包裝廢棄物減量化管理現狀及體系構建

何敏麗，羅媛靜，舒祖菊，孫廣輝

（1. 安徽農業大學 輕紡工程與藝術學院，安徽 合肥 230036 ；2. 合肥盛鼎包裝材料有限公司，安徽 合肥 230000）

包裝廢棄物減量化管理現狀及體系構建

何敏麗1，羅媛靜1，舒祖菊1，孫廣輝2

（1. 安徽農業大學 輕紡工程與藝術學院，安徽 合肥 230036 ；2. 合肥盛鼎包裝材料有限公司，安徽 合肥 230000）

包裝廢棄物是導致PM2.5上升的主要因素。構建包裝廢棄物減量化管理體系成為減少PM2.5污染的關鍵。目前，國外發達國家多以“循環經濟思想”為中心，強調“生產者責任”，建立了較完善的包裝廢棄物減量化管理體系，相關法律法規也較健全，而我國與之相比還存在較大差距，相關法律法規也有待改進，缺乏強有力的行政干預手段和經濟處罰措施。可從消費者、生產企業和政府3個方面，構建科學、有效的包裝廢棄物減量化管理體系，以減少包裝廢棄物對環境的影響。即：消費者養成分類回收包裝廢棄物的習慣，提高包裝廢棄物的利用率，減少包裝廢棄物的產生量；企業利用LCA理論，進行綠色包裝設計、綠色生產和綠色物流，從源頭上減少包裝廢棄物的產生量；政府制定合理的法律法規和政策，并利用物流理論構建包裝廢棄物回收網絡體系。

包裝廢棄物；PM2.5；減量化；管理體系

1 研究背景

PM2.5是監測空氣質量的重要指標，而包裝廢棄物是導致PM2.5上升的主要因素。PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5m的顆粒物，稱為可入肺顆粒物，富含大量有毒、有害物質，且在大氣中停留時間長、輸送距離遠。美國國家航空航天局于2010年9月公布了全球2001—2006年各地區PM2.5污染分布圖（見圖1）。圖1中各顏色代表著不同地區PM2.5的污染程度，隨著每立方米空氣中PM2.5顆粒物數值的升高，顏色由藍色向黃色直至最高級別的紅色過渡。據世界衛生組織的官方數據，PM2.5的數值在10以下為安全。圖1中，我國華北、華東的部分地區，其PM2.5數值在80以上，污染程度甚至超過了北非的撒哈拉沙漠地區，可見中國已經成為全球PM2.5污染程度最高的地區之一[1]。據統計，截至2013年1月30日，中國中東部地區灰霾面積已擴大至143萬km2，主要分布于北京、天津、河北、河南、山東等地。持續的灰霾天氣使中國部分城市空氣質量嚴重下降，其中，北京、石家莊、濟南、西安、天津、上海等城市空氣質量為5級以上重度或嚴重污染。在中華人民共和國環境保護部空氣質量日報檢測的68個重點城市中，51.47%的城市受到不同程度的污染，僅海南三亞和廣東湛江的空氣質量為優[2]。

圖1 全球2001—2006年PM2.5污染分布圖Fig.1 Global pollution distribution of PM2.5 from 2001 to 2006

由于PM2.5的粒徑極為細小，不能被人體自身的免疫系統所阻擋，被吸入人體后會直接進入支氣管，干擾肺部的氣體交換，引發包括哮喘、支氣管炎等呼吸系統疾病和心血管病等。一份來自聯合國環境規劃署的報告稱，在歐盟國家，PM2.5導致人們的平均壽命減少8.6個月；若PM2.5的質量濃度上升20 mg/m3，中國和印度每年就會有約34萬人死亡，因而，PM2.5對人體健康和大氣環境質量的影響非常大[1]。PM2.5主要是由日常發電、工業生產、垃圾焚燒、汽車尾氣排放等過程中的殘留物產生，含有重金屬等有毒物質，其中被焚燒的垃圾中存在著大量包裝廢棄物。隨著人口的快速增長以及經濟的快速發展，人們對各類商品的需求量逐漸增大，包裝廢棄物也隨之增加，而傳統的垃圾堆放和填埋能力將達到極限。早在2010年6月，《人民日報》曾經披露，我國50%以上的商品都存在過度包裝的問題，我國城市生活垃圾中1/3屬于包裝垃圾，占到全部固體廢棄物的一半，年廢棄價值高達4 000億元人民幣，而這些包裝垃圾中一半以上屬于過度包裝。據國際食品包裝協會統計，以北京為例，每年產生的500多萬t垃圾中，各種商品的包裝物約有150萬t，其中100萬t為可減少的過度包裝，每年因過度包裝的垃圾處理費高達3億多元人民幣[3]，由此所引發的資源消耗、廢棄物處置、環境污染等連鎖問題日益嚴重。可見過度包裝及包裝廢棄物的不當處理是導致PM2.5一直居高不下的主要原因之一。如果能有效降低城市包裝廢棄物的產生量并科學有效地處理包裝廢棄物，形成完善的管理體系，中國的環境質量將得到很大程度的改善。因此，構建包裝廢棄物減量化管理體系成為解決PM2.5污染問題的關鍵，包裝廢棄物減量化管理體系的構建將給我國帶來巨大的經濟效益和社會效益。

2 國內外包裝廢棄物減量化管理的現狀

2.1 國外包裝廢棄物減量化管理

在解決過度包裝及廢棄物處理問題上，國外有很多成功經驗值得借鑒。目前，西方發達國家大都建立了較完善的包裝廢棄物減量化管理體系，相關法律法規也較健全。

德國于1991年6月頒布并實施了《包裝廢棄物避免法》，率先制定對包裝材料減量化和循環利用的相關法律，將商品生產者、經營者回收包裝垃圾的義務寫進法律（這在循環經濟思想發展歷史上具有里程碑意義），并隨之孕育出德國雙軌制回收系統（duales system deutschland，DSD）運作模式（見圖2）。該法令規定了貿易及工業界對運輸包裝、轉換包裝和銷售包裝的回收利用承擔義務，同時，也為生產商和銷售商提供了委托第三方幫助履行該義務的可能性。商品生產者、經營者需要根據商品的產量、銷量以及包裝垃圾的再生利用難度，向回收公司支付費用。對于擁有綠色標志的商品包裝則由消費者使用后將其投入黃色垃圾回收桶中，再由專業公司進行回收；而未擁有綠色標志的銷售商及生產商則需要自主承擔產品廢棄后的回收處理及再利用整個過程的費用。盡管很多人質疑德國DSD處理系統設定標準過嚴，且存在壟斷整個回收市場的嫌疑，但是不得不承認，就包裝廢棄物處理結果而言，該系統所達到的效果是不容忽視的，其完善的閉路循環體系保證了物質的充分利用[4]。

圖2 德國雙軌制回收系統運作模式Fig.2 The operation mode of German dual track recycling system

1996年10月，德國又進一步頒布了《循環經濟和廢棄物管理法》，將循環經濟思想從包裝推廣到廢棄物管理的全過程，提出了“污染者責任”的原則，強調生產者對其產品包裝由生產、使用、廢棄、處理/再利用的整個生命周期擔負法律經濟責任，使循環經濟系統更加完善有效。

歐盟早在1994年12月就強制實施了《包裝和包裝廢棄物指令》，該指令規定了各成員國包裝廢棄物的回收目標為50%～60%，近年來，大部分歐盟國家都已通過法律程序來推行該指令。部分歐盟國家建立了自己的回收體系：德國一般由政府參股的私人公司（如德國DSD）進行回收，這類公司屬于民間回收組織，經費由生產者和經銷商共同承擔，消費者無償交回廢棄物；法國與德國類似，也由民間公司（如環保包裝公司SA）進行回收，經費由生產商承擔，消費者無償交回包裝廢棄物；美國主要有3種回收方式，即路邊回收、分散回收和零散回收，其中路邊回收較為有效，居民手中的廢棄物大多通過路邊回收進行返還回收；英國以廢棄物的優先等級管理體系為核心，優先考慮回收循環再利用，其次通過焚化回收熱能量，對于無法回收再利用的廢棄物則作填埋處理。

法國于1992年4月1日頒布了《包裝法》，并于1993年1月1日起實施；1994年7月實施的《運輸包裝法》對不屬于私人家庭消耗的包裝物回收作了專門的規定。丹麥于1990年1月1日實施了《廢棄物處理和回收法》，強制當地政府分類回收玻璃、報紙等廢棄物；1993年，針對啤酒和飲料制定了包裝法，強制充填商和零售商僅能使用可回收、可填充、可再生的啤酒及飲料包裝。英國政府于2000年3月頒布了《英格蘭和威爾士廢物管理戰略》[5-7]，其注重恢復廢棄物的價值，強調有效利用資源、減少廢棄物排放量，以一種有利于經濟、社會和環境可持續發展的方式對其進行處理。美國環保局于1991年制定了一個環保政策優先順序，即減量（reduce）、重復使用（reuse）、循環再生（recycle）、焚化（incinerate）和掩埋（landfill）；1993年l0月，克林頓總統簽署了一項命令，要求聯邦政府和軍隊購買再生紙，且其在打印和書寫紙中的比例不得低于20%；1995年制定了《固體廢棄物法》，對廢棄物的處理、工作分配及責任劃分和回收宣傳政策作出了規定。據統計，到1994年，美國己有37個州制定了包裝廢棄物管理法規，1994年有100多項回收再生法律生效并有77項新的相關議案。另外，美國有44個州和許多城市還根據自己的情況制定了相應的法律、法規，要求居民將垃圾分類收集，以便回收利用[8-9]。日本于1991年10月制定了《再生資源利用促使法》，修訂了《廢棄物管理法》，隨后于1993年實施了《能源保護和促進回收法》，回收利用了97%的啤酒瓶和81%的米酒瓶；1994年4月1日實施了《資源回收再生法》；1997年6月，厚生省與通產省首次聯合擬訂和頒布了《產品包裝分類回收法》，強制規定包裝容器制造商或銷售帶有包裝容器產品的企業具有回收包裝容器并再利用的義務；2000年5月26日，日本參議院通過了《循環型社會基本法》，該法旨在減少廢棄物，徹底實現循環利用，并規定了“生產者責任”；2001年4月，日本實施了《家電循環利用法》，明確了生產廠家的延伸責任（extend producer responsibility，EPR）[9]。

綜上可見，國外發達國家多以“循環經濟思想”為中心，通過法律對生產者施壓，強調“生產者責任”，而我國與之相比還存在較大的差距，相關法律法規也有待改進。

2.2 我國包裝廢棄物減量化管理

目前，我國每年包裝產量約3 000多萬t，一次性商品包裝約占包裝總產量的70%，包裝廢棄物的數量超過1 600萬t，并且每年的增長速度超過2%，除紙箱、啤酒瓶和塑料周轉箱回收較好外，廢棄包裝物占到垃圾總量的30%，而包裝產品的整體回收率低于包裝總產量的20%。

在過去的幾十年間，我國工業一直呈粗放式增長模式。直至近幾年，不科學的生產模式導致的環境管理問題才逐漸受到重視。2009年1月1日，《中華人民共和國循環經濟促進法》出臺，其中《包裝物回收利用管理辦法》具體針對包裝行業制定了法律規范。2009年3月，《物流產業調整和行業振興規劃》提出構建綠色供應鏈，包括綠色設計、綠色采購、綠色制造、綠色包裝、綠色物流5個方面，要求包裝生產商合理計算客戶的整體包裝物流成本，擔負起環保的社會責任。2009年7月19日發布的《2009年節能減排工作安排》建立了專項資金，用于扶持堅持綠色包裝理念的生產商。

為了更好地落實包裝廢棄物處理的相關條例，北京于2012年推進了600個居民小區垃圾分類達標試點，全市50%以上的小區實現了垃圾分類達標，新建300個再生資源回收站點。年內，全市垃圾焚燒、生化處理和填埋比例達到20:30:50，實現了城區原生垃圾零填埋[10]。今后，生活垃圾都將在轉運站進行分選，根據其種類的不同，采取具有針對性的處理措施。據測算，今后城區垃圾填埋量將減少50%以上。而作為國際都市的上海也采取了很多相關措施，其中比較有影響力的是2000年10月1日起實施的《上海使用一次性塑料飯盒管理暫行辦法》，該措施采用德國DSD運行模式，對市面上的一次性塑料飯盒進行統一回收管理，其管理流程見圖3。《上海使用一次性塑料飯盒管理暫行辦法》規定：上海市一次性飯盒生產者、銷售者須根據生產量、銷售量向登記機關繳納回收處置費用，一部分按回收及處置的飯盒數量補貼給回收點和再生加工廠，另一部分用于區縣環衛局作為管理及執法補貼[4]。

圖3 上海市一次性塑料飯盒管理流程示意圖Fig.3 The management process of disposal plastic lunch box in shanghai

中國香港于1994年委托顧問公司開展了一項《減少廢物研究》課題，并于1997年公布了《減少廢物綱要計劃》[9-12]。

綜上所述，近年來雖然我國實施了諸多努力，相關環保問題也得到了一些改觀，但與發達國家相比較，由于我國相關立法還不健全，缺乏強有力的行政干預手段和經濟處罰措施，使得包裝廢棄物減量化管理仍然存在很多問題。目前，各個城市的居住人口日趨增長，包裝消耗量日益增長，產生的包裝廢棄物也越來越多。因此，在環境日益惡化和資源日益短缺的情況下，必須開展包裝廢棄物減量化管理體系的研究，提出科學可行的包裝廢棄物減量化管理對策，以解決城市包裝廢棄物問題，為建設美好中國打下良好的基礎。

3 包裝廢棄物減量化管理體系的構建

為了減小包裝廢棄物對環境的影響，在對包裝廢棄物產生的途徑進行調研和分析的基礎上，可從消費者、企業和政府3個方面來構建包裝廢棄物減量化管理體系，從而實現包裝廢棄物減量化。消費者、企業和政府三者的關系如圖4所示。

圖4 消費者、企業和政府三者的關系Fig.4 The relationships between consumers，enterprises and the government

3.1 消費者

根據調研的數據，目前紙包裝制品約835萬t，塑料包裝制品約244萬t，玻璃包裝制品約444萬t，金屬包裝制品約161萬t，這些制品還在以每年12.5%～30%的消耗速度不斷上升，因此，消費者的分類收集是包裝垃圾減量化處理的關鍵。

對于家庭生活中產生的包裝廢棄物，消費者須形成自覺自主的分類意識，由回收服務業的相關人員收集到分離中心，按以下3類進行整理，構成完善的回收系統：

1）對于可循環使用的容器，根據不同的材料，統一制定相應的押金制度。消費者購買時必須以件計費繳納相應的費用作為押金給銷售商，廢棄之后可由銷售商、回收服務業及相關回收點任意一方回收并退回押金（押金遠遠高于可回收再利用和不能再利用的包裝廢棄物的價格），回收后的容器通過回收網絡返回到相應的企業；

2）對于可回收再利用的包裝廢棄物，按一定的價格收購后送入工廠進行處理后再利用；

3）對于其他類型的包裝廢棄物，則實施統一的回收處理。

在實施過程中，應通過宣傳和教育，使消費者養成分類回收包裝廢棄物的習慣，提高包裝廢棄物的利用率，減少包裝廢棄物的產生量。

3.2 企業

企業包括包裝生產企業和相關的企業（如產品企業、物流企業等）。生產企業是產生包裝廢棄物的源頭，生產企業需要站在一定的高度進行包裝的研發、生產和使用，才能在源頭上減少包裝廢棄物的產生量。

1）生產企業在包裝研發時，應遵循3R1D原則（3R1D 即recycle，reuse，refuse，degradable），選擇綠色環保的包裝材料，遵循1R（reduce）原則，設計出科學、合理的包裝造型和結構，從而減少包裝材料的用量和物流空間的大小，方便回收；

2）生產企業在包裝生產時，應對包裝材料或容器實施綠色生產后應用于產品包裝，形成包裝件，對于包裝件的物流，也應實施綠色物流。

對于包裝企業產生的包裝廢棄物，可以將其重新加工后使用；對于無法重新利用的包裝廢棄物，可以研發新的技術或引進新的設備進行新的開發和改造；對于其他類型的包裝廢棄物，可由回收服務業的相關人員收集到分離中心，按消費者的分類垃圾處理方法進行處理[13]。

在企業包裝廢棄物的處理過程中，應通過宣傳和教育，使企業應用生命周期評價（life cycle assessment，LCA）理論，進行綠色包裝設計、綠色生產和綠色物流[14]，從源頭上減少包裝廢棄物的產生量。LCA理論是在對包裝件生命周期（見圖5）進行研究的基礎上形成的較完善的綠色包裝設計方法，它從設計、生產、流通、銷售、回收等各個環節進行閉環研究，以實現包裝廢棄物的減量化管理[15-16]。

圖5 包裝件的生命周期示意圖Fig.5 The life cycle diagram for packaging

3.3 政府

對消費者和企業產生的包裝廢棄物進行處理時都強調了回收服務業。回收服務業不僅可為回收系統服務，還能解決底層勞動者的就業問題。就目前的情況而言，我國廢紙年回收率僅30%，其利用率不到60%。而縱觀包裝廢棄物逆向物流運作良好的國家，其廢紙回收率高達70%，利用率接近80%。其次，高使用率的塑料制品包裝廢棄物的回收利用率也較低，未能實現高效再利用。另外，廢玻璃的回收率也僅60%，遠低于發達國家80%的標準。因此，要實現包裝廢棄物的減量化，使回收服務業得到更好的發展，需要得到政府的支持。政府應對回收服務業進行有效管理，并引進大量的高層次專業人才，制定科學合理的法律法規和政策，形成完善的回收網絡。在實施過程中，可應用物質流理論，按圖6所示的流程構建包裝廢棄物回收體系，形成完善的包裝廢棄物回收網絡，以實現包裝廢棄物的減量化。同時，政府還需要對回收網絡的從業人員、消費者和企業職工進行綠色教育和宣傳，使其逐步形成科學回收包裝廢棄物的環保意識，最終達到包裝廢棄物減量化的目的。

圖6 包裝廢棄物回收網絡體系Fig.6 Packaging waste recycling network system

4 結語

通過分析PM2.5的影響因素，并對消費者、生產企業、回收服務行業等進行實地調研，客觀地統計出目前處理包裝廢棄物的方式和效果以及群眾對其反應，分析了目前城市包裝廢棄物處理所面臨的問題。運用物質流理論和LCA理論，分別從消費者、生產企業和政府3個方面，構建科學、有效的包裝廢棄物減量化管理體系，以減少包裝廢棄物對環境的影響。具體而言，可通過宣傳和教育，使消費者養成分類回收包裝廢棄物的習慣，提高包裝廢棄物的利用率，減少包裝廢棄物的產生量；通過宣傳、教育和培訓，使企業應用LCA理論，進行綠色包裝設計、綠色生產和綠色物流，從源頭上減少包裝廢棄物的產生量；同時，政府應制定合理的法律法規和政策，并利用物質流理論，構建包裝廢棄物回收網絡體系。

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（責任編輯：徐海燕）

The Present Situation of Packaging Waste Reduction Management and Its System Construction

He Minli1，Luo Yuanjing1，Shu Zuju1，Sun Guanghui2
（1. School of Textile Engineering and Art，Anhui Agricultural University，Hefei 230036，China；2. Hefei Shengding Packaging Material Co., Ltd., Hefei 230000，China）

Packaging waste is one of the main reasons which caused high concentration of PM2.5. Rationally constructing the packaging waste reduction management system is the key to reduce the contamination of PM2.5. At present, developed countries mostly with the idea of “circular economy”as the center and emphasizing“producer responsibility”, have established a more perfect packaging waste reduction management system, and the relevant laws and regulations are sound. Compared with them, there is still a big gap in China where the relevant laws and regulations need to be improved and the strong administrative intervention and economic sanctions are lacking. It is proposed to build a scientific and effective packaging waste reduction management system to reduce the impact of packaging waste on the environment from 3 aspects of consumers, production enterprises and government. Consumers form the habit of separating and recycling packaging wastes and improve the utilization rate of packaging waste to reduce the volume of packaging wastes; the enterprises apply LCLtheory to conduct green packaging design, green production and green logistics to reduce packaging waste production from the source and; the government formulates reasonable laws, regulations and uses logistics theory policies to support construction of packaging waste recycling network system.

packaging waste；PM2.5；reduction；management system

X705

A

1673-9833(2015)03-0088-06

10.3969/j.issn.1673-9833.2015.03.017

2015-03-24

安徽高校省級科學研究基金資助項目（KJ2012Z106），安徽農業大學大學生創新基金資助項目（2013378），安徽農業大學教學研究基金資助項目（[校教字]201344）

何敏麗（1981-），女，浙江東陽人，安徽農業大學講師，主要從事包裝印刷方面的教學與研究，E-mail：heminli@ahau.edu.cn

舒祖菊（1972-），女，湖南澧縣人，安徽農業大學副教授，主要從事包裝材料方面的教學與研究，E-mail：shuzuju@ahau.edu.cn