動物衛生監督中執法記錄儀的使用

文│周曉峰（河北省石家莊市動物衛生監督所）

李旭輝（河北省石家莊市畜牧行政綜合執法支隊）

王會肖（河北省石家莊市欒城區動物衛生監督所）

動物衛生監督中執法記錄儀的使用

文│周曉峰（河北省石家莊市動物衛生監督所）

李旭輝（河北省石家莊市畜牧行政綜合執法支隊）

王會肖（河北省石家莊市欒城區動物衛生監督所）

當前動物衛生監督執法環境趨于復雜，人民群眾對動物衛生監督執法人員規范執法期望值越來越高，要進一步提升動物衛生監督執法公信力，推廣使用執法記錄儀無疑是一項重要舉措。河北省石家莊市動物衛生監督所從2014年開始，在全市范圍內推廣使用執法記錄儀，并制定了《石家莊市動物衛生監督執法記錄儀使用規定》，將執法記錄儀使用情況列為推進執法規范化建設和執法質量考核的重要內容，要求做到“執法必攜帶、辦案必使用”。目前，石家莊市各縣（市）區均配備了執法記錄儀，對促進動物衛生監督執法工作起到了良好效果，2014年辦理動物衛生監督執法案件400余起，未發生一起復議、訴訟案件。筆者現將體會介紹如下：

一、什么是執法記錄儀

執法記錄儀是一種具有同步錄音錄像功能的便攜式執法取證設備，能夠及時收集、固定證據，記錄各類事件現場處置情況，實現公正執法、文明執法，保護執法人員和當事人合法權益，保障執法人員依法履行職責，震懾違法行為人，監督執法行為，促進執法水平提高。

二、使用執法記錄儀的重要性

1.及時收集固定證據，還原事件真相。由于執法記錄儀具有同步錄音錄像功能，對一些短時間內容易滅失的違法事實可以及時取證固定，在現場執法中至關重要，如查獲運輸病死動物后貨主或承運人棄車逃跑的；經營動物產品當場不能出示檢疫證明的；動物診療場所不使用病例或不懸掛執業人員資格證書的行為，如果沒有有力的證據，在進行處罰時執法人員將十分被動，甚至引來不明真相的群眾圍觀指責，甚至可能會因證據不足造成案件撤銷敗訴。

2.震懾違法行為人，增強其自覺配合意識。動物衛生監督執法人員在執法過程中，經常會有過路群眾圍觀。在這種情況下，違法當事人會以各種方式不配合執法，如拒不承認違法行為，甚至煽動圍觀群眾阻撓正常執法。而使用執法記錄儀后，動物衛生監督執法人員在執法時，提前告知當事人將使用執法記錄儀對執法過程進行記錄，建議規范用語為：“為保護您的合法權益，監督我們的執法行為，本次執法全程錄音錄像。”這樣一來，使當事人意識到自己的一舉一動、一言一行都將被錄音錄像，促使其收斂不良舉動，配合執法。

3.監督執法行為，保障執法人員合法權益。執法記錄儀在使用過程中對執法人員是否依法執法、文明執法都會隨時記錄，督促執法人員在工作中不能有絲毫懈怠，既規范了執法行為，更有助于提升執法水平，尤其是在重大違法案件查處、重大動物疫情的現場處置以及涉嫌犯罪案件移送的工作中，能夠起到有效監督的作用。反之，如果在執法活動中遇到當事人的惡意投訴，能夠及時予以澄清，維護執法人員的合法權益。

三、使用執法記錄儀過程中出現的問題

當前，石家莊市在執法記錄儀使用過程中出現的主要問題是部分縣執法記錄儀使用率不高。根據《石家莊市動物衛生監督執法記錄儀使用規定》，執法人員在執法辦案時應當使用執法記錄儀，一案一錄像，在整理案卷時將錄像同時整理存檔，但在實際操作中，部分縣市執法記錄儀使用頻率不高或記錄內容不全，產生這種情況主要有以下幾點原因。

1.部分執法人員執法觀念亟待轉變。規范使用執法記錄儀是推進動物衛生監督執法規范化建設、強化隊伍行風建設、保障執法人員正當執法權益的一項重要舉措。一些基層動物衛生監督執法人員的思想認識還停留在“身正不怕影斜”的層面，認為只要依照法律辦事，就不會有什么問題，不遵守規定使用執法記錄儀。尤其是一些老職工，認為自己從事執法工作多年，經驗豐富，足以處理各種情況，沒有及時轉變執法理念，缺乏證據意識、規范意識和自我保護意識。

2. 對執法記錄儀雙面性特點心有余悸。在記錄當事人行為的同時，執法記錄儀也記錄了執法人員執法的全過程，既是對當事人的行為進行監督，也是對執法人員的行為進行監督，可以說具有雙面性。正是因為這一點，許多執法人員怕自己的不規范執法行為被記錄下來，使用執法記錄儀積極性不高，甚至片面認為這是上級對自己執法行為的一種監督措施和手段，把它當作一個負擔。

3.部分執法人員不能熟練使用執法記錄儀。對動物衛生監督執法而言，執法記錄儀是一個新鮮事物，功能多，包括錄音、錄像、照相、對講、紅外線夜視等功能，熟練操作需要認真進行研究學習，在配發執法記錄儀之后，市所雖然及時進行了培訓，但仍有一些執法人員未能熟練掌握其性能和操作規程。因此，不會用也是導致部分縣執法記錄儀使用率不高的原因之一。

四、規范使用執法記錄儀的幾點建議

1. 提高思想認識，更新執法理念。按照執法規范化建設的要求，進一步提高執法規范化思想認識。以近年來動物衛生監督執法正反兩面典型案例為內容，開展警示教育和正確引導，切實提高執法人員對使用執法記錄儀的重要性和必要性的認識，更新執法理念，強化證據意識、規范意識和自我保護意識，從源頭上杜絕亂執法、不規范執法行為的發生。

2.強化業務培訓，提升執法人員執法能力。通過“執法技能競賽”“示范練兵”“案例培訓”等多種形式，加強執法人員業務素質培訓，全面提升執法人員的法律意識和執法技能。將執法記錄儀的使用技能作為日常培訓、示范練兵的重要內容，確保所有執法人員熟練掌握執法記錄儀使用操作技能。開展“執法能手”“執法標兵”等評比活動，樹立典型，營造濃厚的學習氛圍，增強全體執法人員學法、用法的積極性和主動性，全面提升基層執法人員的執法能力，進而敢于在鏡頭面前執法，自覺接受群眾和各級領導監督，提高執法透明度和執法公信力。

3.完善管理制度，強化監督考核。結合動物衛生監督工作實際，進一步完善執法記錄儀使用制度，特別是要結合執法記錄儀使用，針對日常執法活動中容易出現的問題，完善執法程序，規范辦案流程，為規范執法提供制度保障。要將執法記錄儀使用情況列入案件評查的內容，每個案卷都要附有執法過程錄像，實行一票否決制，發現存在不規范執法的，不得評為優秀案卷，促使執法人員在執法記錄儀使用上做到“執法必攜帶、辦案必使用”。