農村金融政策對縮小城鄉收入差距的影響研究

韓楠楠

摘 要：本文分析我國目前城鄉收入差距現狀，探究現行的農村金融政策對于城鄉收入差距的影響，以此為依據，提出通過加大農村投入、完善相關的經濟金融制度等措施改變農村居民現狀，促進農村經濟的快速發展，縮小城鄉收入差距。

關鍵詞：農村金融政策；城鄉收入差距；政策分析

一、我國城鄉收入差距現狀

城鄉收入差距這一現象在任何一個國家都存在，但在我國表現的尤為明顯，城鄉收入差距過大不僅僅是經濟問題，更多的體現為社會問題，是當前國家發展需要重點解決的問題之一。相關數據表明，近十年來我國城市居民的年均收入增長約為9.45%，而農村居民的年均收入增長只有5.02%，兩者之間的差距隨著時間的推移會越來越大，城鄉居民收入差距已經從80年代初的1：2擴大到目前的1：3.53。世界銀行的調查報告指出，目前世界上大部分國家的城鄉收入差距多在1.5倍左右，超過2倍的國家已經比較稀少，相比之下我國的城鄉差距收入實在過大，已經嚴重影響了國家的正常發展，給社會的穩定和諧也帶來了較多的問題。除了固定收入之外，我國的城市和農村人口擁有的各項福利待遇還存在較大的差別，如果把城市人口擁有的隱性福利折算到收入之中，那么當前中國居民的城鄉收入差距很有可能超過1：5。

二、農村金融政策對城鄉收入差距的影響

（一）政府財政投入較低，影響農村經濟。盡管我國農村財政支出不斷增大，但與農業對于我國的重要性相比，政府的財政投入還是遠遠不如，這一點可以用投資比較率進行判斷，我國在農業方面的投資比例小于農業產值占有國民產值的比例，按照發達國家的先例，當國家進入到工業社會之后，這一比例應該在1左右，而我國目前的比例僅僅為0.2，可見我國政府對農村財政投入與農業的重要性不相匹配。同時，我國政府的財政投入還存在結構性問題，目前農民從政府財政投入中受益較大的是農村生產支出、農業科技和農村救濟費三個部分，這三個部分的總體規模相比于上世紀90年代已經開始下降，反而是農民受益較少的部分比如事業部門的建設等方面的支出卻在增加，因此盡管我國政府已經認識到農業對于國家經濟的重要性，但由于結構化等問題，大量的財政投入沒有起到很好的作用。

（二）農村稅費改革后農民負擔仍然存在。我國為了提高農民享受的福利待遇，近些年不斷進行農村稅費改革，有效的緩解了農民的負擔，提高了農民工作的積極性，但稅費改革之后，農民又面臨新的問題，最典型的如鄉鎮政府擅自截留農業稅現象。調查結果表明，進行稅費改革后，很多地區的鄉鎮政府都存在不同程度的稅費截留現象，嚴重的影響了農民的根本利益。還有一些地方政府為了自身的利益，挪用本屬于農業方面的財政投入，來彌補地方政府財政的空缺，導致政府投入的大量財政支出不僅沒能緩解農民的壓力，反而引起了更為嚴重的社會問題，嚴重影響了農村經濟的發展。

（三）農村公共產品供給總量不足。目前農村經濟得不到快速發展的另一個原因是公共產品供給嚴重不足，限制了農村的進步。與農業發展息息相關的配套產業不完善，農田的水利建設、道路建設、農業旅游資源的推廣等都面臨較多的問題，公共產品的不足影響了農業的生產效率，農民的生活水平也得不到改善。公共產品的供給應該由各個地區的鄉鎮政府提供，但鄉鎮政府財政收入有限，農村地區引入外來投資難度較大，無法給財政收入提供有效的供應，這就導致農村公共產品的供給量持續減少，農民生產成本逐漸加高，農村的醫療環境、教育環境、生活環境等相比于城市都有較大的差別。城市居民可以享受住房補助、教育補助、養老保險以及完善的公共設施等福利，而農村居民的生活環境十分糟糕，即使進入城市生活仍然無法享受到城市居民的福利，沒有任何政府補貼，生病也需要自己承擔。城市農村居民享受的福利待遇折算到收入上將會占有很大的比例，也進一步擴大了城鄉收入差距。

三、縮小城鄉收入差距的政策建議

（一）調整收入分配比例，加大農村投入。政策上應該加大對于農村支持力度，增加農村投入資金比例，除了直接投入之外，還要積極發揮政府投入資金的引導作用，不斷拓展農業的投資渠道和收入來源，給農村提供更多的投資途徑，政府通過采用多元化的經濟金融策略促進農業的發展，提高農業對于資本投資的吸引力。在當前財政收入總量一定的情況下，如何合理利用資金，確保資源得到有效配置是政府應該思考的問題。財政方面的投入首先要關注農村基礎設施的建設，這些是提高農業生產效率的關鍵，其次要加大對農村科研的投入，科研實力的提高有助于從根本上改變農村的生產方式和工作模式。三是支持與農業相關的服務產業的構建，它是實現農村多元化的基礎。

（二）完善分稅制的財政體制。根據中央與地方收入的變化情況，適當調整中央與地方收入范圍，在提高中央財政收入比重的同時，兼顧縣、鄉兩級財政收入狀況。改革省以下財政體制，逐步將地方稅種進行分類，合理劃分地方各級財政收入范圍，確保鄉鎮一級有穩定的財政收入，各級政府的財權與事權要相互適應。凡屬全國性的農村公共產品，由中央政府供給；凡屬地方性的公共產品，由地方政府承擔，確保農村公共產品的有效供給。

（三）進一步加強減輕農民負擔工作的管理。稅費改革后，要搞好配套改革才能鞏固農村稅費改革成果，真正減輕農民負擔。要大力推進鄉鎮機構改革，壓縮財政供養人員，精簡機構，歸并設置過多過散的事業單位，積極發展集體經濟，增加農民收入，改善農民生活條件。特別是要通過調整農業結構，搞好農業產業化，提高農民的組織化程度，以適應市場經濟的發展。進一步加強農民負擔監督管理，防止農民負擔反彈，健全農民負擔目標管理制度。繼續實行黨政“一把手”親自抓、負總責的目標責任制，加大督察力度。縣委、縣政府每年都要組織對農民負擔的執法檢查，對農民負擔實行明察暗訪，對出現的問題要限期及時糾正。

（四）建立健全社會保障制度，確立城鄉一體化的社會化保障體系。對縮小收入差距起到間接作用的是社會保障體系的改革。根據我國目前農民整體收入水平低、存在一定規模貧困人口的現實，積極而穩妥地推進農村社會保障制度的改革，逐步將農村的社會保障由依靠承包地轉變為依靠國家、社會和個人的制度。采取“因地制宜，量力而行，形式多樣，農民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方式地興辦養老、醫療、生育、傷殘等保險。國家通過相應經濟手段和市場機制解決土地原來承擔的社會保障功能

結語：我國經濟的快速發展使得國民生活水平得到了極大的提高，但城鄉發展不平衡的問題一直存在，城市居民的收入與享受到的福利待遇遠遠超過農村居民，城鄉收入差距的不斷擴大不僅僅會引起經濟問題，也會引發較為嚴重的社會問題。為了減小城鄉收入差距，各地政府應該根據地區實際情況，靈活調整地區金融政策，給農民提供更多的支持，提高農業生產效率，促進多元化農村經濟的發展，實現城鄉地區同步穩定的發展。

參考文獻：

[1] 丁志國，趙晶，趙宣凱，呂長征. 我國城鄉收入差距的庫茲涅茨效應識別與農村金融政策應對路徑選擇[J]. 金融研究，2011，07：142-151.

[2] 張曉. 農村金融發展對我國城鄉收入差距的影響研究[D].浙江理工大學，2013.