人民銀行黨的紀律檢查體制改革問題思考

張宏平

（中國人民銀行蘭州中心支行，甘肅 蘭州 730000）

人民銀行黨的紀律檢查體制改革問題思考

張宏平

（中國人民銀行蘭州中心支行，甘肅 蘭州 730000）

黨的十八屆三中全會作出了“改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領導體制和工作機制”的重大部署。本文結合人民銀行紀律檢查體制實際，從中央的改革部署和要求、人民銀行黨的紀律檢查體制改革存在的困難和問題，提出推進人民銀行黨的紀律檢查體制改革的對策建議。

人民銀行；紀律檢查；體制改革；思考

一、十八大以來中央對黨的紀律檢查體制改革的部署和要求

黨的十八屆三中全會直面依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭新形勢，立足全面從嚴治黨、依規治黨新要求，作出了“改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領導體制和工作機制”的重大部署。2014年6月30日，中央政治局會議審議通過了《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，這是深化黨的紀律檢查體制改革的重要指導性文件，是對紀律檢查體制改革7項任務的具體化，明確了今后一個時期黨的紀律檢查體制改革的時間表和路線圖。《實施方案》充分體現了問題導向、責任導向和執行導向。

黨的紀律檢查體制改革的主要任務包括：一是加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督，依法加強行政監察等工作。二是加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，健全反腐敗領導體制和工作機制。三是落實在黨風廉政建設中黨委的主體責任和紀委的監督責任。四是推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。五是創造條件，加快落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理。六是改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。七是健全黨風廉政建設法規制度體系，完善懲治和預防腐敗、廉政風險防控等方面法規制度。

二、人民銀行黨的紀律檢查體制改革的困難和問題

（一）推進改革的配套制度急需跟進。在推進改革的過程中涉及需要黨委支持、部門配合的事項，亟待完善相應的制度作保障。比如，各級紀委要加強對同級黨委特別是黨委班子成員的監督，但沒有操作層面上的剛性制度，使“同級監督”缺乏有效的平臺和載體；落實“兩個為主”、“兩個全覆蓋”，必須盡快建立健全具體操作程序、配套制度規定。

（二）紀委監督的獨立性和權威性不足。現行工作體制下，人民銀行分支機構的決策權在黨委——黨委集體決策；執行權在行長——實行行長負責制；而監督權無論是紀委還是內審等監督部門都是在“決策權”、“執行權”領導下開展工作。而且人民銀行的黨委書記和行長職務一般由一人擔任。這樣，“決策權”、“執行權”、“監督權”相互協調是沒有問題的，但是相互制約是很難實現的，“決策權”、“執行權”一人擔任，難以形成相互制約。

（三）紀律檢查管理機制不夠完善。一是多頭管理體制帶來的管理障礙。自2010年起，省會（首府）城市中心支行紀檢監察工作轉由總行直接進行考核。同時，不少分行由于管理半徑太大、管理成本過高等原因，部分紀檢監察職責授權省會中支管理。這就形成了省會（首府）城市中心支行和地市中支受多頭管理的現象，多頭管理很容易導致有考核權的上上一級紀委對基層行紀檢監察工作日常檢查少、情況了解少、工作指導不切實際、針對性差。二是授權管理模式運行不盡合理。從全國人民銀行系統來看，部分紀檢監察職責授權省會（首府）城市中心支行管理情況也不盡一致，有未授權的、有部分授權的、有完全授權的，還有授權以后又想收回授權的。實踐中，被授權單位的工作也難以把握，哪些能管哪些不能管，管理到什么程度沒有一個明確的界定，工作量與考核比重也不匹配，分行和省會中支對市州中支紀委的考核結果也有不一致甚至完全顛覆的情況。三是機構設置仍存弊端。目前，人民銀行絕大多數縣（區）支行都設置了紀檢組長，但受單位編制、人員等影響，紀檢組長大多是副行長兼職，存在“專職不專”、紀檢組長和副行長職責沖突等問題。

三、推進人民銀行黨的紀律檢查體制改革的對策建議

（一）探索推進紀律檢查派駐機制。人民銀行系統應借鑒和探索試行紀律檢查派駐機制，有效提升紀檢監察執紀監督水平。要按照層級管理的制度，改革現有紀檢機構管理體制，將各分行、營管部、省會中支紀委改為總行紀委派駐機構，將市州中心支行紀委改為分行紀委派駐機構。所有派駐機構由派出單位直接領導，實行統一管理，向派出單位負責，履行監督執紀問責職責。派駐統管實現了上下級紀檢監察機關的垂直管理，有利于解決紀委監督權威性和獨立性不足的問題。

（二）創新紀委監督同級黨委的舉措和手段。一是強化雙重領導下的監督機制。推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，落實“兩為主”、“雙報告”和“派駐機構改革”等創新舉措，增強紀委監督能力。二是健全紀委對黨委決策干預機制。黨委作出重要決策或出臺重要政策，應事前與紀委通氣，紀委認為存在重大紀律或廉政風險時，可按程序提出修正意見建議。黨委擬提拔任用的干部人選，組織部門在考察醞釀之初，應同步征求紀委意見，紀委有確鑿證據認為不應提拔使用的可行使一票否決權。三是建立紀委對同級黨委班子成員涉案初步調查處理機制。探索改革紀委依據干部管理權限進行監督和案件查辦的模式，建立對同級黨委班子成員涉案線索核查處理機制。試行黨委班子成員個人重大事項在向上級報告的同時，向同級紀委備案，紀委可按程序進行核查。

（三）建立和健全日常聯系工作機制。目前，上下級紀檢監察部門大多數是不固定、松散式聯系溝通，沒有形成制度化的聯系工作機制，不利于上級紀檢監察部門對下級紀檢監察部門的領導和指導。從實際來看，可從以下幾方面著手。一是建立健全定期工作報告制度。下級紀檢監察部門主要負責人每半年向上級紀檢監察部門全面匯報工作；也可不定期匯報專題工作。二是建立健全定期述職制度。下級紀檢監察部門負責人每年須向上級紀檢監察部門進行述職，并接受考核和評議。三是建立健全約談匯報制度。上級紀檢監察部門負責人可就有關問題或工作，不定期約談下級紀檢監察部門負責人，或責成其進行匯報有關情況。

[1]朱春林.深化紀檢體制改革[N].學習時報,2004-3-25.

[2]皖紀研.推進紀檢體制改革的實踐與思考.中國紀檢監察,2014（15）.

[3]潘蓉.創新改革紀檢監察體制機制.科技與企業,2015（4）.

D267；F832.1

A

1671-864X（2015）12-0050-01