“科技小巨人”計(jì)劃與科技型中小企業(yè)發(fā)展

李　濤

（呼和浩特科技情報(bào)研究所，內(nèi)蒙古呼和浩特 010010）

“科技小巨人”計(jì)劃與科技型中小企業(yè)發(fā)展

李濤

（呼和浩特科技情報(bào)研究所，內(nèi)蒙古呼和浩特 010010）

我國(guó)的科技型中小企業(yè)發(fā)展面臨著技術(shù)創(chuàng)新能力差，技術(shù)水平與管理水平低下，融資渠道單一等諸多矛盾。因此，應(yīng)通過(guò)科技金融的支持，健全中小企業(yè)的法律法規(guī)體系，完善創(chuàng)新環(huán)境，提升政府服務(wù)效能等多項(xiàng)措施，以使科技型中小企業(yè)健康順利成長(zhǎng)。并通過(guò)一系列的政策扶持和引導(dǎo)，完善配套措施，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品升級(jí)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

科技型中小企業(yè) 科技小巨人 企業(yè)發(fā)展

科技型中小企業(yè)有著數(shù)量規(guī)模增長(zhǎng)迅速，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)顯著，對(duì)區(qū)域科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)突出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展等特點(diǎn)。而大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要舉措。

科技型中小企業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題:（1）技術(shù)創(chuàng)新能力差，技術(shù)水平低下。企業(yè)科技人才匱乏，導(dǎo)致對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力較弱；企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和創(chuàng)新意識(shí)較差，重生產(chǎn)輕研發(fā)。（2）管理水平低下。例如管理無(wú)制度，管理人才缺乏，或者管理人員過(guò)多過(guò)濫。（3）相關(guān)法律法規(guī)的缺失。相關(guān)法律法規(guī)較為分散，缺少一部有關(guān)國(guó)家創(chuàng)新體系和企業(yè)自主創(chuàng)新的基本法，特別缺乏一部專門針對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的專門法規(guī)。相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容較為空泛，有重復(fù)，有空白，也有相互矛盾。（4）公共服務(wù)能力不強(qiáng)，深度孵育服務(wù)能力亟待提高。有效地產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制尚未建立，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系不完備，缺乏有利于中小企業(yè)創(chuàng)新的中介和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。（5）資金困難。主要原因一是由于交易和監(jiān)控成本高，銀行不愿對(duì)企業(yè)放貸；二是科技型中小企業(yè)規(guī)模小、資本金較少、資信等級(jí)較低，很難從作為融資主渠道的銀行和擔(dān)保公司貸到款；三是缺乏成熟的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。

基于上述問(wèn)題，一些省市開(kāi)始結(jié)合自身?xiàng)l件對(duì)科技型中小企業(yè)給予了政策上的扶持與幫助，上海市科委在2006年提出了實(shí)施科技“小巨人工程”計(jì)劃。希望通過(guò)3到5年的培育，力爭(zhēng)在上海涌現(xiàn)出一批具有較多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較大市場(chǎng)占有率、具有較高價(jià)值品牌的科技型中小企業(yè)。

2009年9月，天津市制定了《天津市科技小巨人成長(zhǎng)計(jì)劃》，推動(dòng)科技型中小企業(yè)向?yàn)I海新區(qū)各功能區(qū)和各區(qū)縣工業(yè)園區(qū)聚集，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)取到2015年，培育科技小巨人企業(yè)1500家，其中年銷售收入超3億元的企業(yè)達(dá)到500家，10億元以上達(dá)到100家，基本具備海內(nèi)外上市條件的企業(yè)100家左右。

以上城市主要措施包括:（1）在資金上予以大力支持?！笆濉逼陂g，天津市籌集財(cái)政資金200億元，幫助企業(yè)融資1500億元，按照初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期和壯大期這一發(fā)展規(guī)律對(duì)處于不同發(fā)展階段的科技型中小企業(yè)給予支持。（2）完善創(chuàng)新服務(wù)體系。包括大力引進(jìn)各類科技人才，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新方法培訓(xùn)，傳播創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新方法、推廣創(chuàng)新先進(jìn)手段、培育創(chuàng)新型人才，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)快速發(fā)展壯大。（3）提升政府服務(wù)效能。圍繞企業(yè)發(fā)展所需，幫助企業(yè)量身制定發(fā)展目標(biāo)和措施，對(duì)納入重點(diǎn)培育的企業(yè)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面問(wèn)題，形成共同關(guān)注小巨人企業(yè)發(fā)展的氛圍。

這些措施的實(shí)行大大促進(jìn)了科技型中小企業(yè)的發(fā)展。自2010年實(shí)施科技“小巨人”成長(zhǎng)計(jì)劃以來(lái)，科技型中小企業(yè)總數(shù)已超過(guò)6萬(wàn)家，小巨人企業(yè)累計(jì)達(dá)到3000家，占全市企業(yè)的比重達(dá)到20%以上。從實(shí)際效果來(lái)看，科技小巨人已經(jīng)成為天津全市保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型的主力軍，在支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。而截止2013年上海共扶持科技小巨人（培育）企業(yè)1014家，已有37家成功實(shí)現(xiàn)上市。

各地科技小巨人計(jì)劃的實(shí)施對(duì)廣大科技型中小企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是重大的利好，如何才能從政策的層面來(lái)保證科技小巨人計(jì)劃的實(shí)施呢，主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)給予重視。

1　科技金融的支持

由于科技型中小企業(yè)在規(guī)模和信用上很難爭(zhēng)取到銀行的貸款，政府應(yīng)該加大對(duì)科技型中小企業(yè)的財(cái)政資金扶持，設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)給予資金支持，對(duì)增長(zhǎng)速度快、發(fā)展前景好、行業(yè)帶動(dòng)作用明顯的企業(yè)，給予連續(xù)滾動(dòng)支持。同時(shí)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技融資產(chǎn)品，對(duì)接企業(yè)需求，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股債結(jié)合等新型融資方式，建立多元化的科技金融體系。支持企業(yè)融資上市。政府應(yīng)大力發(fā)展為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，向發(fā)展有潛力的未上市的科技型中小企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。

2　健全中小企業(yè)的法律法規(guī)體系

日本制定了《中小企業(yè)基本法》，美國(guó)有《小企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策法》。應(yīng)盡快制定中國(guó)版的《中小企業(yè)基本法》。通過(guò)基本法的形式明確中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，保證中小企業(yè)在解決就業(yè)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的作用。在制定《中小企業(yè)基本法》的基礎(chǔ)上還應(yīng)制定與其配套的法律法規(guī)。完善中小企業(yè)法律法規(guī)的途徑除了增加針對(duì)中小企業(yè)的專門立法外，還應(yīng)修訂現(xiàn)有法律，增加針對(duì)中小企業(yè)的專門條款，從而形成了一套完整的保護(hù)中小企業(yè)的法律體系。

3　完善創(chuàng)新環(huán)境

進(jìn)一步密切與高校院所合作，與高校建立全方位共建機(jī)制，在政策、資源、服務(wù)環(huán)境等方面向高校院所傾斜，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)需求的有機(jī)銜接。大力引進(jìn)各類科技人才。幫助科技小巨人企業(yè)引進(jìn)各類急需、緊缺、高端人才，著力解決科技人才子女入學(xué)、醫(yī)療、住房等問(wèn)題。允許和鼓勵(lì)社會(huì)各界特別是有創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神的人力資本和智力成果，按照知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資源等要素在創(chuàng)業(yè)中的特殊權(quán)能作為企業(yè)的資本形式，不僅參與企業(yè)分配，尤其要參與企業(yè)的投資與改制。

4　提升政府服務(wù)效能

各級(jí)政府要營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境。以政府為主導(dǎo)，相關(guān)部門配合形成高效聯(lián)動(dòng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過(guò)一系列的政策扶持和引導(dǎo)，完善配套措施，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品升級(jí)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。各地區(qū)要有組織地建立中小企業(yè)服務(wù)中心，并對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)給予必要的資金及政策支持。通過(guò)建立公共技術(shù)綜合服務(wù)平臺(tái)，形成滿足企業(yè)共性需求的項(xiàng)目咨詢、人才引進(jìn)、信息共享、科技成果轉(zhuǎn)化、科技投融資、專業(yè)化培訓(xùn)等服務(wù)功能，提升創(chuàng)新服務(wù)能力。

［1］創(chuàng)新基金管理中心受理處.關(guān)于科技型中小企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)的研究報(bào)告.科技部火炬中心，2013.

［2］沈紅麗.天津市科技小巨人企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析.科技與產(chǎn)業(yè)，2014，9.

［3］曲明.天津財(cái)政200億塑造“科技小巨人”.中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)，2009.

李濤（1973—），男，回族，內(nèi)蒙古呼和浩特，大學(xué)本科，工程師，呼和浩特科技情報(bào)研究所，電子。