個危險”近在眼前，周邊領土領海爭端迭起，維護國家利益和國家安全的任務日趨繁重，新興媒體管控難度增大，國家治理體系和治理能力現代化任務繁重，社會誠信體系尚未建立，核心價值觀建設還在途中，加上社會分配不公、資源環境約束等等。這些問題中的任何一個處理不好或失誤，都可能引發重大危機。治理中國目前的社會問題，是一個浩大而復雜的系統工程。如果放棄中國特色社會主義道路，而選擇西方“多黨競爭”、“自由選舉”、“三權分立”的所謂“民主”道路，那么民粹主義就會如洪水決堤一樣沖垮社會主義大壩，中國必將大禍臨頭，災難無窮。非常之時、非常之事，必須有非常之人、非常之舉。于今之計，為了國家和人民的整體利益，實行集中統一、維護中央權威是完全正確的。沒有什么辦法比這種舉措更好更有效。也只有這種辦法才能力避一盤散沙，才能推動中國包括民主政治在內各種問題的逐步解決。

三、世界各國向民主政治轉型的教訓更加證明中國的政治制度是有效的

蘇聯一夜放棄蘇共領導而實行多黨競選體制，導致國家解體，從一流國家淪落為二流，且經歷了二十多年的動蕩衰弱。東歐、北非、泰國在所謂的“民主”道路上，深陷國家內亂不能自拔。烏克蘭搞“顏色革命”，領土分割，內亂不已。實踐證明，一些走西方多黨競選的民主道路的國家，權力更替頻繁，社會動蕩不安。就中國的情況而言，如果不堅持自己選擇的政治發展道路而全盤西化，將會比上述國家麻煩更多、混亂更甚。如果中國亂，不僅損害的是中華民族的利益，也會對世界秩序產生不可估量的沖擊和破壞。如果中央集權削弱，中國勢必分裂或割據。假如出現這種局面，在現代國際條件下，誰也不可能用戰爭方式使中國重新統一，未來的中華民族在世界上將長期處于弱勢地位，今天的我們也將被永遠釘在歷史的恥辱柱上。

四、中國特色社會主義制度，決定了必須實行集中統一

回顧中國近一百多年的歷程，在毛澤東時代，共產黨團結帶領最廣大人民群眾，取得了新民主主義革命勝利，建立了新中國和社會主義制度，確立了人民民主專政的國體。鄧小平時代實行改革開放，發展社會主義市場經濟，開創了中國特色社會主義道路，創立了中國特色社會主義理論。這個道路和理論的根本依據是中國“正處于并將長期處于社會主義初級階段”，確立的根本政治制度是人民代表大會制度。事實證明，建設中國特色社會主義是一個長期的過程，“至少需要一百年時間。鞏固和發展社會主義制度還需要幾代人、十幾代人甚至幾十代人的艱苦奮斗”。世上本無路，走的人多了，也就有了路。經過百年浴血奮斗，中國已經走上了社會主義道路，如果放棄這條道路，要么懵懵懂懂地重新探路，要么走別人的現成道路，但都是死路，都是自取滅亡之路。當然，當我們繼續朝著中國特色社會主義道路前行時，也不會那么輕松，也將坎坷不平，荊棘叢生，有陽光也會有風雨，有險灘也會有暗礁，寄希望一帆風順是不切實際的。特別是，我國經歷了幾千年封建社會，缺乏民主法治傳統，而建設中國特色社會主義，其內容包涵著民主法治建設，這個任務不是一朝一夕能完成的。更重要的是，中國當今處于資本主義為主體的國際環境中，資本主義的民主法治已較完善，這就存在兩個制度的比較和競爭問題。在激烈的競爭中，中國要體現社會主義優于資本主義，就必須探索建立健全優于資本主義的民主法治制度。然而，誰來領導和推動呢？毫無疑問，只有中國共產黨來領導和推動。從權力運行的內在規律來說，民主必須受法治約束，法治是民主的保障。因而，在制度設計順序上，必須是法治在先、民主其后。法治是游戲規則，沒有游戲規則且不遵守規則的民主必定是天下大亂式的民主。大民主、民粹主義、無規則的民主必然滑向絕對無政府主義的深淵，我們應當是作好民主的建設者，而不是利用所謂“民主”成為秩序的破壞者。特別是在社會主義初級階段，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象仍然存在，如果滑向西方“民主”道路，更容易出現混亂局面。這是西方和不希望中國強盛的國家所期待的。作為一個中國人，決不能去做那些自毀長城、親者痛仇者快的蠢事。

以上這些理由歸結為一句話就是：只有堅持中國共產黨的領導，只有堅持集中統一，才能實現國家的穩定和繁榮。這個問題上，我們應當堅定“三個自信”，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑。

中央集權并不是民主法治的天敵。我國在中央集權下，發展民主有很大空間。在集權保障之下通過分權擴大民主，包括向市場、社會、地方、基層甚至司法等放權是完全能做到的。目前黨內民主和人民民主之間雖然存在這樣那樣不盡人意之處，也并非集權的痼疾，黨中央正在尋找穩妥有序的改革措施，擴大黨內民主，增加決策透明度和公開性以及選人用人的競爭性，保障民眾的知情權、參與權、選擇權、監督權。規范協商民主程序，加快有序簡政放權步伐，增強地方、基層社會和市場活力。用民主方式處理內部矛盾和社會矛盾，理順各方利益，以黨內民主帶動人民民主。中央集權實施過程中，我們黨必須保持清醒頭腦，準確把握歷史發展規律，敢于拿自己開刀，自設監督制度約束自己，用制度從嚴約束中央委員。因為，中央委員大都是各級“一把手”，如果“一把手”不受制約，一旦權力驕橫和失控，既可能導致大范圍失誤和后患，又可能阻礙民主政治建設。長期下去，就可能使民主與集權之間的沖突愈發嚴重，最終導致秩序解構。

要通過民主政治建設讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里。然而，誰都不想約束自己，但誰能制定并實施約束自己的制度，誰就最偉大。沒有氣魄、遠見、勇氣和犧牲精神是不會有所作為的。如果我們不愿建立約束自己的制度，那么我們的下一代也會去做那些只約束別人而不約束自己的事情。日復一日，代復一代，矛盾和問題不斷積累，厄運必然降臨。在建立權力監督制度上，新一屆中央領導集體有這個歷史自覺，也正在付諸實施，庶民只盼早日實現民主政治的目標。

民主是個好東西，但不要盲目崇拜它；集權有弊端，但不要一味否定它。這就是辯證法。民主也好，集中也好，都是有邊界的。當前的歷史條件下，必須自覺支持和擁護以習近平同志為總書記的黨中央實行集中統一領導，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

（本文作者：四川省人大常委會副主任）

責任編輯：張穎智

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