平湖全面推進無害化規范處置

文│林瑞平（浙江省平湖市畜牧獸醫局）

平湖全面推進無害化規范處置

文│林瑞平（浙江省平湖市畜牧獸醫局）

浙江省平湖市為國家級生豬調出大縣（浙江省生豬主產區）。平湖市市委、市政府歷來高度重視病死豬無害化處理工作。自2013年被列入農業部“病死動物無害化處理長效機制試點縣建設”以來，平湖市始終遵循“政府主導、市場運作，統籌規劃、因地制宜，財政補助、保險聯動”的總體思路，建機制、強隊伍、增設施、抓收集，構筑起了較為健全的“鎮收集、市處理”的病死豬無害化收集處理網絡和長效機制，實現無害化處理工作“收集無遺漏、處置全覆蓋”，從根本上消除了隨意拋棄病死豬的現象。

一、加強組織領導，健全工作保障

1.建立組織體系。認真貫徹落實浙江省、嘉興市有關文件精神，建立部門聯合工作機制，由市政府牽頭，成立由分管市長任組長，市府辦、發改、經信、財政、國土資源、環保、農經（畜牧獸醫）、規劃建設、城管執法、水務集團、治水辦有關負責人為成員的病死畜禽工業化處置項目籌建組，加強項目建設的組織領導和綜合協調，加快推進病死動物集中無害化處理中心建設。共組建收集隊伍9支，配備收集人員86人。

2.制定工作方案。結合貫徹省政府文件精神，出臺《平湖市病死豬無害化處理長效機制試點方案》。成立由政府、部門和鎮街道領導組成的病死動物無害化處理工作領導小組、工作組和專家組，細化落實市、鎮（街道）、村三級無害化處理監管責任，明確工作責任，進一步強化基層監管能力，確保試點工作順利開展。

3.加強部門協作。各鎮（街道）對本行政區域內無害化處理工作負總責。農經部門負責指導各鎮街道做好無害化收集處置工作，強化督查和考核，加強對市集中處置點、6個暫存冷庫工作的監管，對發現的問題及時通報，督促整改到位，確保收集處置正常運行，依法嚴厲打擊隨意處置病死動物的違法行為；市場監督管理部門負責生產、流通、消費環節病死動物及其動物產品無害化處理監督工作；公安部門負責查處屠宰、經營、加工病死動物及其動物產品刑事案件；財政部門負責落實無害化處理政策性補貼，足額保障無害化處理公共設施建設及其運營經費，監督無害化處理資金規范使用；環保部門負責病死動物及其動物產品無害化處理公共設施工程工藝、處置技術指導，監督管理處置中心嚴格落實污染防治工作；水利、國土資源、交通運輸、城管執法等部門按照各自職責做好無害化處理的監督管理工作。

4.強化工作考核。全面落實屬地監管責任，推行“績效掛鉤，責任追究”制度。無害化處理工作列入各鎮街道年度工作目標績效考核的重要內容。建立無害化處理管理制度，切實加強對相關人員病死動物及其產品危害性等知識的宣傳和教育。設立舉報獎勵機制。任何單位和個人發現隨意亂扔、亂棄病死豬的行為，應及時舉報，經查實的，給予舉報人每起3000元獎勵。

5.完善應急管理。整合現有資源，按照每鎮（街道）不少于2只無害化處理池的空間容量推進應急處理池的整改儲備，充分做好市農業廢棄物處置有限公司設備檢修、生豬等動物疫病發生等期間的應急收集處置工作；農經部門加強對各鎮街道應急管理的指導和監督，確保病死動物應急處置。

二、統籌區域布局，強化設施建設

1.確定建設規模。經過多方專家充分論證，并結合平湖實際，確定以熱解碳化技術作為全市病死動物無害化集中處置模式。成立平湖市農業廢棄物處置有限公司，在新埭鎮姚浜村啟動建設集中處置中心，項目按年處理病死動物及其產品1800噸（按照日處理能力6噸、年運行300天計算）規模建設，建設用地6畝左右，房屋建筑面積1914平方米（含主車間、辦公用房、附屬用房等設施），投資概算1804萬元，處理裝備為熱解炭化爐一套。同時配套冷庫、收集車輛、叉車、地磅等必要處置設施。

2.明確工藝流程。

（1）處置原理。項目采用熱解炭化處理工藝，整個處置過程由進出料系統、熱解炭化系統和煙氣處理系統三部分組成。此技術是國內首創的采用熱解炭化工藝對動物尸體進行無害化處理的技術。該技術是在無氧條件下，利用高溫將動物尸體中的有機成分進行裂解，逸出揮發性氣體并形成固體炭化物的一種高溫無害化處理技術。

（2）廢氣處理。動物尸體熱解炭化過程中產生的煙氣通過管道收集進入到燃燒室并在燃燒室停留2秒以上時間，確保充分燃燒。燃燒后的煙氣通過煙道對熱解炭化室進行加熱，回收其中的熱能。回收熱能后的煙氣進入濕式冷卻塔，在濕式冷卻塔中煙氣進行“急冷”。同時，煙氣中的酸性氣體可與冷卻塔中的堿性藥劑溶液進行中和，之后煙氣進入活性炭吸附和布袋除塵器處理，最后經煙囪達標排放。

3.統籌區域布點。根據現有養殖總量分布，投資200多萬元同步開展收集點的建設。在6個鎮街道各建設1個暫存冷庫，分別負責各行政區域內的無害化收集、暫時冷藏保存等工作。

三、規范運營流程，確保有序推進

1.宣傳接報。通過向養殖戶發放收集人員聯系卡等方式，公布收集人員聯系電話，收集人員在接到病死動物報告后，及時到現場收集；同時填寫病死動物日收集清單，對品種、規格、數量等進行核對。

2.收集入庫。收集人員完成收集，將病死動物運輸至暫存冷庫，交由管理人員稱重、復核入庫，并做好入庫臺賬登記和消毒等工作。

3.移交處置。市農業廢棄物處置有限公司每天到各暫存冷庫辦理移交手續，并將病死動物運輸至市集中處置點，經處置點管理人員復核、過磅稱重，復核無誤后，實施無害化處理。

4.上報報表。市農業廢棄物處置有限公司、各暫存冷庫管理人員，分別于每月10日、20日和月底定期向市動物衛生監督所上報收集、處置等工作報表。

四、落實補助政策，提升收處覆蓋率

1.養殖環節補助。按照相關文件執行，按每頭80元的標準給予補助（不含流產的死胎、強制撲殺等）。其中，80%的補助資金由鎮街道統籌支配，用于病死動物的統一收集（收集、管理人員工資、運輸工具等）、養殖戶補助、收集點的日常管理維護等無害化處理工作。補助的具體標準為：凡養殖場戶發生病死豬后主動報告的，或送交的給予10元/頭補助；流產死胎10元/胎；已按政策性農業保險程序理賠的，不再予以補助。

2.其他環節補助。流產死胎和水域、垃圾場、道路等場所收集的無主病死豬給予32元/頭（胎）的收集處置補助，所需資金由市、鎮街道財政各半承擔（中央、省財政沒有補助政策）。

五、試點工作取得的成效

平湖市無害化處理中心和運行體系的建立，對全市社會、經濟發展以及美麗鄉村建設產生深遠了影響。

1.應急處置能力得到提升。項目的建立，使本市應對突發重大動物疫情和重大動物疫病科學防治防治能力得到了進一步的提高。通過對動物及動物產品疫病的及時處理，避免疫情擴散,可以直接和間接避免經濟損失5千萬元。從而確保了全市綠色養殖業發展和城鄉居民食肉安全，維護了黨委政府的形象，提高了廣大群眾的消費信心。

2.動物衛生監督體系得到完善。項目的建成，為本市科學制定計劃、控制和消滅特定的動物疫病創造了良好條件，動物衛生監督執法體系建設朝科學化、規范化方向又邁進了一大步。

3.生態環境得到改善。項目的建成，養殖廢棄物得到了有效處置，隨意亂扔、亂拋病死動物的現象得到了有效遏制。市長電話、市長信箱受理水環境投訴數由635個下降到383個，加快了全市畜牧業轉型發展的工作步伐。