現代農業發展的國外經驗及其對皖北地區的啟示

陳忠衛，張 琦

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現代農業發展的國外經驗及其對皖北地區的啟示

陳忠衛，張 琦*

（安徽財經大學 創業與企業成長研究所，安徽 蚌埠 233030）

從農業生產高科技化、農產品流通網絡化、農業發展可持續化三大角度對國外現代農業發展經驗作出梳理，結合皖北地區農業結構轉型實際，提出創新農業技術推廣應用體系、完善農業職業教育體系與從業體制、延伸農業產業鏈、打造服務三農的專業合作社綜合平臺、引導和規范觀光農業發展態勢、加強農村生態環境保護等6條富有針對性的政策建議。

皖北地區；現代農業；發展經驗

現代農業是指在傳統農業的基礎上，運用生物技術、信息技術等現代科技，增加現代工業裝備和現代物質投入，走產業化生產、一體化經營道路，協調工農關系、統籌城鄉發展的新型農業[1]。發展現代農業不僅能夠促進農業增產和農民增收、保障地區乃至國家糧食安全、加快農村建設步伐，更對保障工業原料需求、統籌城鄉發展、保護生態環境、構筑和諧社會具有重大全局意義。皖北地區包括安徽省的阜陽、蚌埠、淮南、淮北、亳州、宿州六市，2012年末農業人口2533.4萬人，占戶籍人口總數的80.8%，農業資源豐富，是一個典型的經濟欠發達地區。如何促進傳統農業向現代農業的轉型已經成為地方經濟發展的重大挑戰性課題。

一、國外現代農業發展經驗與趨勢

相對于傳統農業而言，農業的“現代化”主要體現在：在農業生產中大量運用生物、信息、計算機等現代技術以及現代化機械設備；農業勞動者擁有較高的素質和技能；突破了傳統農業封閉自給的局限以及行政區劃的界限；農業綜合服務體系完備。

（一）農業生產高科技化

科學技術的進步能夠引領現代農業的發展[2]。19世紀末以來，美國通過大范圍使用機械替代勞動的技術變革，勞動力得到大大節約。二戰后，隨著生物和計算機技術在農業中的廣泛應用，美國又相繼出現了精準農業、基因農業等農業生產方式，許多特大型農場甚至采用計算機集成自適應生產模式，加速了美國現代農業的發展[3]。德國運用信息技術，通過在網上開設“虛擬市場”，建立綠色食品、健康食品生產和供應網點等措施，推動了現代農業的成長[4]。為了加快農業現代化的步伐,世界上多數農業發達國家都建立了比較完善的農業科技體系，組建了農業科研機構以及科技推廣隊伍。法國形成了以國家農業研究院為主體、地方和私人農業科研機構為補充的農業科研創新體系，構建了國家和地方政府、農業行業組織和工業企業共同參與的全國立體農業技術發展和推廣網絡。

提高農業勞動者素質是發展現代農業的重要基礎。美國、荷蘭、加拿大等國著力發展農業教育，受過職業培訓的農村勞動力均占總體的70%以上。美國農民的素質、學歷普遍較高，大多接受過正規教育，不僅懂得田間栽培技術，能夠熟練使用各種農機設備，還對農產品市場以及經營管理技巧有一定的認識。法國建立了相配套的農業教育體系，包括高、中、初三個層次。同時法國還規定，擁有繼承權的農場子女只有經過培訓合格后才能夠獲得從事農業生產經營的資格。荷蘭則實行免費教育制度，包括12年的基礎教育和務農前職業教育，并規定農民在沒有一定技術基礎的條件下無經營農場的資格。

（二）農產品流通網絡化

農產品產業鏈的延伸，不僅可以拓寬農民收入的增長點，也能滿足消費者對生活新品質的追求，還可以調整農業的產業結構。巴西走產加銷、農工貿相結合的產業化、一體化農業發展道路：不僅生產咖啡豆，同時加工生產速溶咖啡；注重維護農民自主生產加工的權利，重點幫助其處理加工、運輸、銷售等環節中出現的問題[5]。日本大力發展“第六產業”（1），提供補貼，支持農戶自建農產品零售直銷終端，支持農民建設使用自產原料的餐飲店，支持農民發展各種“農家樂”式的觀光農業。此外，部分地區還堅持農業綜合功能開發，發展農業觀光園、采摘園、休閑度假園等新型業態，拓展農業的體驗功能與經濟功能。

發展各級各類專業合作社是當今世界各國在提高農產品流通網絡化方面的普遍做法，它可以有效地引導農民由分散經營走向聯合，推動農業生產企業同加工企業、流通銷售企業間的合作，提高農業經營一體化水平。例如，日本由下而上建立了基層、縣級、全國三級農協網絡，為農業生產提供產前、產中、產后社會化服務，同時代表農民參與政府農業政策的制訂和實施，起到小農戶與大市場間的紐帶作用。法國在生產資料供給、農產品加工和流通等環節采取合作社的形式，為農戶提供整套的社會化服務[6]；在此基礎上成立了大量的農工聯合體，促進了農業與其他產業部門的緊密結合，提高了農業經營一體化水平。

政府的“有形之手”對完善農產品流通網絡具有極強的促進作用[7]。在美國政府的推動下，美國建立了完善、多層次的農產品和農業生產要素市場體系，包括農產品交易期貨市場、批發市場、共同出售市場、農產品集散中心和集體零售市場等，從勞動力、生產資料、生產工具的供給到農產品銷售幾乎全由市場調節，政府通過市場運作來實現對農業的支持。同時美國政府強調市場設施大型化、現代化以及流通平臺建設，強調市場秩序的管理。荷蘭政府著力打造農產品拍賣市場，規定農產品交易必須在拍賣市場進行。拍賣市場將農產品進行具體分類，并提供相應的配套服務，統一進行拍賣。

（三）農業發展可持續化

完善農業基礎條件是發展現代農業的前提，也是實現可持續發展的基礎。為了達到這一目的，國外現代農業發達的國家和地區紛紛加強農田水利設施等基礎建設，加強耕地質量管理，建設高標準農田；推行農業保險制度；實行農產品質量安全管理；建立全方位農業服務體系，以期為現代農業發展提供持續的水力、土地、資金、顧客、政策等資源。例如，荷蘭為方便農產品進出口，建立了歐洲第一大海港——鹿特丹；通過發展合作社和合作銀行，為農民提供從產前到產后各個環節的全方位服務。法國構建了以政府資助、各級互助保險公司經營為特征的完善的農業保險體系。其中，政策性農業保險機構負責保證農業保險機構的正常運行，各級互助保險公司則負責保險、再保險業務[6]。日本在加大農村基礎設施建設和科技投入的同時，通過推行實名制銷售和完善農產品產地標識認證制度等措施來提升農產品質量安全管理水平。

加強生態環境保護，能夠保障現代農業發展的可持續性。在發展現代農業的過程中，一些國家由于大量使用化肥、農藥，造成了土壤退化、水土流失、環境污染等問題，進而降低了農民收入[8]。為保護生態環境，許多國家采取有力措施進行應對。法國結合本國實際，制定了多種具體的農業環境保護政策與法律法規，比如《硝酸鹽指令》《地表水指令》《污水處理指令》等。此外，法國政府還與牧民簽訂了環保合同，極大改善了地區生態環境。英國鼓勵農場采取休耕制度，減少化肥、農藥的使用，加強林地生態功能建設，同時成立專門機構——環境、食品和農村事務部，保護本地區生態環境。巴西雖開發歷史較短，資源破壞較輕，但仍十分重視對農業資源的可持續利用，采取了法律、行政、技術等多種措施促進農業的可持續發展。

綜上所述，國外現代農業發展普遍注重生產環節與流通環節的相互促進，循環發展（如圖1），可以把經驗概括為：突出2個環節（生產、流通），打造1大平臺（公共政策服務），實施11項工程，進而實現從傳統農業向現代農業的邁進。

圖1 國外發展現代農業的循環模型

二、皖北地區現代農業發展現狀與問題

皖北平原不但是安徽的糧倉，也是全國主要的農產品生產加工和流通基地。近年來，為了促進皖北地區農業的進一步發展，幫助該地區由傳統農業向現代農業轉變，省委省政府加大了政策支持力度，出臺了一系列專屬的政策措施，開啟了該地區農業歷史的新篇章。

（一）糧食產量穩定增長使得自給能力增強，但農產品流通體系不暢

《皖北地區“十二五”發展規劃》強調，要提高糧食綜合生產能力，穩定糧食生產面積，提高糧食單產水平。2011年，安徽省農委在其提出的扶持皖北現代農業發展的十大措施中也指出，要穩定發展糧食生產，建設皖北糧倉。在一系列政策的推動下，皖北地區糧食產量穩定增長，自給能力增強。其中，阜陽糧食年產量連續6年突破百億斤，實現了“八連增、十連豐”，再次獲得“全國糧食生產先進市”稱號；淮南、宿州糧食產量實現“十年連增”；蚌埠、亳州和淮北2013年糧食產量分別為263.6萬噸、447.4萬噸、120.1萬噸，分別增長0.9%、1.1%和0.9%。

但是，皖北地區農產品流通體系不甚完善，農產品購、銷、運各環節運轉與連接不暢。這主要體現在：農產品在種植前，農民缺乏足夠的信息來源、先進的信息化設備來獲得豐富的市場信息，從而難以做出符合市場需求的農產品生產決策；農產品在收獲后，農產品物流、農產品市場體系不夠健全，市場銷售對接服務較少，缺乏有效的電子商務平臺。

（二）農民收入總量持續增加，但與皖江地區相比仍存在差距

近年來，皖北地區農民人均純收入得到持續、大幅度提高。其中，2011到2013年淮南市農民人均純收入分別為6795.0元、7835.0元、8869.0元，蚌埠市農民人均純收入分別為6615.0元、7674.0元、8741.0元，淮北市農民人均純收入分別為6313.0元、7286.0元、8240.0元，均高于全省平均水平（2011到2013年全省平均水平分別為6232.0元、7161.0元、8098.0元）。皖北六市2011到2013年農民人均純收入年增長率也均處于全省平均水平之上或與平均水平持平。以2013年為例，淮南、蚌埠、淮北、宿州、亳州、阜陽農民人均純收入增長率分別為13.2%、13.9%、13.1%、14.1%、13.8%、14.2%，而全省平均水平為13.1%。但是，與皖江地區相比，皖北地區農民人均純收入仍存在較大差距。其中，宿州、亳州、阜陽三市2013年農民人均純收入分別為7571.0元、7456.0元、6965.0元，均低于安徽省平均水平，而皖江地區的馬鞍山市和蕪湖市2013年農民人均純收入已過萬元大關，分別為12339元和10962元。由于農民人均純收入偏低，加上外出務工渠道順暢，創業機會不斷增多，皖北農民通過農業生產創造財富的熱情呈退化趨勢。

（三）農業產業化穩步推進，但產業鏈延伸以及規模化程度有待進一步提高

近年來，皖北地區現代農業龍頭企業數量、產業聯合體數量、家庭農場數量等指標值不斷上升。2013年阜陽市省級以上農業產業化龍頭企業發展到58家，土地流轉面積達353.0萬畝，流轉率42.0%，位居全省首位；宿州市現代農業產業聯合體發展到68家、農民專業合作社5132家、家庭農場1317家，也走在了全省前列。與此同時，皖北農業產業結構不斷調整優化，優勢農產品區域布局初步顯現（如表1）。在穩定糧食生產的基礎上，近年來皖北地區綠色蔬菜和特色瓜果種植面積逐步增加，家畜、家禽、水產養殖規模不斷擴大，中藥材生產基地逐漸形成。阜陽市2013年蔬菜、瓜果產量分別為499.8萬噸和66.2萬噸，分別增長4.9%和1.9%。亳州市2013年中藥產業繼續獲得發展，藥材種植面積為54.5千公頃，比去年擴大2.3千公頃。

表1 皖北地區主要農產品布局

數據來源：由作者根據《皖北地區“十二五”發展規劃》整理而成。

但是，皖北地區農業產業化、規模化水平不高。該地區農產品大部分仍以原材料或初級加工品進入市場，農產品深加工程度較低，附加值不高，產業鏈延伸不夠，影響和制約著產業競爭力的提升。另外，皖北地區農業生產主要以中小型企業為主，龍頭企業的規模仍較小，與農民利益的聯結不夠密切，企業聯農戶帶基地的能力不強[9]。

（四）農業基礎條件逐步改善，但科技含量有限

皖北地區抓住國家扶持糧食主產區的機遇，水利基礎設施建設、旱澇保收高標準農田建設、中低產田改造、土地整理和復墾開發等工作取得一系列進展。例如，2013年亳州市完成建設23.6萬畝水利受益區、69.5萬畝高標準基本農田，補充9000畝耕地；加固改造129座農村公路危橋，改造200公里縣鄉公路。同時，皖北地區現代農業社會化服務體系逐步完善，初步形成公益性與經營性相結合的服務格局。例如，近年來淮北市大力建設科技推廣體系，開展農技入戶活動，每年引進30個以上示范新品種，良種基本覆蓋全市主要農作物。此外，皖北地區農業機械化水平穩定提高。2013年，皖北地區農業機械總動力為3266.0萬千瓦，占據全省的半壁以上江山，比重為53.2%，農業機械總動力增長率為3.7%；六市農業機械總動力均有所增加，宿州、亳州、阜陽、蚌埠、淮北、淮南農業機械化總動力分別為805.0萬千瓦、796.8萬千瓦、690.1萬千瓦、524.4萬千瓦、268.4萬千瓦、181.3萬千瓦，分別增長2.3%、4.7%、4.3%、4.0%、4.4%、1.5%，其中，宿州市位居皖北地區首位。

但是，皖北地區農業科技含量有限。皖北地區盡管在一定程度上已將轉基因技術、細胞工程、分子標記等現代科技應用于農業生產，但應用的規模有限、深度不夠；缺乏必要的檢測儀器、完善的信息網絡設備，相對落后的服務手段對農技推廣造成了負面影響。農業科技含量難以提高的一大原因是缺乏高素質農業勞動者。皖北地區農民的受教育水平普遍偏低，技術能力不強，從事生產活動多依靠經驗而不是知識，農村勞動力缺乏先進的管理理念，難以適應農業現代化發展的需要。

三、對發展皖北地區現代農業的政策建議

安徽省人民政府及相關政府職能部門都十分重視皖北地區現代農業的發展，均把其納入“十二五”發展規劃考慮范圍之內。同時，各級部門出臺一系列政策措施，扶持皖北發展現代農業，如省農委出臺的《2011年加快皖北三市七縣現代農業發展的具體措施》、阜陽市政府出臺的《關于鼓勵支持蔬菜產業發展的實施意見》等。但是，一些針對皖北地區發展現代農業的政策執行難，落實不到位。尤其是在縣和鄉鎮兩級政府官員心中，發展現代農業仍存在“欲說還休”“欲罷不能”的難言之隱[10]。結合國外經驗，我們認為，未來應重點從以下六個方面進一步促進現代農業的發展，走高科技化、網絡化、可持續化道路。

（一）創新農業技術推廣應用體系

皖北地區應建立政府、企業、學校和研究院共同發揮作用的面向市場的教育、科研、試驗、咨詢和推廣服務體系。具體來說，皖北地區應鼓勵私立研究機構的發展，建立農民技術協會，加大農技的推廣普及力度；引導并扶持有實力的涉農企業和農民合作化組織應用生物技術、計算機技術、節水技術等現代科技，發展精準農業、基因農業；利用現代信息技術，在網上開設“虛擬市場”，建立農產品生產和技術供應網站，建立皖北農業信息網；支持農業科研、教育單位挑選農業專家和管理人員組成熱線專家組，利用農技“110”、網絡醫院等形式，提供在線咨詢，普及農業技術；建立農技推廣責任制度，明確技術引進、實驗、推廣、培訓等環節的責任主體。

（二）完善農業職業教育體系與從業體制

首先，皖北地區要大力發展農村基礎教育，普及九年義務教育。其次，皖北地區應建立農業專門院校以及專業化培訓中心，普及大學教育，普及農學、信息學、管理學和機械學等知識與技能。再次，各地可以組織專家、學者，通過農民田間學校的方式進行現場教學，發揮“田間教室”這一特殊課堂的作用，由農民“點菜”、專家“下廚”，開展菜單式培訓。最后，各地應實行職業證書制度，對青壯年農村勞動者的從業資格作出規定。青壯年農村勞動者必須通過相關教育培訓評估，獲得相應證書，以此作為憑證開展農業生產活動。對于無證人員，政府或行業協會有必要為其提供獲得相關培訓的機會，從而提高其知識與技能。

（三）延伸農業產業鏈

在產前環節，皖北地區應建立農村綜合信息化服務體系，提高農業信息化水平，幫助農民及時獲得與市場需求有關的信息，避免盲目生產的出現；健全農業生產原材料、設備市場，保證農民能夠獲得優質種子、幼崽，能夠獲得優質的化肥，能夠獲得價格合理的農業生產設備。在產中環節，政府應大力引進與培育龍頭企業，依托現有優勢農產品，打造優勢農產品精深加工產業鏈，把現有的原料基地建設成食品加工基地（如打造淮北、阜陽畜禽養殖與加工基地）。在產后環節，皖北地區應完善農產品物流體系，進一步建設阜陽、宿州糧食物流節點；建立多層次現代化的市場體系，加快建設批發市場、共同出售市場、農產品集散中心、集體零售市場、拍賣市場，并制定相應行政法規，保障市場的有效運行；注意運用信息技術，加快電子商務平臺建設，實現農產品流通形式多樣化。

（四）打造服務三農的專業合作社綜合平臺

歷史和實踐一再證明，合作社具有發展農業、富裕農民、繁榮城鄉、完善農村現代流通、服務農民生產生活的獨特優勢和重要作用。皖北地區應進一步自上而下地完善多種類多層次的專業合作社，如生產資料合作社、信貸合作社等，加快建成適應中國特色農業現代化需要的組織體系和服務機制，竭力打造服務農民生產生活的生力軍與綜合平臺；鼓勵農戶以土地入股、出租等方式加入合作社，壯大農業生產組織規模，提高競爭實力。此外，皖北地區還應建立各地市農業行業協會、農民企業家聯誼會，代表農民參與政府農業政策的制訂和實施；總結懷遠龍亢農場發展現代農業的經驗，依托各類專業合作社，整合資源，建設2到3家現代大型農場。

（五）引導和規范觀光農業發展態勢

發展觀光農業是充分利用農業資源，改善農業單一經濟功能，調整地區產業結構的一條有效途徑。皖北地區應堅持對農業綜合功能的開發，讓農業與餐飲業、旅游業相結合，重點拓展田園觀光、勞動體驗、休閑度假、餐飲娛樂等功能，發展農業采摘園、觀光園、休閑度假園、漁家樂、農家樂等新型業態；改變觀光農業主體分散經營、規模小的現狀，建立合作經營組織，共同開發利用地區內的農業資源，統一規劃市場，建立觀光農業基地；將觀光農業的發展與農村建設相結合，對道路建設、土地利用進行合理規劃，在改善具有歷史價值的傳統農舍的同時，建立現代化新型農舍，建設好農村交通、水電、食宿、娛樂等基礎設施，為觀光農業基地的發展提供良好條件；同時，各地政府應結合農業區位條件以及客源市場狀況，發展具有地方特色的觀光農業，防止“一哄而上”“遍地開花”的亂象，避免同質化。

（六）加強農村生態環境保護

皖北地區應當遏制以犧牲環境為代價的生產開發模式，突出保護本地區大氣、水、土壤為重點的自然資源。首先，政府應通過宣傳講座等形式，宣揚保護生態環境對于農業可持續發展以及農民增收的重要性，增強農民生態環境保護意識。其次，政府應鼓勵農民科學施肥，減少化學產品和農藥的使用，增加科技手段的運用，大力發展生態農業、有機農業，生產綠色、高效、無污染的農產品。再次，政府應給予發展綠色生態農業的農民資金、技術等方面的支持，例如提供更廣的融資渠道、降低其貸款利息。最后，政府可以與農民簽訂環保合同，通過法律手段保障環境保護的真實性、有效性，從而實現農業可持續發展。

注釋：

（1）“第六產業”這一概念由今村奈良臣于20世紀90年代首次提出，是指將第一、二、三產業相互融合后所形成的綜合產業。發展“第六產業”的目的是打造現代農業完整產業鏈。

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Experiences in the Development of Modern Agriculture from Foreign Countries and Its Enlightenments to Northern Anhui

ZHANG Qi, CHEN Zhong-wei

(The Institute of Entrepreneurship and Enterprise Development, Anhui University of Finance and Economics, Bengbu 233030, Anhui)

Based on the review of experiences in the development of modern agriculture from foreign countries from three perspectives about high-tech of the agricultural production, networking of the agricultural products’ circulation and sustainability of the agricultural development, after analysing the fact about the agricultural structural transformation of Northern Anhui, this paper puts forward six suggestions including innovating the system about popularization and application of agricultural technologies, improving the system of agricultural professional education and employments, extending the agricultural industrial chain, building a synthetic platform constituted by professional cooperatives in order to serve agriculture, guiding the development of sightseeing agriculture and strengthening the rural ecological environmental protection.

Northern Anhui; modern agriculture; developmental experience

F303.3

A

1004-4310（2015）04-0006-06

10.14096/j.cnki.cn34-1044/c.2015.04.002

2015-03-24

陳忠衛（1968-），男，漢族，浙江東陽人，安徽財經大學教授，博士生導師，管理學博士，研究方向為創業與企業成長、產業經濟；張琦（1991-），男，漢族，安徽阜陽人，安徽財經大學企業管理專業碩士研究生，研究方向為創業與企業成長、產業經濟。