申辦：中國學到了什么？

李軍

申辦：中國學到了什么？

李軍

自2008年北京奧運會后，中國已承辦過上海世博會、北京花博會、南京青奧會、北京APEC等等諸多國際大型會議和賽事。現(xiàn)在中國又在全力申請承辦冬奧會，那么——

2015年4月5日，新疆喀納斯景區(qū)舉辦第六屆單板滑雪邀請賽，助力中國申辦2022年冬季奧運會。CFP/供圖

2022，冬奧會會來到中國嗎？

謎底將很快揭曉。現(xiàn)在距離國際奧委會投票決定2022年冬奧會主辦城市還有不到100天的時間。如果申辦成功，北京將創(chuàng)造在同一座城市舉辦夏季和冬季兩個奧運會的歷史。

近些年，我國各大城市掀起了申辦各類國際賽事活動的熱潮。夏季奧運會、世博會兩大全球最受關注的盛會，分別在中國最具影響力的兩座城市舉辦。北京已成功舉辦夏季奧運會，為何還要申辦冬奧會？申辦重大國際賽事活動，能夠帶來什么？

對于為何要申辦冬奧會，北京市市長王安順表示，申辦和籌辦冬奧會，將加快改善北京、張家口的交通、市政等基礎設施條件，提高醫(yī)療、教育等基本公共服務水平，促進體育文化、旅游休閑等低碳產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。特別是能夠加速區(qū)域大氣污染治理進程、帶動經濟落后地區(qū)勞動力就業(yè)，促進北京和張家口協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，為老百姓們帶來更多的、實實在在的好

處。

申辦帶來巨大發(fā)展機遇

舉辦國際賽事活動有什么好處？人們通常認為：主辦一項重大的賽事或活動將帶動一個地方發(fā)展——成千上萬的人將來此觀光，增加旅游和商業(yè)收入；主辦城市成為全世界媒體報道的焦點，將帶來城市知名度的大大提高；修建和改善城市道路、場館，當?shù)氐娜藗儗L期獲益……

在諸多利好中，申辦各類賽事活動帶來最實在的好處，可能是發(fā)展機遇。從國際經驗來看，1970年大阪世博會讓日本經濟獲益良多。而當年的日本和目前中國有許多相似之處，都是先舉辦奧運會，之后舉辦世博會，同樣處于經濟轉型階段，上世紀70年代日本也是在工業(yè)化基本完成之后，需要找到新的增長點。世博會之后大阪逐步發(fā)展成為了日本的第二大經濟圈。申辦國際大型賽事活動，對經濟社會發(fā)展的拉動作用之大，可見一斑。

國際奧委會最為看重的是，舉辦奧運對一個城市的改變。北京申辦2008年奧運會時，時任市委書記劉淇曾說過“沒有奧運北京要發(fā)展，有了奧運北京將會更快地發(fā)展”。因此，北京明確提出“新北京、新奧運”的城市發(fā)展戰(zhàn)略。

主辦奧運會是一個國家在國際上打造“國家品牌”，提升國際影響力的重要手段。有人說，奧運會將中國推向了世界，為中國的國際形象立下汗馬功勞。這并非言過其實。中國通過申辦和主辦奧運會，將使世界的關注更多地落在了中國，無形中為中國打造“國家品牌”出力，這也為中國企業(yè)打造國際品牌之路作出了貢獻。

還有人算了一筆賬，舉辦世博會，上海投資30億美元，帶動交通、通信等城市基礎設施及商業(yè)設施、舊區(qū)改造等延伸領域投資，是直接投資的10倍。而由世博會帶動的上海城市產業(yè)結構的調整、工業(yè)布局的變化、城市功能的轉變等更在衍生出無限商機。

世博會的效應具有長期性。上海財大世博經濟研究院副院長孫元欣表示，歷屆世博會表明，世博會的后續(xù)效應大于籌辦期的投資效應和展期的需求效應，整體效應大于局部效應。首先是世博會的基礎設施可以長期地發(fā)揮作用，其次是世博會上的新技術的傳播和應用，三是世博園區(qū)的二次開發(fā)，使高科技、旅游、會展、商貿等產業(yè)獲得持久動力。專家還認為，上海世博會的舉辦大大促進了長江三角洲城市群的崛起和經濟圈的聯(lián)動發(fā)展。

當前，我國政治、經濟、社會的大環(huán)境已趨于成熟，基礎設施和條件都已具備，申辦國際賽事更看重融入整個國家發(fā)展。

如果北京和張家口利用申辦2022年冬奧會的契機，進一步優(yōu)化產業(yè)結構，著力發(fā)展體育賽事和大眾休閑健身等體育產業(yè)，培育新的經濟增長點，帶動文化創(chuàng)意、旅游、信息、服務業(yè)等其他產業(yè)的發(fā)展，受益的將是整個區(qū)域。

京津冀區(qū)域協(xié)調發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，當申辦冬奧會與京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略重合，就擁有了強大支撐，不再簡單具有體育意義，更將帶來經濟、社會、體育、環(huán)境、文化等綜合價值。超越城市層面，助推京津冀區(qū)域一體化發(fā)展。

北京冬奧申委副主席、北京市副市長張建東直言：“中國正在加快實施京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，交通一體化是其率先突破的重點領域，無論冬奧會是否申辦成功，都將進一步提升三地間交通基礎設施水平。”

京張高鐵作為國家高速鐵路網的重要組成部分，已于2014年底開工建設，計劃2019年竣工通車。屆時，北京賽區(qū)至延慶賽區(qū)高鐵運行時間為20分鐘，延慶賽區(qū)至張家口賽區(qū)為30分鐘。張家口機場已投入運營，京蔚、京尚、京涿等高速公路建設加緊推進。這些交通設施建設，不僅能夠服務于可能到來的冬奧會，更重要的是，能夠密切河北與北京的經濟聯(lián)系。

在地理上，張家口地處京、冀、晉、蒙四省市交界處，市區(qū)距首都北京僅180公里，距天津港340公里，是環(huán)渤海經濟圈和冀晉蒙經濟圈的交匯點。張家口一活，京津冀一盤棋將被整體帶活。

申辦推動理念的轉變

當然，國際重大賽事不可能只對發(fā)展經濟有好處，其作用遠超于此，其更深遠的意義，可能在于對申辦國政府和人民理念的改變，甚至價值觀的轉變。國際賽事活動就像一個橋梁或媒介，來自不同國度、不同種族的人們通過它，交流文化，碰撞思想，探尋普世的價值觀。具體到我國，通過申辦國際賽事，積極融入全球，主動接軌國際，國民眼界更開闊，思想更開放，心態(tài)更平和。

相比1993年和2001年申奧，如今申辦冬奧會，無論民眾還是政府

都少了幾分忐忑、不安和激動，多了幾分淡定、從容和理性。

河北崇禮距北京200公里，仍屬落后地區(qū)。申辦冬奧會讓當?shù)厝丝吹搅烁挠^的希望。CFP/供圖

申辦2008年奧運會，北京想得更多的是如何通過承辦一屆有特色、高水平的奧運會，把城市管理提升一個層次。這一點，在城市管理理念上的變化較為明顯，如在全國首創(chuàng)城市管理廣播電臺，開通24小時熱線，發(fā)動1500萬市民幫助政府經營城市等；甚至抓住機遇，調整不符合首都功能定位的產業(yè)，搬遷首鋼和焦化廠。

上海承辦世博會的新理念，也較為突出。從上海世博會國際展館可以看到，從宏觀層面的城市可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)城市和古城保護，到微觀層面的建筑形態(tài)、新材料、新能源以及信息技術、城市交通等，都對我國的城市建設提供國際借鑒和升級換代的可能。

圍繞“城市，讓生活更美好”這一主題，上海世博園內處處彰顯著綠色世博、低碳世博的理念。“上采陽光、下蓄雨水”的陽光谷，通過一個足球場大小的喇叭狀開口，可以將陽光從40多米高的空中“采集”到地下，同時將新鮮空氣輸送到地下。而場館的建造也對能源和水的消耗、室內空氣質量、可再生材料的使用等方面進行了嚴格控制，標準之高在國內尚屬首次。世博會成了世界各國的低碳技術“秀”的大舞臺。

在此次北京、張家口冬奧會的申辦報告中，關于競技體育的篇幅遠遠少于全民健身的篇幅，不再過多關注拿多少金牌、國家隊建設等，而更多聚焦冰雪運動普及、體育人口增加等內容。顯然，這些目標不只是為了舉辦冬奧會，而是立足于中國體育事業(yè)的整體發(fā)展。這一理念，較之于以前申辦國際體育賽事，有了很大的變化。

從某種意義上說，申辦國際大型賽事活動的過程，也是推動中國人思維方式轉變的過程。北京冬奧申委總體策劃部及法律事務部副部長易劍東表示：“我們的目光要從東道主拿金牌的傳統(tǒng)觀念解放出來，轉為讓更多人改變生活方式、融入冰雪運動的大變革，這也是中國真正邁向體育強國的必經之路。”

2014年12月，國際奧委會在摩納哥全會上通過了《奧林匹克2020議程》的40條改革方案，其要義是提倡節(jié)儉申辦奧運，改進奧運會申辦流程，讓申辦城市提出一個能兼顧體育、經濟、社會及環(huán)境等長遠規(guī)劃的申辦計劃。盡管改革方案出臺時，2022年冬奧會申辦已經進入流程中后期，但是，國際奧委會主席巴赫強調，國際奧委會會和申辦城市一道，著手兌現(xiàn)改革方案的部分細則，在后續(xù)工作中融入相關的改革理念。

其實，在國際奧委會改革方案出臺前，北京就在申辦報告中明確：“堅持以運動員為中心、堅持可持續(xù)發(fā)展、堅持節(jié)儉辦賽”的三大理念。正如北京市市長、北京冬奧申委主席王安順所說：“這與國際奧委會的改革方向完全契合、高度一致。”

申辦有利于環(huán)境的改善

申辦國際賽事和活動給中國帶來的變化，還有一個方面不得不說，那就是環(huán)境。老百姓對于舉辦重大國際賽事的意義，可能不會想那么多，也不會覺得能為生活帶來多大實質性改變。但有一點大家都感受深刻，那就是藍天更多了。2008年北京奧運會和2014年APEC會議，就是很好的例證。

2008年北京奧運會結束后，很多人都津津樂道，為祖國首次成功舉辦如此重大國際賽事而驕傲，為中國健兒在賽場上披荊斬棘勇奪金牌而自豪，為創(chuàng)造許多奧運史上的第一而沾沾自喜。但隨著時間的推

移，這些似乎都被逐漸淡忘。人們至今記憶猶新、念念不忘的卻是那時的藍天，并給予了它一個充滿中國特色而又富有詩意的名字——奧運藍。

為履行“綠色奧運”承諾，北京奧運會空氣治理工作早在2001年申辦成功之時就展開了。北京針對大氣環(huán)境污染復合型、壓縮型特征，加強煤煙型污染治理，將能源結構從燃煤大幅轉向更環(huán)保的燃氣。此外，老舊機動車淘汰也得以推進。北京分別于2002年、2005年、2008年執(zhí)行國Ⅱ、國Ⅲ、國Ⅳ機動車新車排放標準，并實施機動車分類管理，加快淘汰老舊高排放車輛。

2008年，北京可吸入顆粒物等指標遠遠優(yōu)于承諾指標。2009年上半年，北京共有藍天146天，刷新10年來歷史最高水平。

而在去年的APEC會議期間，北京周邊多個省市關停重點排污企業(yè)幾百家，北京市更是實行了機動車限行、重點污染企業(yè)限產、部分施工工地停工、道路保潔和放假調休等防護措施，減排措施力度之大，范圍之廣，超乎想象。不過，這些硬措施也的的確確取得了良好效果。北京奧運會期間湛藍湛藍的天空重現(xiàn)，人們難言欣喜，紛紛拿出相機或手機拍照，希望留住頭頂那一片藍。網友贊之為“APEC藍”。

APEC期間的一系列減排措施，直接讓2014年全年的重污染天數(shù)降至45天。據(jù)了解，會議期間，北京市各類主要大氣污染物平均削減50%左右，這是實現(xiàn)優(yōu)良空氣質量的根本保障。

“在中國的大城市中，用國際賽事、國際大型活動作為一種倒逼機制，加快城市經濟結構轉型和環(huán)境治理，這是成功的。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南接受媒體采訪時表示，北京奧運會、APEC會議等，都對城市環(huán)境治理產生了積極影響。

除了空氣質量好轉、能源結構改善等“看得見”的好處外，國際大型賽事活動帶來的后續(xù)福利，也使得環(huán)境保護機制進一步完善，公眾環(huán)保意識得到進一步提高。

剛結束的“設計上海”2015上海國際設計創(chuàng)意博覽會是全球領先的推廣及展示國內外頂級設計師最新創(chuàng)作作品的交流平臺，吸引了世界約300家展商參與，展出的頂級設計已經走在世界前沿 。

為治理揚塵污染，2008年奧運會期間，北京市制定了施工工地環(huán)保標準，并建立起環(huán)保、建委、城管等多部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，有效地控制了施工揚塵污染，并且這一機制保留至今。此外，區(qū)域共治、聯(lián)防聯(lián)控逐漸成為區(qū)域空氣污染治理的共識，人們認識到，要想實現(xiàn)藍天共享，必須進一步完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，特別是重污染應急措施的聯(lián)動，適時提前啟動應急預案，減輕重污染影響。

無疑，冬奧會申辦將有效推進北京和周邊地區(qū)大氣污染治理。北京冬奧申委副主席、北京市副市長張建東表示，申辦冬奧會，環(huán)境改善本身是一個很重要的方面，對于大氣治理的相關內容，也寫入了申辦報告。申辦冬奧會后，將加大力度，加快大氣治理的步伐。

近年來，張家口先后關停污染企業(yè)800多家，努力為冬奧會創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。目前，一大批綠色環(huán)保低碳的生態(tài)旅游項目已相繼落戶崇禮，僅百億元以上項目就有6個。

“政府用了壯士斷腕的決心和最嚴厲的措施，希望能還老百姓一個藍天，我們對此有信心，”北京冬奧申委新聞宣傳部部長王惠強說。

“奧運藍”、“APEC藍”讓人們看到中國治理空氣污染的決心、能力，也看到了希望。可以借助申辦和舉辦冬奧的東風，京津冀和周邊地區(qū)加快產業(yè)調整步伐，多措并舉治理霧霾，“冬奧藍”應該不是奢求，更可以變成一種常態(tài)。

一切皆可期待！