南寧市推進服務型政府績效管理建設的調查報告

溫順生

南寧市推進服務型政府績效管理建設的調查報告

溫順生

黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。績效評估制度是服務型政府的內在要求，也是南寧市推行行政改革和服務型政府建設的重要內容。近年來，南寧市著重在領導體制機制、指標體系構建、信息化管理手段的建立、察訪核驗力量的整合、制度的制定完善以及績效成果的運用等方面進行探索創新，總結出了一套具有南寧特色的、科學的績效管理方法，為南寧市經濟、社會發展提供了堅強保證。

一、加強對績效考評的組織領導，科學設置績效考評指標體系

2008年，南寧市成立了以市委副書記為組長，紀委書記、常務副市長、組織部長、市委秘書長為副組長，市監察局、人社局、財政局、審計局等11個單位主要領導為成員的市績效管理領導小組。領導小組下設市績效管理辦公室，正處級單位，核定編制7名，設置2個業務科室，暫由市紀委管理。各縣區、開發區、市直各部門也都成立了相應的領導小組和工作機構，落實到人，形成了“黨委政府統一領導、領導小組具體負責、績效管理辦公室組織協調、牽頭的業務部門考核、社會公眾參與、內考與外評相結合”的領導體制和工作機制及科學的考評指標體系。

一是突出發展主題，體現全局性。把自治區黨委、政府和市委、市政府的重大決策部署、重大改革和工作作為考評重點。每年年初，將本年度市委常委會工作要點、政府工作報告、經濟發展主要工作目標責任分解表等關乎全市戰略發展的重要文件細化、量化為目標集。對全市19個重要文件進行梳理分解，共形成4713項績效工作指標，分解到112個績效考評責任單位，對完成情況實行在線考評，確保了重點工作不漏項。

二是突出分類考評，體現針對性。充分考慮各部門的工作性質、職能特點、目標定位和任務要求的差異性和特殊性，將涵蓋全市黨政機關的112個績效考評責任單位分門別類地設置考評指標、評分標準和績效構成。前兩年根據實際情況新增2個部門，將114個績效考評責任單位分為7大類進行分類考評。

三是突出因地制宜，體現差異性。對縣區、開發區類實行綜合評價考核，強化對經濟建設、政治建設、社會建設、文化生態建設、黨的建設、特色工作等目標任務完成情況的考評；對市直部門的考評，采用職能性指標、共性指標來考評。職能性指標按照市委、市政府年度中心工作，上級重大決策部署和本部門主要職能履行等內容來設置，以反映不同部門的業務特點。

四是突出科學發展和關注民生，體現實效性。突出科學發展和民生項目考評指標，每年度對耕地保護、節能減排、計劃生育、環境保護、安全生產、保障性住房等與科學發展密切相關的指標作為重點考核內容，同時單獨制定了為民辦實事專項考評工作方案，明確全市20件為民辦實事項目的考評內容、評分標準、完成時限、責任單位和評分細則。

五是突出創先爭優，體現挑戰性。在市直機關共性指標中增設了“創新工作（亮點工作）”指標，主要考評各部門工作重大創新發展的情況，解決突出矛盾和問題的情況，創造典型經驗的情況，取得良好社會效果的情況。同時對年度內未得到亮點工作認定的實行扣分，鼓勵各部門開拓創新，爭創一流業績。

二、健全制度體系，探索績效管理監察機制

一是建立績效考評制度基本框架。每年初，市績效考評領導小組下發年度績效考評實施方案，對績效考評的指導思想、基本原則、考評對象、分類和考評的內容、方法、程序以及結果運用等作出了原則要求；此后相繼出臺指標考核、領導評價、公眾評議和察訪核驗等配套文件，規范了績效考評工作的標準和程序；出臺了《南寧市機關績效考評數據集工作管理辦法（試行）》、《南寧市年度工作目標分解制度（試行）》等制度，初步建立了具有南寧特色的績效考評基本制度體系。

二是實施嚴格的指標設置審核機制。每年，由市績效辦牽頭組織發改、統計、財政等有關職能部門業務骨干和高校專家等組成指標審核組，對照各部門報送的年度績效指標，進行嚴格把關。主要從指標設置有無漏項、是否量化、計分方式、權重、完成時限、完成標準、責任部門、責任人等幾個環節進行審核，確保各項指標和工作要求落實到縣（區）、到部門、到項目、到主管領導和執行人員。

三是推行“大網絡”督查機制。整合督查力量，建立了單位自我監控、數據采集單位日常監控、年終聯合督查的全面監控體系。平時，采取領導檢查、單位自查、市績效辦抽查、群眾投訴、數據采集單位督促的方式，對工作進展情況進行過程督查。年終，整合市委、市政府督查室和市紀檢監察機關、績效辦等部門的督查職能，實施多部門聯合督查，構建“大督查”格局，形成督查“大網絡”。

四是搭建多層次開放的評價體系。每季度對被考評責任單位在日常工作督查、處理群眾投訴、履行績效工作職責等方面進行過程考評。過程考評基準分1000分（占年度總分5%，折算50分）。指標考評以部門自評為基礎，數據采集單位提供采集數據，市績效辦組織成立核驗組通過年終察訪核驗進行核實。指標考評基準分1000分，根據不同類別的責任單位占年度總分60%～65%。滿意度測評，包括領導評價和公眾評議，分別占年度總分10%～15%和20%。測評中，針對縣區、開發區和市直部門，分別聘請不同的評議主體，設置不同的評議內容、賦予不同的評分權重，增強評議的針對性、可行性和準確性。

三、抓一體化多層次開放的考核評價機制

1.建立考評工作質量保障體系。在績效目標考評時，首先建立規范各縣（區）、開發區、市直機關的自評工作機制，強化市直主管部門（考評主體數據采集單位）對各被考評責任單位相關工作指標考核的責任，加強察訪核驗的約束作用，從而保障考評工作的真實、公正。

2.著力抓好年度績效目標考評。一是過程督查考評。各數據采集單位針對所負責采集的指標數據，每季度對被考評責任單位在日常工作督查、處理群眾投訴、履行績效工作職責等方面進行過程考評，考評結果記入過程得分。二是指標考核，以部門自評為基礎，市績效辦會同各數據采集單位通過年終察訪核驗進行核實。三是滿意度測評，包括領導評價和公眾評議。四是績差考評。針對考評指標體系以外的考評內容，或對特別重大的工作事項不完成的，由各數據采集單位按照《南寧市機關績效考評扣分細則》的規定進行考評，所扣分值將從年終考評總分中扣除。

3.突出民生項目及重點工作指標的考評。每年度為民辦實事專項考評方案，明確全市20個項目的考評內容、評分標準、完成時限、責任單位和評分細則。年終察訪核驗時，加大了對民生項目和重點工作指標的查驗規范要求和抽查數量，從而確保按時、按質、按量完成。

四、運用科技手段，建設績效管理信息平臺

南寧市通過整合市行政部門信息資源，依托覆蓋全市的電子政務網絡平臺，將政務服務中心、市長熱線、電子監察系統等現有的電子政務系統整合起來，設立專項經費，建成由“十個系統、一個中心”構成的南寧市機關績效綜合管理信息平臺。該平臺涵蓋決策、執行、監督、評價“四位一體”的體系內容。其中，執行體系由部門績效管理考評系統、重點項目督查管理專項考評系統、領導班子領導干部績效管理考評系統、公務員績效管理考評系統構成。監督體系包括黨風廉政建設責任制考評系統、財政投入資金監察管理系統、廉情預警信息管理系統、信訪跟蹤處理管理系統，評價體系由群眾滿意度培育系統構成，決策體系由領導全局信息管理系統構成。在此基礎之上建設政務信息數據中心，有機整合績效管理數據與現有業務系統數據，全面集成管理政務信息，為績效考評與領導決策提供準確數據，實現政務數據信息的資源共享。

五、強化成果提升，實施績效考評取得明顯成效

南寧市注重運用科學的方法加強對單位績效的分析，制定改進的措施，用績效考評結果推動工作的落實。

一是根據考評結果督促整改。每年的評估結果出來后，以市委辦公廳、市政府辦公廳名義發文進行通報。要求各級各部門根據考評結果和公眾評議反饋的意見建議及時整改，整改成效列入下一年度績效考評的內容，實現“考評—整改—提升”的良性循環。

二是制定獎懲措施。年度考評結果抄送紀檢監察機關、組織人事部門，作為評價各級各部門及其領導班子和領導干部工作實績、選人用人、廉潔自律、評先評優的重要依據之一。每年有25%的績效考評責任單位可獲得“優秀”檔次，被評為“優秀”檔次的單位當年公務員考核優秀等次由15%提高到20%；對于工作落實不力，在考評中被評為“較差”等次的，給予單位通報批評，并限期改正，對主要領導、直接責任人實行誡勉談話。

三是取得明顯成效。2014年度全國組織工作滿意度民意調查中，南寧市三項主要測評指標在全國400多個地級市中增幅排名第一，一項測評指標全國增幅排名第二；2011年，南寧市在換屆風氣滿意度名列全區第一；南寧市行政審批、信訪案件、人大建議政協提案按時辦結率等重要指標都達到100%，政務環境等8項環境的滿意度綜合評價位列全區第一。

（本文作者：廣西經濟管理干部學院公共管理系副教授、行政管理學博士后）

責任編輯：江生亮