守正與創新不可偏廢

張華強

守正與創新不可偏廢

張華強

守正絕非刻舟求劍，更不會拖累發展。相反，是為了更好地按客觀規律辦事，堅持創新的正確導向，保證發展的質量。

一年來有多地市長、環保局長被“邀請”下河游泳，與其說這是輿論的一種調侃，不如說是提醒我們應當處理好環境管理創新與守正的關系。輿論用一種近乎原始的方式強調水環境管理效果的驗證，事實上也引起了不少地方政府的重視。近日有福建省三明市、浙江省杭州市江干區等地推行了由政府部門負責人領銜的“一河一長”制。水環境治理大有成效的地方不僅政府官員不憚于下河游泳，而且邀請旅游者一試。這既是守正，也是出新。

湖北省武漢市開展電視問政活動。第五場關注醫院、商場、學校周邊秩序管理，開發區和新城區基本生態控制線保護實施問題，相關負責人走上問政臺。圖為蔡甸區區長彭巧娣現場吃掉被污染的橘子，這個橘子來自蔡甸區一個的被水泥攪拌站所產生的水泥灰污染的園。CFP/供圖

守正促進創新

應當承認，在物聯網、云計算等信息技術迅速發展的今天，我國水污染防治和水環境保護工作基礎和能力相對薄弱，創新水環境管理模式顯得十分必要。環保局長被“邀請”下河游泳也屬于群眾對水環境治理不滿意的一種表達，意在讓懈怠職責的官員多“嗆幾口水”，通過解決“政府失靈”從而促進“市場失靈”問題的解決。與其說這是在促進水環境治理的創新，毋寧說是在呼吁水環境治理的守正，從而在排除“市場失靈”的亂相后倒逼企業創新。

一方面，守正是要求監管人員心正、行正，既不能在片面經濟發展的過程中忘記了在環境治理中守正，按客觀規律辦事；也不能正不壓邪，甚至被污染水資源的歪風邪氣所俘獲。對于后者，不是難以監督的問題，也不是一般的麻痹大意，而是有人瀆職甚至以權謀私。日前，江蘇省句容市發改經信委一科長朱某因涉嫌在污染企業關停等補貼項目申報過程中受賄131萬元，被句容市檢察院以受賄罪依法提起公訴。近一年中，句容市已在環境保護執法及相關專項資金審批環節立案查處職務犯罪案件9件10人，涉及環保、發改經信委、財政等多部門公職人員。盡管類似情況在整個環境監管隊伍中只屬于個別現象，但也可以從中看出，解決類似問題不能為創新而創新，否則就難以擺脫上有政策下有對策的慣性。

另一方面，監管部門在守正中敢于亮劍，讓不法企業為污染水資源付出應有的代價，才會讓更多的企業放棄僥幸心理，通過創新完成經濟轉型。這時候的守正就是守住底線、大義凜然，譬如“邀請”有嚴重污染行為的當事人下河游泳。這就像戰國時期西門豹治鄴，讓巫婆到“河伯”那里走一遭一樣。史載當時的鄴郡田地荒蕪，人煙稀少，相傳與漳河發大水有關。于是就有以巫婆為代表的惡勢力利用人們對漳河的敬畏，采取為漳河河神娶媳婦的方式將危機感嫁給他人和整個社會，自己從中漁利。西門豹則采用讓巫婆以及為首的鄉紳下河一去不復返的方式以毒攻毒，讓一應劣紳受到震懾，收斂劣跡。從積極的意義來理解，這實際上是一種破釜沉舟的宣示。當眾邪斷絕之后，創新自然會被提上日程。

創新便于守正

當然，在對水環境的治理中存在著法治創新、執法創新、政府管理創新等自身創新的問題。為了在水環境治理中守正，的確有很多工作要做，需要有關方面在機制、手段、方法、形式等方面不斷創新，不至于到了非要環保局長下河游泳才能查明真相的地步。反過來說，這種創新不是監管部門愿意不愿意的問題，只不過果真下河游泳更能體驗其迫切性。

毫無疑問，創新是為了更好地守正。比如在環境監管中進行信息技術的創新，就是為了發揮信息化在水環境管理中的作用：建設水環境管理數據信息資源平臺，推進信息共享，提升信息服務水平；整合信息資源，盤活信息資產，發揮國家投資效益，促進跨業務部門的信息共享，為環境管理提供環境信息服務，提高環境保護的信息支撐能力等等。利用現代高新技術治水，有助于提升水環境治理的精細化、及時性和可靠程度。比如杭州江干區就建成了被稱為“一個中心，兩個平臺”的清水排澇智慧系統。“一個中心”指的是數據收集和處理中心；“兩個平臺”指的是業務支撐平臺和綜合業務管理平臺，涵蓋轄區內排水管網子系統、河道河網子系統、防汛排澇子系統、河道水質子系統，使得監控手段足以擔當守正的使命。

守正是守住底線大義凜然，創新是尋求解決問題的新方法、新規則，守正和創新不可偏廢。

與企業在經濟轉型中的創新不同，水環境監管部門在治理中的創新，主要是在企業創新領域發現、制定新規則，從而能夠在新的技術條件下更好地履行守正的職責。具體說來，就是要推進水環境管理信息建設的標準化和規范化。一方面規范水環境管理數據和信息標準，去偽存真。建立統一的水環境管理和水環境調查的數據標準規范，確保水環境管理的每項工作有與之對應的數據標準。另一方面則是規范國家和地方的水環境信息化項目建設標準工作，防止對接梗阻。

守正創新共振

守正絕非刻舟求劍，更不會拖累發展。相反，是為了更好地按客觀規律辦事，堅持創新的正確導向，保證發展的質量。當年西門豹治鄴，并沒有擔心因為粉碎了巫婆背后利益集團的發財夢而辦不成事，相反找到了治理漳河的癥結，促進了一方經濟的發展。他發動老百姓開鑿了十二條渠道，把漳河的水引到田里。莊稼得到了灌溉，每年的收成都不錯。這既是在守正，也是在創新，實現了守正與創新的共振。當代也一樣，無論守正還是創新，都是為了迎接新的挑戰。

在水環境治理中，守正創新都是為了在發展中更好的興利除弊。正是在對水資源的治理與利用中存在著諸多利弊之間的糾結，才使得守正與創新不可偏廢。針對浙江省多地環保局長被“邀請”下河游泳事件，浙江開展了“五水共治”行動即治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水，把水環境治理當做一個系統來抓，綜合治理，以免按倒葫蘆浮起瓢。南水北調中線一期工程的成功通水，更可以稱之為興利除弊的一次壯舉。為防止對漢江中下游的生態影響，中線調水規劃了引江濟漢等四項工程，補充漢江因調水減少的水量。建設過程中除了有嚴格的工程監理，還專門安排了環保監理。用到渣場時，建設者會把表土收集起來專門存放，工程結束后再重新覆蓋回去，不影響農民耕種。在興利除弊中，守正創新相輔相成。

應當承認，水資源利用中利弊之間的糾結，除了自然因素的制約，更有不同地區不同領域中的不同利益取向的博弈。在利益取向的多元化中，如果把守正或者創新變成輪番過招，往往使得問題無解。比如圍繞著保護鄱陽湖工程的博弈，在歷經34年的波折之后，才于去年11月底落幕的第十四屆世界生命湖泊大會上達成“鄱湖共識”。鄱陽湖水利工程方案再三闖關的背后，不僅有世界自然基金等環保組織的反對，還有江西省內部不同專家學者的爭議，更有長江上中下游各省市對水權、防洪安全的擔憂。解決類似問題的關鍵不僅在于整治方案無懈可擊，更需要走出博弈慣性，共同合作；同時需要完成制度創新，走出一統就死、一放就亂的怪圈，在守正與創新并舉中爭取多贏，造福子孫。