“十三五”時期廣播影視產業發展的基本走向

□ 莫 樺

“十三五”時期廣播影視產業發展的基本走向

□ 莫 樺

編者按：2015年10月26日至29日，黨的十八屆五中全會在北京召開。全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，這是指導今后五年我國經濟社會發展的行動指南。規劃建議中提出的“建設社會主義文化強國”總目標，為我國文化發展指明了方向。廣播影視業是文化的重要組成部分，在未來的五年如何發展，不僅關系著廣播影視行業未來的命運，更是關系著“建設社會主義文化強國”的目標能否如期實現。本期推出一組文章，作者既有行政管理部門的政策研究人士，又有來自廣電業界研究人員及傳媒院校的學者，分別從不同角度來梳理解讀“十三五”期間廣播影視業的發展之路。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中“建設社會主義文化強國”總目標，為新時期廣播影視產業的發展指明了方向。“十三五”時期，廣播影視產業將開啟以改革創新、提質增效為內涵的發展新常態，具體主要呈現出媒體融合發展、深化體制改革塑造合格市場主體、以精品內容凸顯國際競爭力、“寬帶廣電”創新升級、構建“廣電+”生態系統等五種未來的發展趨勢。

“十三五” 廣播影視 產業發展

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是落實“四個全面”重大戰略布局的關鍵時期。廣播影視以其強大的滲透力深刻影響著經濟社會發展，一方面為適應新常態、把握新常態、引領新常態提供良好的輿論宣傳保障；另一方面為發展創新升級、產業結構優化提供基礎要素。廣播影視產業自身的創新創優跨越發展，以及與科技、金融等相關產業的融合發展，使其日益成為價值創造的重要支點，成為文化產業擔當支柱產業的關鍵動因，成為國家經濟發展的有力引擎。

不久前發布的 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中“建設社會主義文化強國”總目標，為新時期廣播影視產業的發展指明了方向、明確了任務、提出了要求。“十三五”時期廣播影視業的政府主管部門將全面提高依法行政、依法管理水平，進一步加快職能轉變，以完善市場體系和優化市場功能為出發點，以營造良性競爭生態為落腳點，讓市場更好地發揮資源配置的作用。在這樣一個更加開放、更加公平、更加有序的市場環境中，廣播影視產業將由此開啟以改革創新、提質增效為內涵的發展新常態。具體主要呈現五大發展新態勢。

媒體融合發展引領廣播影視產業革新圖存

《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》將媒體融合發展上升為國家戰略，主要基于兩方面考慮。首先，這是國家文化安全和意識形態安全的需要，主流媒體要善于應用新媒體新技術，占領網絡信息制高點，占據輿論主陣地。其次，這是傳統媒體生存發展、走向未來的必由之路。當前全球媒體格局深刻變革，唯有通過融合發展，傳統媒體才能將影響力迅速覆蓋全媒體，獲得多元傳播體系之下的重要競爭力，帶動整個廣播影視產業隨之革新創造生產和資源組織模式，由此實現生存發展、贏得國際競爭。中央提出，用1-2年時間，臺網融合邁出實質性步伐，用3-5年時間取得突破性進展。傳統媒體形成共識，面對關乎生死存亡的重要關口，融合發展是最優選擇，刻不容緩。“十三五”時期，自上而下的有力推動與自下而上的迫切需求形成一股強大的合力，必將共同促成融合發展的全面提速、縱深演進。

在確保導向和方向正確的前提下，傳統媒體將打破舊的條條框框束縛，探尋科學高效、體現廣電特色的融合發展模式。通過流程重組、機構再造，逐步建立順暢高效、適應市場競爭和一體化發展的內部運行機制；貫通傳統媒體與新媒體的采、編、播、存、用、管平臺，對外形成內容的多樣傳播形態、多元傳播渠道、多種平臺終端的立體傳播體系，發揮主流媒體在傳統渠道的優勢，優化內容采編流程，更好地滿足用戶多場景、多屏、社交化的多元內容消費需求。資本將成為融合發展的重要紐帶，有實力的傳統廣電媒體，其市場主體將積極控股或參股互聯網企業、科技企業，通過兼并重組和新型資本運作形式打造新型媒體集團，提高廣播影視產業的規模化、集約化、專業化水平。總之，傳統媒體“以我為主”的融合發展將在內容、渠道、平臺、經營、管理等方面深度展開，傳統平臺上的傳播力、影響力、公信力和輿論引導力將快速覆蓋網絡端、移動端，在激烈的競爭格局中掌握發展的主動權和主導權。

深化體制改革塑造廣播影視產業合格市場主體

深化廣播影視改革，關鍵在于把握正確導向基礎上實現廣播影視主體與市場的對接、與國際市場的對接，要培育符合現代企業制度要求、體現廣播影視特色的合格市場主體，更要使之成為有實力、有活力、有影響力、有競爭力的市場主體。今年出臺的《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》和《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》，在國有企業改革大背景大框架下，充分體現文化例外要求，為“十三五”時期廣播影視深化體制改革提供了重要遵循。

深化廣播影視改革要實施分類改革。一是推動事業單位形成責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的運行機制，電臺電視臺等新聞單位依法開展有關經營活動時，將進一步建立完善有關“防火墻”機制，切實保證宣傳與經營相對分開，有效保證媒體的公信力。二是通過可經營性資產剝離、轉企改制、制播分離改革以及企業公司制股份制改革等，深化國有廣播影視企業改革。明確把社會效益第一、社會價值優先的經營理念體現到企業章程和各項規章制度中，推動黨委領導與法人治理結構相結合、內部激勵和約束相結合，形成體現廣播影視企業特點、符合現代企業制度要求的資產組織形式和經營管理模式。深化企業內部勞動、人事、收入分配等配套制度改革，實行差異化考核，突出社會效益，建立內生動力機制激發內部創造活力。企業科學規范高效運作并不斷做實做強做優做大，由此涌現一批核心競爭力強的國有或國有控股骨干廣播影視企業，并成為廣播影視市場的主導力量和廣播影視產業的戰略投資者。三是廣播影視產業以多種形式吸納和運用社會資本，鼓勵非公有制廣播影視企業發展，混合所有制的優勢進一步凸顯，公有制為主、多種所有制共同發展的市場格局日益鞏固，特色化、專業化的小微企業開辟市場發展藍海，大、中、小企業分工協作，產業組織結構布局逐步優化。

“社會效益放在首位、實現社會效益與經濟效益有機統一”成為所有廣播影視企業的共性和自覺。廣播影視企業生產精神產品，傳播思想信息，擔負文化傳承使命，只有堅持社會效益優先，創作生產兼具思想性、藝術性、觀賞性的精品力作，提供有意義有品位的優質服務，才能通過市場檢驗，才能實現社會效益與經濟效益相統一。因此，在國有廣播影視企業的示范引領下，社會效益優先、兩個效益有機統一將成為廣大廣播影視企業的共同行為準則，成為實現企業持續健康發展的自覺追求。廣播影視產業體系、廣播影視市場體系進一步建立健全，廣播影視主體也將更加充分地發揮引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的獨特作用。

精品內容彰顯廣播影視產業國際競爭力

今年10月，中央下發《關于繁榮發展社會主義文藝的意見》，對習近平總書記在文藝工作座談會上的重要講話精神做了貫徹延伸，凸顯了文藝、文藝工作的重要價值，對新時期文藝精品化發展做出全面部署。樹立精品意識，堅持以人民為中心的工作導向，不斷鞏固和增強內容優勢和傳播優勢，擴大市場占有率和話語權，成為廣播影視產業繁榮發展的核心要義。

一是廣播影視內容生產形成產品化開發理念，用多元產品匹配不同用戶在不同場景下的多元需求，拓展和豐富社會價值的呈現方式，同時通過經濟價值最大化反哺內容研發制作環節，形成良性循環的造血和輸血機制。“十三五”時期，在內容精品戰略的催化下，在不斷精益求精過程中，將持續出現大量深入生活、扎根人民，植根中華優秀傳統文化的自主創新“現象級”優秀內容作品。這些作品有的來自專業機構和團隊，有的來自新媒體用戶自行生產（UGC），百花齊放地共同展現中國精神、中國特色、中國氣派，喚起文化自覺、文化自信，成為“時代前進的號角”。廣播影視產業憑借這些“三性”統一的佳作，形成深厚而良好的受眾基礎和產品化開發的天然優勢。依托內容核心競爭力，廣播影視產業可以按照品牌價值開發準則和內容IP（知識產權）化開發路徑，為用戶提供更加豐富的延伸內容產品和多樣態業務服務。

二是廣播影視內容生產形成國際化開發理念，伴隨信息傳播技術（ICT）的迅速發展，在“講好中國故事、傳播中國聲音”統領下，對內傳播和對外傳播逐步實現同步化、一體化。依托互聯網平臺，傳統廣播影視產業的層級、地域和時效束縛被打破，市場扁平化帶給廣播影視產業的是一個國際化的傳播格局和競爭環境。廣播影視內容可供選擇的到達方式、可觸達的消費者趨同，此時，創作傳播對內對外的差別不斷縮小，“講好中國故事”既是向世界也是對國民，任何一個內容產品無不是在展示國家形象，無不在反映國家的主流價值觀，無不承載了當代文化與優秀傳統文化。因此，節目制作機構開始在內容的研創環節就同步考慮適應和匹配國際市場需求，廣播影視走出去開始呈現系列化、品牌化、產業化趨勢，打造具有國際競爭力、配合國家戰略大局的內容產品成為常態化，對廣播影視產業形成有力支撐，全面提升了我國廣播影視產業的國際競爭力和話語權。

“寬帶廣電”催化廣播影視產業創新升級

“十三五”期間，廣播影視將大力推進以“寬帶廣電”戰略為首的科技創新和應用，讓創新升級的力量快速從技術向產業鏈各環節全面滲透，融入和貫穿于廣播影視產業的全業務、全流程、全網絡，驅動從發展理念到發展模式的深刻變革。“寬帶廣電”的提法與中央的“寬帶中國”戰略對接，符合網絡融合發展的趨勢，同時順應信息網絡社會化趨勢，具有很強的社會動員能力，展現了新時期廣播影視產業開放、協同的發展新思維。

有線電視網絡產業將迎來轉型升級的關鍵時期。當前，有線網絡整合基本實現“一省一網”的階段性目標，雙向化數字化改造全面提升網絡對三網融合業務的承載能力，國家干線網、各省市干線分配網基本完備，中國廣播電視網絡有限公司（以下簡稱“國網公司”）組建完成，逐步實現“全國一網”，充分發揮全國有線網絡用戶規模紅利的條件已經具備。9月，《國務院辦公廳關于印發三網融合推廣方案的通知》正式下發，三網融合進入全面推進期。“十三五”期間，國網公司承擔三網融合市場主體責任，基于目前通過加強資本運作、戰略合作等方式已做出的一系列部署和具體行動，未來將重點推動全國有線網絡的互聯互通和“全國一網”，全面進行有線網絡產業的頂層設計、組織協調，推動行業規范有序發展，引領行業轉型升級。實力強的有線網絡公司特別是已經上市的公司將進一步發揮在資本運作、社會影響力、市場響應速度等方面的優勢，攜手國網公司共同牽頭成立行業聯盟，為創新三網融合業務、提高使用普及程度，為促進全國有線網絡傳輸向寬帶化、雙向化、智能化、泛在化發展，為廣播影視用戶大數據價值開發，為廣播影視內容云、全媒體傳播，為廣播影視產業發展等方面發揮積極作用。“寬帶廣電”不止是廣播影視傳輸網絡的寬帶化，伴隨而來的漣漪效應會擴散至整個廣播影視產業，催生寬帶化環境中全新的資源整合和配置方式，用持續的創新升級全面提升廣播影視服務功能和水平，引導廣播影視產業發展的未來走向，為國家打造“網絡強國”“文化強國”提供重要抓手和根本保障。

“廣電+”生態系統成就廣播影視產業未來發展

一直以來，廣播影視產業盈利模式相對單一，對廣告經營的依賴程度較高。伴隨國家宏觀經濟進入新常態，廣告創收出現不同程度的增幅收窄甚至負增長現象，導致現有以廣告為支柱的產業發展模式遭遇嚴重挑戰。特別是部分地市縣級廣電媒體，由于發展理念陳舊，不善于挖掘既有資源的潛在價值，沒有產業多元化發展的清晰思路和合適舉措，“捧著金飯碗挨餓”，甚至出現產業收入無法維持廣播影視事業發展的尷尬局面。2015年全國“兩會”期間李克強總理在政府工作報告中提出“互聯網+”行動計劃，“互聯網+”成為落實傳統媒體與新興媒體融合發展的重要契機。在“十三五”規劃制定的關鍵年，廣播影視業提出“廣電+”理念，就是要在“互聯網+”的基礎之上，運用互聯網技術、平臺、思維，破解造血難題，實現廣播影視的跨越式發展。

從發展態勢來看，廣播影視產業將秉承更加開放、協同、共享的發展理念，從構造廣播影視發展生態系統的角度，統籌布局各種業態、協同各個關聯主體，提升生態圈的整體協同價值。人才、資金等各類資源的流動更加順暢、吸附力顯著增強，以往各個業務形態自成體系孤立發展，各個市場主體一味追求“小而全”“大而全”的業務布局的局面有望徹底改變。生態系統內形成有機關聯，由追逐單個盈利、短期利益轉向關注綜合收益、長期利益，為廣播影視產業自身發展提供了一個更廣闊、更開放、更高瞻遠矚的視野和路徑。與此同時，廣播影視產業與其他產業的邊界逐漸消融，廣播影視產業厚植內容優勢和品牌優勢，積極開拓與其他行業的融合發展，不斷催生新產品、新業務、新模式，形成多環節、多價值通道的產業生態鏈。最終形成一個以廣播影視為內核，向外不斷輻射、不斷溢出、不斷延展的開放型“廣電+”大生態。憑借廣播影視內容入口不斷吸引、沉淀、轉化的用戶資源，圍繞用戶需求、服務用戶需求，開拓廣電+各行各業的多元特色服務生態，諸如“廣電+對農服務”“廣電+電商”“廣電+教育”“廣電+汽車”“廣電+金融”等。來自不同體制、不同行業、不同地區的市場主體，以共建發展生態為目標，強強聯合，整合資源，優勢互補，合作共贏，共創共享協同價值，共同實現持續健康的融合發展。

（作者單位：國家新聞出版廣電總局發展研究中心）

欄目責編：邵滿春