廉價農民工能幫印度崛起嗎

環球時報/2015-12-07/ 第07版面/記者調查 /作者：本報駐印度特約記者　周良臣　陳新津　本報特約記者　王海英　本報記者　邢曉婧

在車間工作的印度農民工。 　　周良臣攝

印度官方日前公布的數據顯示，第三季度印度經濟同比增長7.4%，超過同期中國GDP的增速。這個數字讓一些印度媒體感到樂觀。《印度斯坦時報》5日援引外國經濟學家的話稱，印度經濟有潛力以超過9%的速度增長10年。印度經濟接棒中國，是這些年的一個熱門話題。的確，在中國勞動力成本上漲的情況下，不少跨國公司紛紛將希冀的目光投向印度，印度總理莫迪也高調地向世界發出“來印度制造”的邀請。擁有龐大的年輕人口，大批農民工涌入城市尋找工作機會——發生在印度的這一場景與幾十年前開始騰飛的中國異常相似。印度能“復制”中國的崛起之路嗎？印度的“人口紅利”真的那么“紅”嗎？《環球時報》記者從印度農民工的角度對此做一窺探。

“每十年增加1億人”

今年是哈克什在古爾崗市當司機的第二年，對20歲的他來說，只憑高中學歷就能每月賺1.5萬盧比（約合1500元人民幣）實在是幸運。更難得的是，古爾崗正好位于新德里和他的老家——哈里亞納邦斯蒂吉爾村之間，哈克什每周能休息一天，回家和進城都很方便。

與哈克什的自在生活相比，他的父親要辛苦得多，在德里公交公司當司機的他每天奔波于新德里和斯蒂吉爾村兩地。老哈克什已在這個崗位上工作了近20年，但他并不愿意把自己當城里人看，畢竟家還在斯蒂吉爾。家里有地，地里有牛，村里的生活簡樸卻踏實，不像新德里那樣令人煩躁。

哈克什還有個上高中的弟弟，肩負著家里“非司機”的使命，考大學、當白領是他和村里很多同齡人的夢想。

對于擁有龐大農村人口的發展中大國印度來說，哈克什這樣的家庭很多，而印度農民工外出務工的歷史也相當久。根據印度每十年一次的人口普查統計，1971年印度農民工人數約為1.67億，1981年有2.13億，1991年為2.32億，2001年為3.15億。從上世紀90年代印度經濟改革以來，農民工數量大幅上升，差不多每十年增加1億人。聯合國教科文組織2012年的一份調研報告顯示，2007—2008年度印度農民工有3.26億，占總人口的28.5%。

據《環球時報》記者調研，在印度農民工中，多數人傾向于在離家較近的地方打工。因為印度許多邦之間語言不通，風俗習慣各異，行政、司法、稅務等相對獨立，而且印度人宗族觀念強烈，有故土難離的觀念，外出打工需要克服諸多困難。據統計，印度農民工中有60%在本地區打工，20%在本邦打工，其余20%跨邦或出國打工。跨邦打工者多為來自北方邦、比哈爾邦、奧里薩邦等貧困落后地區的低種姓農民。

像新德里這樣的大城市少不了農民工。有統計顯示，新德里、孟買、加爾各答這樣的2000萬人口級別的特大城市中，有超過一半的勞動力是外地人。外出打工易，站穩腳跟難。印度的大城市對這些“外來者”既依賴又排斥，這也是哈克什一家選擇“工作在城市，生活在鄉下”的主要原因。

中印農民工的同與不同

印度農民工背井離鄉外出打工的原因與中國并無二致。《印度斯坦時報》援引政府研究機構的調查稱，超過70%的印度人日均收入不足20盧比，其中絕大多數為農民。在印度，種地已經無利可圖，農民生活難以為繼，過去10 年間，總共約有10萬名農民自殺。其次，由于印度獨立后并沒有進行徹底的土地革命，土地一直為私人所有。每當發生大規模的干旱、洪水等自然災害，就會有大批無地農民和雇農涌入城市。

日本《外交學者》的一篇報道稱，隨著印度經濟的發展，農業產值所占份額急劇下降，貧困地區的農民成群結隊進入城市尋找新生活。他們中很多人去了興旺的建筑行業，人數估計約3000萬。國際貨幣基金組織南亞區研究機構發布的一份調查報告稱，印度跨邦打工的農民工約8000萬，其中一多半從事建筑行業，約2000萬從事家政服務業，約700萬從事色情行業，約100萬在小煤窯（礦場） 打黑工……貧民窟是農民工在印度城市的落腳點，多年累積下來，一些貧民窟規模越來越大。記者到訪過新德里最大的貧民窟“庫薩姆普·帕哈里”，那里有常住居民1萬多戶，緊鄰“瓦桑特維哈”富人區。貧民窟的居民多來自比哈爾邦，有些已經在此居住兩代以上，他們的工作主要是為富人區的居民服務。

記者注意到，與中國相比，印度農民工外出務工的一大優勢是沒有戶籍管理制度，到了城市不需要辦理暫住證。但與“自由寬松”對應的是，他們的基本生活如水、電、如廁、醫療、子女教育等完全沒有保障。

從法律層面講，印度農民工本可獲得較好保障。早在1979年，印度政府通過《邦之間流動工農民工（就業規定和服務條件） 法案》明確規定：農民工的工資，在任何情況下都不能低于1948年《最低工資法案》規定的標準；農民工從居住地到工作地所花費的路費，雇主應該予以補助；雇主應該保證為農民工提供合適、足夠的醫療條件……但這一法案的受益人是有組織行業中的農民工，也就是與登記在冊的國有企業和機構、私人企業等簽訂正規勞動合同的農村進城務工者。實際情況是，這類企業的雇員多為受過良好教育的人員。跨國公司的情況也是如此。

“印度社會很關注農民工的生存狀況。”在華印度人、中國人民大學博士生馬度對《環球時報》說，關于農民工的討論主要圍繞薪資待遇、剝削掠奪、社會等級以及社會流動性進行。缺少教育和雇傭機會是該群體的主要困擾。

有統計顯示，印度農民工絕大多數沒受過正規教育、不會講英語。據國際勞工組織統計，印度25歲以上的人口中有一半沒有接受過教育，另有1/3 的人最多上過小學，5名勞動者中有4名從未有過任何技能培訓機會。一個名為“社會警戒”的非政府組織調研發現，在吸納農民工最多的建筑業，女性農民工平均報酬約為每天60—70盧比，男性為100—175盧比。

印度仍有很長的路要走

“終極資源是人，特別是有技能、有活力、滿懷希望的自由年輕人”，印度《政治家報》4日援引了美國知名經濟學家朱利安·西蒙的話。這篇題為“人口紅利”的文章稱，印度的一大競爭優勢是人口，但如果印度想追隨中國的腳步，就需要提高全要素生產率（指在各種生產要素投入水平既定的條件下，所達到的額外生產效率——編者注）。“中國全要素生產率提高的一個重要部分，產生于流動勞工從農業這樣的低生產率部門轉移到制造業這樣的高生產率領域。在印度，農業部門的生產率非常低，但其占用的勞動力份額是亞洲國家中最高的。”

《環球時報》記者采訪中了解到，受教育程度低、動手能力差、效率低下是印度年輕勞工的一個突出特征。泰米爾納德邦一家中資企業負責人向記者大吐苦水道，印度勞力倒是挺便宜，可是生產率跟中國工人沒法比，折算下來也沒便宜多少。多家企業還反映說，他們的員工經常遲到、曠工，很難管理。

“西方看好印度經濟的報道炒作非常多，原因是印度人口2030年要超過中國，現在35歲以下人口就有8個億，他們認為現在的印度有點像改革開放之初的中國。”上海國際問題研究中心南亞中亞研究所所長王德華接受《環球時報》記者采訪時說。《聯合國人口展望》（2015）顯示，2015年中國人口的中位數是37歲，印度為26.6歲。

龐大的農民工群體是印度人口紅利的一個縮影，而教育是印度能否為經濟發展提供合格人力資源的關鍵。但從目前情況來看似乎不容樂觀，印度多年來形成的重精英、輕基礎的教育模式并沒有大的改變。馬度說，針對印度農民工的教育和技能培訓已經有所增加，但顯然不夠。“今后會陸續出臺相關解決辦法，但我認為還會花些時間。至于是否會花掉很長時間，則取決于印度政府。”

其實，印度大力發展制造業，農民工的教育和素質絕不是最大制約因素。在全球化大生產的時代，“印度制造”的前景也不單純取決于成千上萬的廉價“農民工”，而取決于印度制造業在全球與各國的分工與競爭。在這方面，印度仍有很長的路要走。

在印度，原材料成本普遍較高。很多原材料工業要么控制在寡頭手里，要么被征收高額的進口關稅，導致中小制造業沒有競爭優勢。另一方面，印度的營商環境更是讓很多人望而卻步。根據世界銀行公布的《2016年全球營商環境報告》，盡管比去年上升12個名次，印度在參評的189個經濟體中仍排在130位，比不上巴勒斯坦、柬埔寨和伊朗。除眾所周知的政府繁文縟節和腐敗問題外，征地、死板的勞工法和糟糕的基礎設施被稱為三大絆腳石。更令投資者憂心的是，印度政府還有對掙錢企業秋后算賬的“愛好”：比如印度政府曾在改了法律后，對眾多國際大企業進行回溯征稅。

或許，相對于趕超中國、實現“印度制造”的遠景，解決“當下”難題的手段和魄力才是印度真正缺乏的。▲