從用電檢查工作談防范供電企業法律風險

藺大鵬　劉付江　張麗華

（廊坊供電公司，河北廊坊 065000）

從用電檢查工作談防范供電企業法律風險

藺大鵬劉付江張麗華

（廊坊供電公司，河北廊坊 065000）

用電檢查是供電企業處理竊電、違章用電行為，解決電力糾紛，維護企業合法權益的重要環節。用電檢查工作開展的好壞與防范供電企業法律風險直接聯系，用電檢查工作就是供電企業的防火墻，消防隊。建全完善用電檢查工作，依法維護供電企業權益，使供電企業適應法治化、規范化的市場環境，在國家經濟建設和構建和諧社會中，發揮出更大的貢獻。

用電檢查 法律風險 竊電 違章用電

供電企業的法律風險主要存在于供電企業與用電客戶的用電糾紛之中，其中相當一部分用電糾紛都是發生在處理竊電、違章用電等用電檢查工作過程中。用電檢查也是防范供電企業的法律的重要環節，是供電企業自查工作和對用戶檢查工作的雙重結合，是規范用戶合法、安全用電的監督者，供電企業的防火墻。

1　用電檢查的工作內容和意義

根據前電力工業部頒布的《用電檢查管理辦法》，用電檢查有十二項基本工作內容:（1）用戶執行國家有關電力供應與使用的法規、方針、政策、標準、規章制度情況；（2）用戶受（送）電裝置工程施工質量檢驗；（3）用戶受（送）電裝置中電氣設備運行安全狀況；（4）用戶保安電源和非電性質的保安措施；（5）用戶反事故措施；（6）用戶進網作業電工的資格、進網作業安全狀況及作業安全保障措施；（7）用戶執行計劃用電、節約用電情況；（8）用電計量裝置、電力負荷控制裝置、繼電保護和自動裝置、調度通訊等安全運行狀況；（9）供用電合同及有關協議履行的情況；（10）受電端電能質量狀況；（11）違章用電和竊電行為；（12）并網電源、自備電源并網安全狀況。

由此可見，用電檢查工作較為全面地覆蓋了用戶受電設備的安全用電、運行管理、電費結算等各各方面。如檢驗用戶受電裝置的工程質量，防范不合格裝置并網運行，造成人身財產損失，影響電網安全穩定運行；處理違章用電和竊電行為，維護供電企業合法權益等。用電檢查工作就是與供電企業可能接觸的多種法律風險環環鏈接，成為供電企業防范法律風險體系的重要環節。

2　在處理竊電、違章用電中防范法律風險

用電檢查一項核心工作是處理處理用戶竊電、違章用電行為。竊電和違章用電是嚴重侵害供電企業合法權益，違反用電方義務關系，破環電網安全穩定運行的行為。用電檢查處理竊電和違章用電行為，是供電企業維護合法權益，履行自身權利的合法行為。自電力體制改革以來，供電企業已經不是行政管理機構，不再擁有行政處罰、行政強制等權力，而是市場經濟中普通的民事主體，供用電雙方是平等的，雙方的關系由管理者和被管理者的關系轉變為合同雙方的權利義務關系，用電檢查則是依據雙方的權利義務關系處理竊電、違章用電行為。然而在實際工作中，常常由于用電檢查觀念的落后以及工作不到位，形成供電企業在查處竊電、違章用電的活動中不但未能維護供電企業權益反而陷入被動的尷尬局面。

2.1存在的法律風險

（1）取證過程的法律風險；當用電檢查在工作中發現用戶存在竊電或違章用電的嫌疑，首要一點就是積極開展調查，搜集證據。而在這一過程中，充滿了未知的法律風險，處理不當就會使供電企業不僅難以維護自身權益，還造成額外損失。

首先，近年來，竊電手法、手段不斷翻新:如針對IC卡式電能表，出現了偽造IC卡、修改IC卡的電度值、破壞讀卡裝置；有的竊電用戶在抄表員檢查時把計量裝置恢復正常，等待抄表后再繼續進行竊電等。其次，竊電用戶普遍抗拒檢查，對用電檢查人員不予合作，百般刁難甚至采取暴力行為對抗，給用電檢查人員查處竊電行為，尤其是搜集證據增加了難度。再次，認定用戶竊電行為關鍵在于獲取竊電證據，現實中卻存在因難以獲取相關證據，無法對竊電用戶進行處理。同時，還有由于取證不當造成供電企業被用戶惡意起訴，增加供電企業的法律風險，給供電企業帶來損失。此外，竊電數額的認定也相當困難，沒有規范統一的認定標準和鑒定機構。實際中，都是供電企業自己對竊電數額進行鑒定和確認，明顯地缺乏公信力。

（2）處理過程中的法律風險；在確認竊電行為后，用戶竊電構成違約或侵權行為，供電企業依據供用電合同和相關法律法規主張用戶承擔違約責任或侵權責任，并向用戶追補電費和收取違約使用電費，還可以根據實際情況中止向該用戶供電，直至竊電用戶停止竊電行為、補交電費。在這一環節中，中止供電主要是針對竊電行為影響電網安全運行和拒絕繳納追補電費和違約使用電費的用戶，中止供電過程的不規范容易使供電企業遭遇法律風險。

首先，中止供電前，用電檢查人員要給用戶下達停電通知書，這個過程很容易誘發法律風險。其一，停電通知書送達時的客戶接收問題。實際工作中，就有客戶曾以沒有接到停電通知書為由，惡意糾纏，要求供電企業對停電造成的損失進行賠償。停電通知書送達給什么人，才算通知了客戶？目前，在下達停電通知書的環節沒有明確的規范要求，對客戶接受問題更是空白。這中局面導致在現實中，存在一些企業用戶故意不承認收到停電通知書的人員為本單位員工，認為供電企業沒履行充分提前通知的義務；而這些用戶負責人對用電檢查人員卻是避而不見，使停電通知書難以下達，使供電企業無法依程序采取進一步手段保護企業的合法權益。

2.2法律風險產生的原因

（1）立法滯后，制度欠缺；自改革開放以來，供電企業發展的法治環境發生巨大變化，而規范供用電的法律法規，特別是用電檢查方面的法律法規明顯已經難以適應當前的市場經濟發展的要求。國家在電力法律法規上立法滯后，沒有相關新的法律法規出臺；地方對用電管理的立法也是鳳毛麟角，已有的規章制度明顯落后于時代。現行的電力法律法規在面對當前復雜多變的竊電、違章用電等情況，就顯得力不從心，漏洞百出，使不法分子有可乘之機，得以鉆漏洞，謀取非法利益，而供電企業無所依據，難以防范，疲于應付。（2）供電企業觀念落后，法律意識淡薄；在供電企業改革改制的過程中，由于供電企業處于自然壟斷地位，一些供用電企業依舊抱著“電老大”的觀念，有的用電檢查人員更是難以轉變角色，在履行職責時，認識偏差，盲目行事，結果是把企業推到風口浪尖，不能維護企業合法權益。

2.3如何防范處理竊電、違章用電中的法律風險

（1）加快推動立法，完善法治環境；為了在處理竊電、違章用電工作有更加充分合理的依據，一方面，供電企業應推動全國人大在電力方面進行新的立法，適應當前的供用電經濟環境；另一方面，在全國性立法尚未出臺之前，結合地方實際，推動地方立法。只有建立健全電力法律法規體系，才能為供電企業防范法律風險提供可靠的制度保證。同時，供用電企業還要學會借助政府機關的幫助，開展用電檢查工作，這樣既有利于用電檢查工作的開展，又有利于社會的綜合治理。供電企業只是普通民事主體，開展用電檢查工作時，只能依據電力法律法規和供用電合同履行職責，遇到的侵權竊電案件，構成犯罪的，就應及時由相關公安部門處理，減少不必要的麻煩和風險。（2）增強法律意識，運用法律武器；當前法治環境確實給供電企業3重視用電檢查工作，建好供電企業的防火墻

開展用電檢查工作帶來一定難度，但同時也為供電企業依靠法律維護企業權益提供了可靠保障。用電檢查工作要嚴格依法履行職責，不僅實質上，依法開展用電檢查工作，還要遵照法定程序行使權利，以法律為武器打擊竊電、違章用電等違法用電行為。當發現用戶存在竊電、違章用電等違法用電行為時，及時采用拍照、攝像等現代手段采集證據，并有效地保護現場，封存證據，為可能的訴訟做好充分的舉證準備。依法、依程序地處理竊電、違章用電等違法用電行為，正確運用法律賦予供電企業的權利，避免拖延糾纏和惡意訴訟。用電檢查工作不僅要符合實體法律法規的要求，也要符合法律法規規定的程序要求，嚴格規范地履行職責。（3）依靠技術手段，提高防范能力；竊電、違章用電等違法用電行為多發生在城區老城區和城郊、城鄉結合部等地區，這些地方，計量裝置落后、抄表收費管理困難，這就給不法分子提供可乘之機。供電企業應該加大對上述地區的計量裝置和供電新路改造，進行更新換代，提高計量可靠性和防范手段。改造工作，一方面有利于維護供電企業自身利益、降低線損、提高供電可靠性；另一方面，供電企業的改造活動也是造福用電客戶，奉獻社會，促進建設和諧社會，為供電企業贏得良好聲譽。

電力系統一直存在“重發輕供、不管用”的觀念，在供電企業，也存在重視安全生產、運行管理，對營銷管理等工作重視不夠的問題。對于用電檢查，供電企業更是常常認為其是事后處理部門，忽視用電檢查平時的日常工作，只在出現竊電、違章用電時才想起用電檢查。用電檢查的日常工作與用戶緊密相連，貫穿客戶用電全過程，涉及安全生產、營銷管理、客戶服務等多個方面，是供電企業避免與客戶發生法律風險的防火墻。因此，用電檢查工作要從嚴要求，規范管理，依法履行職責，真正地發揮出供電企業防火墻的作用，維護供電企業的合法權益，切實防范法律風險。

［1］唐進，著.淺談供電企業法制建設的保障作用［J］.供電企業管理，2003.

［2］宋小鋼，著.供電企業查處竊電應當注意防范法律風險［M］.大眾用電，2003.