武城縣奶業發展情況調研

文│翁崇鵬（農業部人事勞動司）

武城縣奶業發展情況調研

文│翁崇鵬（農業部人事勞動司）

2014年入冬以來，我國部分地區出現賣奶難現象，青海、山東、河北等地甚至出現奶農“倒奶殺牛”事件。為了解奶業生產發展中出現的相關問題，筆者利用掛職鍛煉機會，通過深入座談、實地走訪等形式，對山東省德州市武城縣全部規模化奶牛養殖場和部分散養戶，以及乳品生產企業進行了調研。總體感覺，受國際奶價走跌、養殖成本提高、養殖水平落后以及國內乳品消費不振等多重影響，散養戶面臨破產倒閉，規模場咬牙堅持，乳品企業收奶門檻日益嚴格，奶牛養殖行業“洗牌”加劇，奶業生產發展正處“初冬”，原奶價格將繼續下滑，要度過“寒冬”，亟須采取有效措施，維護奶農利益，保障奶業健康發展。

一、武城縣奶業生產發展情況

武城縣地處魯西北平原，是傳統農業縣，畜牧業發展以奶牛、生豬為主。2014年，全縣奶牛存欄6000多頭，在產奶牛存欄約2600頭，主要以富民、洪源、錦蘭等三個奶牛養殖專業合作社為主，此外有部分散養戶。光明乳業德州工廠設在離縣城40千米的德州經濟開發區，日產能600噸左右，現日收奶380噸左右。對于此次“賣奶難”的問題，規模場、散養戶、乳品企業都在承受壓力，但抗風險能力、心理狀態不一。

1.規模場：倒奶影響不大，發展壓力很大。武城縣富民奶牛養殖專業合作社由37家養殖戶組成的養殖小區，實行“六統一”管理，小區存欄奶牛3100頭，產奶牛近700頭。洪源奶牛養殖合作社由3家養殖戶組成的養殖小區，存欄奶牛700頭，產奶牛200多頭。這兩個合作社都是光明乳業德州工廠的奶源基地。目前，富民奶牛養殖專業合作社每天產奶約14噸，由光明乳業公司收購11.6噸，賣給奶吧1.3噸，賣給村里人散奶0.7噸，每天要倒掉500千克。洪源奶牛養殖合作社日產奶約6噸，日均單產26～28千克，光明乳業公司按合同以每千克3.8元的均價收購，目前基本處于盈虧臨界點。合作社負責人李玉坡苦笑著說，“咬牙扛唄，希望能盡快熬過這個難關。”

錦蘭奶牛養殖專業合作社是家庭牧場，存欄奶牛800頭，產奶牛246頭，日產奶7.4噸，日均單產31.5千克，奶的各項生化指標較好（脂肪含量4.2%、乳蛋白含量3.4%、微生物3.8、體細胞20萬、干物質13.1），是武城縣養殖管理水平最高的養殖場。該養殖場是伊利乳業平陰工廠奶源基地，伊利公司以每千克4.21元收購。養殖場老板劉坤亮說，“目前不會倒奶，但總有股被淘汰的壓力感。牛奶要賣給乳企，就必須在飼料、防疫、管理等方面達到乳企要求，我就得不斷改進裝備，增加投入，才能滿足收奶要求”。對于未來發展，劉坤亮說：我們現在的奶業發展水平，是“小米加步槍”的“縣大隊”“區小隊”，與國外的“集約化坦克軍團”作戰，要想取得勝利，在養殖成本難以降低的情況下，只能加強管理，提高單產，才有可能闖出一條血路。

2.散養戶：談現在“心太累”，想未來“心太悶”。武城縣有近30家存欄奶牛100頭以下的散養戶，面臨這個奶業發展的“寒冬”，他們顯得心力交瘁、孤助無力。邴桂亮自2003年開始飼養奶牛，目前存欄奶牛70頭，產奶牛30頭，日產奶700千克左右。因產奶量達不到乳品企業收購的標準（乳品公司要求3噸以上），目前只好自謀銷路，因銷售困難，現狀是險象環生，前途未卜。邴桂亮飼養的奶牛每天產奶700千克，銷奶吧250千克、銷村民散奶100千克、銷養牛戶養犢牛50千克，其他的全部以極低價格賣給收奶的經紀人，總收益2000元左右；但在支出方面，不算水、電、人工以及銀行100萬貸款的利息，僅養殖成本約需2000元。目前各中小學已經放寒假，奶吧用奶量減少，邴桂亮每天都在倒貼好幾百塊錢養牛。邴桂亮妻子無奈地說，“牛奶天天出，一想到賣奶，整宿都睡不著，不敢想將來會咋樣啊！”

3.乳品企業：奶價低利潤增，補貼錢保奶源。光明乳業德州工廠建于2001年，日產能600噸奶制品，目前公司日收奶485噸。鮮奶價格由2013年8月的每千克5.6元，下降到當前的每千克3.8元，奶源成本降低32%，雖然2014年的奶產品銷量下降，但銷售價格不變，乳企利潤總體還是增加的。光明乳業公司實行“以銷定產”，奶產品銷量下滑，該公司用奶量相應下降，但仍在按合同收購鮮奶。每天收來的鮮奶剩余80～90噸，低價賣給其他乳品企業，2014年11月以來虧損1000多萬元。奶源部經理仇亞軍說，“乳企讓利收奶，一是承擔社會責任，響應政府號召；二是奶源是公司發展的根本，公司與奶農綁在一根鏈上，不能形勢差就甩，形勢好我們找誰去？不過，我們企業對奶源的質量會有更高要求，奶農必須調結構、轉方式，提高飼養管理水平。”

二、“賣奶難”原因分析

從武城縣奶業發展情況，窺探全國“賣奶難”“奶賤如水”甚至“倒奶殺牛”問題，究其原因，固然有國際市場沖擊、奶企減產、奶源過剩等直接原因，更有奶源質量不高、養殖水平落后、奶農乳企利益聯結不緊密等深層次原因。

1.國際奶價走低，大量進口奶粉進入國內市場。2014年3月以來，全球原奶價格持續下跌，跌幅達30%～40%。質優價廉的進口原奶對國內原奶帶來較大沖擊。1噸進口奶粉到岸價約2萬元，比國產奶粉便宜近1萬元。乳品企業轉向更多使用進口奶粉作為加工原料，減少了對國內生鮮乳的使用。據統計，2014年上半年，我國進口奶粉數量68萬噸，按照奶粉與生鮮乳1︰8折算，相當于進口544萬噸原料奶，約占我國牛奶年產量的16%。

2.奶價預期升高，國內市場產量增加。2013年，我國出現“奶荒牛貴”，導致原奶價格大幅上漲，在市場利好的促使下，各地奶牛補欄快速增長，原奶產量大幅增大。德州市僅2014年就從澳大利亞進口青年奶牛1萬多頭。同時，社會資本大量涌入投資建設奶牛場，在德州市周邊，現代牧業集團投資建設了20萬頭奶牛場、澳亞集團建設了5個萬頭奶牛場，原奶產量極大增加。

3.境外大型乳企進入原奶產業，對散養戶沖擊嚴重。隨著我國乳業市場與國際的高度接軌，國外大公司也到國內開設大型牧場，新西蘭恒天然、美國嘉吉等公司在河北、山東等地都建有基地，每個牧場日產達150噸，這些農場采用先進的集約化養殖模式，成本低、奶質好，深受奶企青睞。在此沖擊下，光明乳業、伊利公司都提出不再接收日產3噸以下奶站的奶，按一頭奶牛日均產奶20千克計，意味著150頭以下的奶站都面臨淘汰。

4.市場消費低迷，乳企收奶熱情褪減。經歷2013年“奶荒”后，乳企為保證奶源充足，在大量進口奶粉的同時，選擇將原奶噴粉入庫儲存（1噸粉成本3.6萬元），資金成本增加，周轉力不從心。特別是國內乳品消費市場開始下滑，企業銷售量日益減少，用奶需求逐步減少。2014年1～10月乳制品總產量2198.8萬噸，同比下降0.04%。在資金繃緊、原料奶出路不暢的情況下，乳企特別是小企業收奶積極性驟減。

5.養殖水平落后，抗風險能力低。2008年三聚氰胺事件后，傳統的奶牛養殖方式被徹底打破。大型規模養殖場，在管理上已由傳統的養殖小區管理向現代化牧場管理轉變；在飼養上已由傳統的干料配方料飼養向苜蓿青貯配方糧飼養轉變；在品種上從國外大量引進優質奶牛，生產性能提高。而小型養殖場和散養戶因技術、資金等要素投入不足，其單產、成本、奶質等都處于劣勢，面臨價格波動的“寒冬”，“洗牌”加速顯現。

6.利益聯結機制不健全，奶農話語權微弱。奶牛養殖與乳品加工脫節，乳品企業掌握生鮮乳收購權和定價權，奶少時搶奶、奶多時拒收；奶農在價格上沒有發言權，養殖環節的利潤占乳業整體利潤不足10%。乳企雖然與奶農簽署購銷合同，但各項指標標準掌握在乳企手中，形勢不好時奶農幾乎沒有討價還價的余地，極端情況下只能殺牛棄養。乳企與奶農沒有穩定牢固的合作機制，奶農一方面不敢輕易發展生產，怕奶多不能賣掉；一方面又必須加大投入提高水平，迎合乳企對原奶越來越高的質量要求。

三、有關政策建議

有專家預測，2015年奶價降幅將超過15%。從武城縣及周邊地區看，雖然還沒有出現重大倒奶及非正常淘汰奶牛現象，但筆者認為，當前還是奶業發展的“初冬”，奶價進一步下滑，那時才是真正的“寒冬”。要確保奶農安全“過冬”，保障奶業健康發展，既要立足當前，解決“賣奶難”的現實問題，又要長遠謀劃，推動奶業轉型升級；既要重點保護奶農利益，又要推動奶業加工、奶品消費的發展；既要著力保護提高基礎生產能力，又要推動生產關系調整。

1.加強政策引導，強化市場調控。一是維護生鮮乳收購秩序。當前，要按照農業部《關于協調處理賣奶難穩定奶業生產的緊急通知》要求，組織協調加工企業保證生鮮乳收購。密切監測生鮮乳銷售形勢，通過各種形式督促乳品企業履行收購合同，積極收購，善待奶農。充分發揮地方奶業協會和奶農合作組織的作用，維護生鮮乳正常收購秩序。二是加大奶業政策扶持和生產救助力度。落實奶牛生產發展已有扶持政策，保護奶農養殖積極性。出臺奶粉收儲補貼、救助奶農補貼、信貸金融支持等辦法，采取多種措施幫助奶農渡過難關，切實把損失降到最低。三是規范鮮奶消費市場。一方面，普及鮮奶消費觀念，科學提倡鮮奶消費，提高巴氏奶、酸奶等低溫奶和以濕法工藝生產的嬰幼兒配方奶粉的市場份額。另一方面，強化液態奶生產經營市場監管，完善復原乳檢測標準和方法，嚴格落實液態奶標識制度，開展液態奶標“鮮”、標“純”和標“復原乳”標識檢查。

2.強化頂層設計，扶持奶業發展。一是加快奶牛生產經營管理模式轉變。加快推行家庭牧場、合作社等規模化、集約化養殖模式，加快養殖小區升級改造，提高現代牧業發展水平。二是加強奶業扶持政策創設。在奶牛良種補貼、振興奶業苜蓿發展行動、奶牛標準化規模養殖等政策基礎上，增設奶業基礎設施改造、技術推廣等補貼政策，相關政策向200～300頭家庭牧場傾斜。三是完善奶業金融保險制度。加快推進奶業保險，增加奶牛疫病險種、產品滯銷等保險業務。創新奶業金融政策，通過保險擔保、圈舍抵押等形式，協調金融機構對符合奶業發展方向的養殖場發放貸款。四是加強對進口乳制品的管理。加大對進口乳制品的檢驗檢疫力度，對進口原料奶粉的保質期做出嚴格規定，并實行使用備案制度，加強對進口原料奶粉使用的跟蹤管理，減少復原乳的生產。

3.強化危機管理，提高管理水平。在采取有效措施化解“買奶難”的同時，更要“危中搶機”，進一步提升奶業管理水平。一是提升飼養管理水平。積極引導養殖小區和散養戶調整組織發展方式，逐步向家庭牧場和標準化、專業化、集約化規模場轉變；加強科技攻關增加奶牛單產，提高養殖效益。二是提升奶源質量水平。在營養調控中注重能氮平衡，提高牛奶乳脂、乳蛋白，降低尿素氮；在乳品質量控制方面，著力解決奶牛場環境衛生，提倡奶牛臥床，加強擠奶環節衛生管理；嚴格抗生素藥物添加，確保奶源質量安全。三是提升疫病防控水平。強化重大動物疫病免疫，加強養殖場消毒衛生管理，強化疫病防控措施，防止脆弱的奶業發展“雪上加霜”。四是提升市場信息化管理水平。健全市場網絡信息平臺，及時為奶農提供準確的市場生產信息和銷售信息，發布相關供求權威分析信息，增強奶農養殖市場針對性，確保生產與市場需求基本平衡。

4.建立利益聯結機制，提高奶農話語權。一是營造良好乳企與奶農共生環境。進一步發展與規范訂單農業，大力推進“公司+農戶”“公司+基地”等生產經營模式，建立相對穩定的購銷關系。二是完善利益聯結機制。規范買賣契約關系，明確相應約束機制和制約手段，完善乳企與奶農“利益共享”“風險共擔”的聯結機制。三是推行第三方議價機制。借鑒上海市由政府部門、奶業協會、奶農、乳企共同協商定價的做法，合理分配奶牛養殖、奶站、乳企生產銷售等各環節的利潤。四是發揮社會組織作用。充分發揮奶業協會聯結奶農、乳企及政府的橋梁紐帶作用，及時發布奶牛購銷、牛奶生產及國際市場發展等相關信息，定期代表奶農、乳企向政府表達有關訴求，提出政策意見建議，共同促進奶業健康發展。