動物防疫條件審查管理應理順

文│王俊（山西省左權縣畜牧獸醫局）禹永青（山西省左權縣芹泉鎮畜牧獸醫中心站）

動物防疫條件審查管理應理順

文│王俊（山西省左權縣畜牧獸醫局）禹永青（山西省左權縣芹泉鎮畜牧獸醫中心站）

山西省在各級黨組織和廣大黨員干部中深入開展學習討論落實活動，活動要求以基層一線單位和窗口單位為突破口，行政審批實現從“不能辦”向“怎么辦”、從“權力說了算”向“法規說了算”的轉變，堅持為民提供公平、便捷的服務。

筆者在山西省左權縣政務便民大廳畜牧窗口審批辦理養殖場（小區）動物防疫條件合格證的實踐中發現：切合地方實際的實施方案細則遲遲沒有出臺，客觀上造成了在動物防疫條件審查辦證工作中出現了一些具體問題，這些問題如不能解決或解決不好，必將造成權力無法可依、無章可循。

一、原因剖析

1.安全發展銜接不暢。《動物防疫條件審查辦法》制定的核心是“為了規范動物防疫條件審查，有效預防控制動物疫病，維護公共衛生安全”，目標是逐步規范畜牧業向集約化、標準化、安全化方向發展。山西省晉中市左權縣的實際是，山區畜牧業基礎薄弱，從事養殖業人員的素質參差不齊，發展難以均衡，辦理動物防疫條件合格證的目的無非是為了工商注冊、項目補貼、銀行信貸等原因，如一味地按照高標準去審查，在辦理動物防疫條件合格證上處處設坎阻攔，必會導致一些適度規模經營的養殖戶因融資困難、項目申報受阻等原因在發展過程中舉步維艱。即使不予審查辦證，這些適度規模的養殖場客觀上依然存在，且總產值在農業中占有非常大的比例，限制它們成長與發展現代畜牧業，提高農民收入的初衷不符，與“中國要富，農民必須富”的精神不符。

2.規劃步調銜接不暢。“生產發展”是社會主義新農村建設的要求，在實現“中國要美，農村必須美”的中國夢道路上，養殖場（小區）選址、污染問題凸顯，集中體現在已建成或在建的動物養殖場（小區）跟不上新農村建設的步伐。許多養殖場（小區）都是由村委會簡單的批地建設，無系統性規劃，與社會主義新農村建設發展步調的不銜接，造成了新建的符合“距離城鎮居民區、文化教育科研等人口集中區域及公路、鐵路等主要交通干線500米以上”等條件的標準化養殖場（小區），或許馬上就面臨著搬遷問題。

3.法律法規銜接不暢。《中華人民共和國動物防疫法》《動物防疫條件審查辦法》等有關法律法規并未明確農民專業合作社是否需要辦理動物防疫條件合格證。由于國家近年來惠農政策扶持對象偏向于農民專業合作社，導致養殖場（小區）基本都是以合作社形式申請的，實際工作中若養殖農民專業合作社想取得工商營業執照，必須首先取得動物防疫條件合格證，出現了由散養戶組成的合作社如何辦證的問題。同樣，法律法規中并未規定養殖場（小區）建成后未進行養殖或未達到一定規模的能否辦證的問題，而在實際辦理中均要求建標準場后達到一定規模才予以辦證。由于各級沒有一個明確的指標和細則，導致在行政審批工作中無具體規章可循，實踐中缺乏可操作性，出現一定的隨意性。

4.多元模式銜接不暢。《動物防疫條件審查辦法》要求在場區周圍

建有圍墻，這只適合于工廠化標準化的養殖模式，而實際上畜牧業發展呈多元化結構，林下養殖、莊園養殖、生態放養等模式由于占地面積大，飼養密度低，建圍墻工程投資浩大，尤其是山區有其獨特的地形地貌，建圍墻發展工廠化畜牧業更是難上加難；同樣，一些面積較小的規模養殖場，當同時建立標準消毒池、更衣消毒室、隔離設施、獸醫室、引入動物隔離舍、患病動物隔離舍時，必然會造成在有限的寶貴土地上減少養殖生產區的建設面積，不得不壓縮存欄數量的現實，嚴重的將導致無法進行正常的生產活動。

5.人員配置銜接不暢。一是獸醫人員問題。《動物防疫條件審查辦法》要求養殖場（小區）有與其規模相適應的執業獸醫或鄉村獸醫，實際上由于目前獸醫行業整體較弱，根本無法滿足養殖場獨立擁有獸醫人員這一要求，以左權縣來說，目前注冊登記的執業包括助理執業獸醫5人，鄉村獸醫6人，而且全是畜牧部門的工作人員，無形中造成了獸醫人員既是“裁判”，又是“運動員”的尷尬角色。

二是從業人員問題。《動物防疫條件審查辦法》要求患有相關人畜共患病的人員不得從事動物飼養工作，這就要求從業人員有健康證，但是縣級防疫站出具的有效健康證明，以從事食品生產、經營、加工為目的，并沒有相對應的人畜共患病的檢測化驗能力。

6.監督管理銜接不暢。一是養殖場（小區）有營銷、人事、財務等全面的企業管理制度，《動物防疫條件審查辦法》要求養殖場還必須有防疫、用藥、消毒等7個制度，目前的狀況是養殖場（小區）重企業管理制度、輕防疫管理制度，存在制度落實銜接不暢的問題，防疫制度內容上墻了，可規章未必執行，主體責任未必真的落實，更多的只是停留在墻上的口號，是養殖場（小區）為了順利取得動物防疫條件合格證不得不上墻的表面工作。

二是養殖業準入門檻低，雖然《動物防疫條件審查辦法》提高了行業審查標準，但是不達標準未能辦理合格證的養殖場（小區）依舊在從事養殖活動，而監管人員在對已辦證的養殖場（小區）監督檢查的同時，未辦理合格證的養殖場（小區）就脫離了《動物防疫條件審查辦法》的監管范圍，而恰恰由于這些養殖場（小區）存在設施不完善、制度不健全、管理不到位等隱患，發生動物重大疫情的可能性更大。

二、對策探討

1.適度規模發展，維護公共安全。在政府大力扶持標準化、工廠化養殖場（小區）的同時，更要注重補貼適度規模經營且發展中的養殖場（小區），逐步扶持引導發展中的養殖場（小區）完善硬件設施、整改不合理布局，這樣才能讓更多的養殖場（小區）由小到大、由弱變強發展，才能推進現代畜牧業的發展進程。同時，建議畜牧部門與衛生部門協調溝通，為從業人員提供健康證辦理檢測的平臺，檢測費用盡可能由財政負擔，以預防因人為傳播引起的重大動物疫病的發生，維護公共衛生安全。

2.合理規劃設計，保護人居環境。新建養殖場（小區）選址要實現鄉、村政府以及畜牧、環保、土地等部門聯合規劃管理、聯合行政審批，將畜牧業納入縣域發展總體建設規劃，實現同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用，確保畜牧業發展與環境保護相和諧。已建養殖場（小區）要立足現有條件開展整治，在不影響人居環境的大背景下，量力而行，凡是能用的或者經改造后能用的都要加以充分利用，實行過渡管理，即使不能辦理動物防疫條件合格證，各級政府也要在搬遷、改造等方面予以一定的政策優惠。

3.銜接法律法規，出臺實施細則。為避免在動物防疫條件合格證的審批辦理上出現隨意性，國家必須盡快完善有關法律法規，讓行政審批權力入籠。各級畜牧部門因地制宜，盡快出臺符合實際的實施細則，規范申請單位、規模標準，增強審核的可操作性，以便工作人員在審查中有據可依，不碰高壓線，不踩紅線，保守底線。筆者建議，如果合作社內的成員已達到法定的養殖場（小區）標準，應當依法審查并核發動物防疫條件合格證；如果合作社內成員未達到養殖場（小區）標準，僅由達到一定數量的散養戶組成，為提高其市場應對能力，在不能辦理動物防疫條件合格證的情況下，可以在工商予以備案，在其達到防疫審查條件后再注冊登記，不能全盤否定，一棒子打死。

4.多元模式發展，推進行業標準。以適度規模、生態養殖、林下養殖等多元化模式發展畜牧業，提高農民收入，在動物防疫條件審查實踐中不能以標準化生產模式一概而論。筆者認為，應盡可能地涵蓋各種模式養殖的審核標準，建議符合生態建設與產業發展的林下養殖、生態放養等產業模式，申請單位出具鄉村兩級不影響農村人居環境的證明材料，可予以辦理合格證，引導山區畜牧業向生態綠色型、安全環保型方向發展。

5.科學確定權力，服務便民快捷。一是應借鑒教育部門實行特崗教師的成功經驗，大力發展特崗獸醫、鄉村獸醫，出臺優惠政策，提高薪級待遇，提升獸醫人員的社會地位。盡快將執業獸醫與官方獸醫職能剝離，將獸醫技術人才充實到養殖場（小區），為有效控制動物疫情，維護公共衛生安全提供有力的人才保障。

二是政府要進一步規范簡化行政審批、優化辦事流程，大力推進政務公開，依法確定權力，科學配置權力，提高行政審批工作人員的綜合能力，做到證件發放與管理并重。光發證不管理、不監督就會使發證流于形式，失去了實行《動物防疫條件審查辦法》，執行動物防疫條件合格證制度的意義。

動物防疫條件審查有利于提高行業水平標準，歸根結底是為了農業增效、農民增收、促進發展、保障安全，實現“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富”的美麗中國夢。