環境風險如何不再蔓延

環境風險如何不再蔓延

2014年一開年就延續了此前嚴重的霧霾天。其實霧霾早在1998年就出現，那時只是找找原因，然后放任自流。因為人們追求有車有房的夢想難以抵擋；因為地方政府沖破了計劃經濟時期中央政府統籌管理的束縛，在GDP政績評價下，任意降低環境門檻，在環境管理中不自覺地為污染大戶撐起保護傘；因為我們的社會如同正處于十七八歲的少年階段，身體里充滿了對物質的旺盛渴望，卻沒有能力去承擔宣泄后的責任。

2014年的全國兩會上，李克強總理在政府報告里發誓“向污染宣戰”，但目前環保部門的權限、政策和能力抑制得住人們對汽車的追求嗎？控制得了GDP增長的速度嗎？擋得住地方財政的迫切需求嗎？多年來，環保部門既沒有對違法企業查封、扣押等行政強制約束權，也無環境行政強制執行權，更無對違法責任人行政拘留等行政處罰權。這使得環境監管的威懾性和權威性大大降低，根本無法打擊和制止企業的違法行為。環保部門權力處處受限，就連行政處罰力度也飽受低額“上限”的封頂之苦，污染企業“守法成本高、違法成本低”早已成為不爭的事實。

同時，我國環境保護工作中公眾參與也很有限，致使地方官員們毫無阻攔地按既定方針制定自己的發展規劃，在規劃管理中手握極大的自由裁定權力，在GDP的裹挾下，干擾當地環保部門的環境執法；環境污染了，而當地官員卻因GDP發展數字而紛紛升遷，盲目追求GDP增長的政績觀得到強化。因此我國目前環保危機見證的不單是市場經濟逐利對環保的破壞，也是政府權力的扭曲和失靈，甚至在權力尋租或者追求GDP政績的情況下，有意無意地走向合流，形成了巨大的反環保力量。

說到底還是利益問題。利益是動態的，是所屬的，是有限的，那么環境利益就是永遠的、無限的、公共的。有所屬的利益自然是有人維護的，遭遇利益沖突時，公共利益就成為犧牲品，環境就是在這一次次犧牲中被蠶食、被侵害、被污染。一些部門決策者，將環境保護利益掛在嘴上，光說不練，慣性地走著重經濟增長輕環境保護之路，說做兩張皮。如何發揮角色的公共責任？當責任意識沒有成為社會的自覺時，要以制度為本，確立一種良性的責任導向；同時需要增強責任心、培育責任感、提高責任意識；需要共同價值觀的塑造，需要制度設計的引導，需要文化建設的熏陶，需要善良的集體無意識的養成，需要長期一貫的努力……

應該說2014年是真正不平凡的一年，不平凡之處是十八屆四中全會開啟了法治社會建設之門，徹底與詬病多年的人治、官本位、權貴告別。同時中央政府提出“新常態”，強調經濟保持中低速發展，用更多的時間和更大的空間調整結構、升級換代，以減輕經濟快速增長給環境和資源帶來的嚴重損耗，并因此逐步引導地方官員提升發展價值觀，樹立正確的發展思路，利用科學發展觀，實現實實在在的優良制度建設，構建社會和諧穩定、國家長治久安。

環境具有滿足人類生存需要和承載人類經濟活動的雙重功能，分別給人類帶來‘生存性環境權益’和‘生產性環境權益’。環境問題的本質就是這兩種功能發生了沖突，生產性環境權益侵蝕了生存性環境權益，即污染侵蝕了健康。（2014年3月16日）

當責任意識沒有成為社會的自覺時，要以制度為本，確立一種良性的責任導向；同時需要增強責任心、培育責任感、提高責任意識；需要共同價值觀的塑造，需要制度設計的引導，需要文化建設的熏陶，需要善良的集體無意識的養成，需要長期一貫的努力……（2014年6月16日）

環保法律有30余部，行政法規90多部，足以織成一張大網，然而這張大網不牢固已成不爭的事實。據統計，70%的法律法規沒有得到真正執行，致使漏網之魚常常輕易逃脫處罰，最為觸目的是，連央企、國企也學著缺乏素養的小魚小蝦米的樣，以身試法，追求利潤，而不管利潤是不是‘帶污染’的。（2014年7月16日）