中外金融服務摩擦升溫及應對

文|胡方 董源

中外金融服務摩擦升溫及應對

Deal with trade friction of financial service between China and foreign countries

文|胡方 董源

隨著全球貿易重點逐漸從貨物貿易轉向服務貿易，服務貿易在全球范圍內的自由化進程加快，引起各國利益糾紛，形成國際服務貿易摩擦。由于服務貿易利潤高、產業關聯度大，并融合了政治、文化甚至是意識形態的敏感性，國際上滋生出大量的服務貿易壁壘。尤其在全球金融危機之后，國際服務貿易壁壘不斷擴張。中國作為世界上最大的發展中國家、最大的貿易國家，容易身陷各種服務貿易摩擦事件，特別是金融服務摩擦事件。如何看待這一趨勢并理性應對，值得深思與研究。

中國服務貿易摩擦概況

金融服務成為中外服務貿易摩擦的重點

根據世界貿易組織（WTO）提供的資料，截止到2014年11月，世界各國服務貿易摩擦共發生23起。這些服務貿易摩擦主要集中在分銷服務、金融服務和通用服務3個領域，占摩擦總數的78%。就中國涉外服務貿易摩擦來看，截止到2015年1月1日，如表所示，涉及中國的（這里沒有考察中國作為第三方成員參加的案例）服務貿易摩擦案件共有6起。與我國產生服務貿易摩擦的國家主要是歐美等發達國家，其中中美服務貿易摩擦案件共4起。并且這些案件都以中國敗訴告終。

根據上面的表格，可以看出中外服務貿易摩擦的一些基本特性：1.主要發生在金融服務領域，其次是通用服務和分銷領域。2.在以金融服務貿易摩擦為重點的中國涉外服務貿易摩擦中，其他國家是起訴方，而中國全為被訴方。這主要與歐美各國在金融服務等領域維護其領先地位并有意為難中國有關。3.金融服務貿易摩擦主要以中美之間的摩擦為主。中美分別是最大的發展中國家和最大的發達國家，美國本身面臨國內服務業市場相對飽和，且由于中國發展前景十分重要，所以美國試圖打開中國金融服務市場，由此必然會產生服務貿易摩擦。4.包括金融服務貿易摩擦在內的案件多以中國敗訴告終。這些案件矛頭主要指向中國履行入世承諾的法律法規，并且主要集中在市場準入和國民待遇上。

金融服務成為中外服務貿易摩擦重點的主要原因有兩個。第一，金融業既是一國國民經濟的重要產業，也是為本國工業、農業等其他產業進行服務的基本產業，對一國實體經濟和服務經濟的國際競爭力具有重要的影響。在經濟全球化和金融全球化的今

天，各國對本國金融業的發展更加重視，特別是一些經濟大國十分重視本國金融業的狀態，期望借助于金融業，促使本國在國際競爭中保持前列和優勢地位。這是金融摩擦成為中外服務貿易摩擦重點的主要原因之一。第二，金融業不僅對國內產業發展具有重要意義，而且也是對外服務貿易中較為重要的產業。這種重要性主要表現在兩個方面：發展速度較快，在一國對外服務貿易中所占比重較大。就中國的情況來看，特別表現在發展速度較快這一方面。

回避金融服務貿易摩擦的4個對策

正因為金融服務貿易摩擦是中外服務貿易摩擦的重點，為了服務貿易的順利發展，我國應采取切實可行的對策，回避和解決金融服務貿易摩擦問題。

一、正確認識金融服務貿易摩擦的起因。中外服務貿易摩擦特別是金融服務貿易摩擦的產生，究其根本原因，無非是因為中國的服務貿易雖然發展迅速前景極好，但是起步太晚，發展不足。而這對歐美等發達國家有著致命的誘惑，歐美等發達國家為了獲得巨額利益，積極進入中國的服務市場，在這一過程中，由于其金融服務方式方法與中國存在一些差異，因而極易引發雙方金融服務貿易摩擦。針對這一問題，中國需要大力發展服務貿易，特別是金融服務貿易，同時應參照國際條約和國內外立法經驗，加強服務貿易領域的立法，使其與WTO和《服務貿易總協定》（GATS）的相關要求接軌。

二、對與金融服務相關的政策與協議進行深入研究，特別需要加強對《關稅及貿易總協定》（GATT）、《服務貿易總協定》（GATS）、《知識產權協議》（TRIPS）等WTO服務貿易相關的政策和協議的研究，并分析考察《中國入世議定書》中可能與之相互矛盾的一些規定，進而思考相應的對策。例如在“美國控訴中國影響電子支付服務的若干措施案”中，一個爭議焦點就是電子支付服務在服務貿易中的歸類，中國認為電子支付屬于“清算結算服務”，而這并不是中國承諾開放的，故而也就不存在違反GATS相關規定之說。但美國則認為其屬于中國入世時承諾開放的“所有支付和匯劃服務”，需要遵守GATS的相關規定。這一事例表明，由于政策規定的含義不明確，容易引發金融服務摩擦，因而應該引起我國高度重視，采取必要措施，避免不必要的麻煩。

三、應采取正確、合理的方式方法解決金融服務貿易摩擦案件，避免由于方式方法不當引發的矛盾。以“美國控訴中國影響電子支付服務的若干措施案”為例，這一事例的另一爭論焦點是中國的相關措施是否違反GATS市場準入和國民待遇義務。又如在利用GATT 第20條的例外條款、《服務貿易總協定》的一般例外條款、《金融服務業附則》中的“審慎例外”等維護自身利益時，我們應該清楚明確地知道該怎么用、何時用，防止因使用不當弄巧成拙、授人以柄。

四、在對國內金融服務業提供保護時以及在對其監督管理過程中，應當公正合理，不能違反相關規定和承諾，特別是不能與國際規范相違背。我國金融業發展較晚，金融信息服務更是剛剛起步，在逐步開放金融服務業市場的過程中，適當的保護很有必要，不過需要注意保護中出現的問題。金融服務業特別是金融信息服務業，因其本身的重要特性，一旦出現問題，就會牽一發而動全身，引發全國性金融危機，所以必須進行合理保護，采取適當監督管理措施。但是，在保護和監管過程中，也必須遵循國內外涉及金融服務貿易的法律法規。只有這樣，才能減少和回避金融服務貿易摩擦，促進中外服務貿易發展。

（作者單位：武漢大學經濟與管理學院）

編輯｜王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net