新常態下民營經濟的發展機遇與挑戰
——以大健康產業為例

趙毅武

新常態下民營經濟的發展機遇與挑戰
——以大健康產業為例

趙毅武

中國經濟正走向“新常態”，其核心內容是經濟增長速度問題、增長方式或結構問題、分配的公平問題。世界也正處于新經濟發展風起云涌的階段，新經濟是指在經濟全球化背景下，信息技術革命以及由信息技術革命帶動的高科技創新和制度創新，簡言之是人類經濟發展史上前所未有的科技創新型經濟。新常態給傳統的經濟增長模式帶來挑戰，同時也給新經濟發展帶來機遇，中國需要用新經濟助力新常態，用新經濟克服新常態下的各種困難。

大健康產業是全球第一大產業，年支出總額占GDP總額約1/10，且這一比例持續提高。在我國，據不完全統計，2013年中國大健康產業規模接近5萬億元，約占GDP的8%，2020年有望突破8萬億元。大健康產業中民營企業的發展機遇來自哪里，新經濟如何助力大健康產業發展，值得深思。

首先，國家產業政策推動大健康產業的發展。從2010年國家將“新醫藥”納入《戰略性新興產業發展“十二五”規劃》，到2013年《關于促進健康服務業發展的意見》出臺，國家正把大健康產業的發展提升到國家戰略層面，力爭到2020年健康服務業總規模達到8萬億元以上。如果按照GDP每年增長6%計算，屆時我國大健康產業的占比將從目前5%以下提升到9%左右，相比當前水平，還有3萬億的增長空間有待開發。去年12月的中央經濟會議，全面闡釋了經濟發展新常態下的九大趨勢性變化，這些變化，對大健康產業產生重大影響，相信國家后續也會不斷出臺相關政策，對企業來說，蘊含著巨大發展機會。

第二，消費升級與人口老齡化，對大健康產業的發展提出巨大需求。據世界衛生組織的調查，人均醫療健康支出會伴隨著人均增加而大幅提升。2010年中國人均健康支出不足美國的5%，僅為全球人均健康支出的1/5左右。而到2020年，我國將全面建成小康社會，城鎮化水平達到60%，屆時隨著我國人均GDP邁過10000美元大關，參照發達國家經驗，健康消費增長潛力巨大。我國老齡化時代已經到來，到2020年，我國人均壽命將達到77歲，60歲以上老年人口將達到2.48億人，老齡化水平將達到17.17%，此后還將快速增長。歐洲和日本的實例說明，人口老齡化將引發龐大的醫療費用支出以及政府財政困難。老齡化社會帶來的醫療產業商機，就是運用各種技術手段，包括云端健康管理、移動醫療、智能可穿戴設備，把醫療做得更有效率、成本更低。

第三，改革將為大健康產業帶來新的發展紅利。首先，國家層面的醫療體制改革不斷推進，未來的醫療保障體系將更加完善，覆蓋面更廣，這將會帶來醫療產業的巨大投資機會。其次，簡政放權將為醫療企業創新增添活力。2013年國家食品藥品監督管理總局組建成立后，下放部分醫療器械的審批權，在一定程度上減輕了企業負擔，相信未來伴隨進一步簡政放權，醫療領域的創新成本將逐漸降低。最后，混合所有制經營政策將為大健康領域內各企業發展帶來新動力。2014年，大健康產業下的各個領域，混合所有制的嘗試都已迅速開展。這一過程中，我們納通醫療集團也參與了國藥集團的混合所有制改革。

第四，新經濟將為大健康產業帶來新的業態形式與發展空間。健康產業領域，新經濟及其相伴的服務業聚焦在移動醫療、生命科學技術和新金融等。2014年是國內移動醫療領域投融資爆發的一年，創投機構、互聯網巨頭以及傳統醫藥企業都在挖掘互聯網醫療的投資主題。互聯網醫療將優質醫療資源借助移動設備和互聯網進行服務延伸，大力發展互聯網支付和金融，充分發揮出移動設備的便捷性及互聯網的高效性。基于大數據和云計算技術，大量的健康數據將被激活，即可用于普通民眾的健康管理、未病預防，也可用于醫療機構的醫療技術共享，提升醫生醫療水平，產生創新的醫療服務模式。另外，生命科學技術正在被不斷高漲的創新熱潮籠罩。創新醫療服務模式、生命科學技術的不斷涌現以及移動醫療的同步發展，互為推進，將會真正推動中國醫療健康產業的發展，預期5～10年時間將改變中國醫療服務業的產業格局。

其一，進一步明確大健康產業頂層設計，加快出臺地方實施細則。

國家層面，需進一步將新經濟和與新經濟相伴的大健康產業納入國家發改委產業結構調整目錄，統一各項發展數據統計口徑，完善產業法規和標準。大健康產業標準化將便于對其進行跟蹤、判斷和規范。地方層面，各地方政府需加快制定與新經濟相伴的大健康產業發展的實施細則，明確產業布局和目標任務，完善相關監管舉措，使產業發展有章可循。

其二，深化醫療體制改革，為民營經濟在健康產業發展創造條件，釋放企業活力。應該做什么來推進民營經濟在健康服務業發展新經濟呢？首先需要破除準入障礙，挑戰在于運行很多年的區域衛生規劃和新經濟到來了卻缺乏相應的制度創新。規劃和制度安排既可以是引導健康產業發展的良好目標，也可以成為民營企業發展的一扇鐵門，無論如何醫改應該盡量發揮前者的作用，避免后者情況的發生。如果說規劃的根本目的是確立各地方大健康產業發展的最優目標，那么實現其優化目標的手段必須具有優勝劣汰的功能，而迄今為止，沒有比市場準入的開放和制度創新更具有如此功能，尤其是在新經濟的發展方面。

其三，完善社會保障制度，解決健康消費買單問題。

醫療保險目前只集中在醫院的診療環節，院前預防、院后康復和健康管理則涉及較少。據統計，花到預防上的費用只占我國衛生經費總額的7%，主要經費都花在幾乎沒有實際效果的大病治療和臨終關懷上。醫療保險在整個健康服務領域覆蓋的范圍需要加大：覆蓋的藥品目錄需擴大，將保健類藥品更多地納入醫保范圍；覆蓋的醫療機構需增加，讓更多的民營醫院參與醫保；建議多角度多層次發展商業醫療保險覆蓋健康產業的各個方面，解決民眾健康買單買不起的問題。促進與新經濟相伴的健康產業的發展，反過來又可促進人民群眾的健康水平。

其四，加強大健康產業與金融產業融合。需加強大健康產業與其他產業的互補對接，尤其是與金融產業的融合。例如，開設健康保險；設立專門產業引導基金；激發投資機構對大健康產業創業的興趣，解決與資本市場對接困難的問題；鼓勵針對相關企業的擔保貸款；探索并落實產業相關的金融扶植政策、財政政策和稅收政策等。

新常態下，中國大健康產業的發展勢不可擋，民營經濟的發展機遇空前，政府應銳意改革，完善監管，創造良好產業環境，為民營企業發展開創空間。中國需要用新經濟助力新常態，用新經濟克服新常態下的各種困難，大健康產業必將百花齊放，成為中國新的支柱產業，助推中國經濟更好更快地向前發展。

（本文作者：北京納通科技集團有限公司董事長）

責任編輯：張翔

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